深化財(cái)稅體制改革劍指何方

高峰

財(cái) 稅體制改革的大幕正在拉開(kāi)。6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》；7月4日，財(cái)政部通過(guò)部長(zhǎng)樓繼偉的專訪公開(kāi)了財(cái)稅體制改革的時(shí)間表和路線圖。

這項(xiàng)關(guān)系國(guó)家治理的基礎(chǔ)性改革，會(huì)重構(gòu)中國(guó)各經(jīng)濟(jì)主體的行為模式和相互關(guān)系，政府作為此次變革的核心，其管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方式和手段必然更少行政的、隨意的成分，而更多市場(chǎng)的、法律的、基本制度層面的因素。

在這樣的背景下，宏觀調(diào)控的兩大抓手之一——財(cái)政政策會(huì)發(fā)生什么變化？

財(cái)政政策近年表現(xiàn)出的貨幣化、順周期的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)往往不能很好地發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，這種財(cái)政政策缺失的格局會(huì)否由此而改變？

異化的財(cái)政政策

貨幣政策和財(cái)政政策是兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，財(cái)政政策的作用顯得相對(duì)較弱。

中國(guó)財(cái)政政策面目非常模糊，很少有人能看得明白中國(guó)財(cái)政政策究竟有哪些內(nèi)容，具體多大規(guī)模。

這不難理解。一方面，中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，體制改革、政策調(diào)整、微觀干預(yù)經(jīng)常交織在一起，這些政府行為，有的緣于政府責(zé)任，有的卻是因?yàn)檎⑹袌?chǎng)、社會(huì)之間職能劃分不明而越界，中國(guó)財(cái)政政策總是涵蓋了太多內(nèi)容。

另一方面，財(cái)政政策雖然是宏觀調(diào)控政策，但是制定和執(zhí)行主體卻多樣化，不僅國(guó)務(wù)院和財(cái)政部，地方政府也會(huì)追隨中央推出各種財(cái)稅減免和優(yōu)惠政策。此外，中國(guó)財(cái)政預(yù)算原本就不夠精細(xì)化、陽(yáng)光化。……