權力清單的“浙江樣本”

陳東升　王春

這是一次自我削權、自我瘦身、克難攻堅、先行先試的改革實驗。

歷時半年，歷經清權、減權、制權三個環節，6月25日，浙江省機構編制委員會辦公室公布了最新統計結果：列入清理范圍的57家省級部門“一報”共梳理出行政權力12333項，經過三個階段的審核、清理，擬取消行政權力657項、轉移83項、不列入權力清單7295項（主要包括宏觀管理和政府內部管理事項）。保留的行政權力數與“一報”時1.23萬項相比，共減少8035項，精簡比例達65.15%。此外，省級部門還將以“共性行政權力清單”的形式公布8項共性行政權力。

針對這次政府“自我革命”，浙江省省長李強強調，堅持政府自身改革先行、充分發揮市場機制作用、不斷激發市場主體的創業激情與創新活力，是浙江一以貫之的自覺追求。

三輪瘦身摸清底數

浙江從一個資源小省發展成為經濟大省，優勢始終在市場、在民間，這背后，則是浙江歷屆省委、省政府面對市場時始終秉持的自律與自警，是對健全行政權力運行機制的執著探索。1999年7月，浙江啟動省級政府部門審批制度改革試點；同年9月，上虞成立全國第一家行政服務中心；2002年12月，溫州啟動政府效能建設；2008年7月，富陽開展以“清權、減權、制權”為核心內容的試點改革。

權力清單制度建設正是這種探索改革的延續和深化。

2013年春天，本屆浙江省政府組建不久，把加快轉變職能、簡政放權作為第一件大事來抓，明確提出，要“全力打造行政審批速度最快的省份”。

推行權力清單制度，厘清行政權力邊界，正是實現制度管權的有效抓手。

省級部門到底有多少權力？以往很少有人能講清楚。因為家底不清、責任不明，一些部門面對責任“繞道走”、“踢皮球”，面對好處則“搶蛋糕”；一些部門作風拖拉、辦事拖沓，老百姓對此意見很大。

要把權力關進制度的籠子，摸清底數是第一步。2013年11月，浙江省編制委下發通知，正式啟動省政府部門職權清理工作。一個月后，省級部門報送了“一報”材料，各部門共清理出職權1.23萬項。

浙江省機構編制委員會辦公室主任鞠建林介紹，在全面梳理職權過程中，浙江省堅持簡政放權這一主線，實施“三報三審三回”工作流程。如“二審”意見出來后，省編辦將二審形成的初步權力清單交由省法制辦，組織專家進行合法性審查。

“清理權力事項并非只是數字的變化。通過三輪上報審核反饋，我們不僅發現了問題，還努力解決問題，為改革營造了更好的環境。”省編辦行政體制改革處處長楊兆飛說，自開展權力清單制度建設以來，省編辦與浙江大學聯合主辦了7期公共政策沙龍，就政府行政權力清理、權力優化配置等主題展開專題探討，為民主科學決策提供理論支持。

簡政放權提速增效

哪些可以取消？哪些可以下放給下級政府？哪些可以交給事業單位？哪些可以轉移給社會組織？在行政權力的梳理過程中，浙江省政府有關部門依據職權法定原則，自我革命、自我瘦身，大力推行簡政放權改革。

袁國文是舟山市定海區干覽鎮龍潭社區朝陽村村民，時隔20余年，他們一家三代搬進了新樓房，一幢在原址上翻建的復合式小洋樓。

“以前到鎮政府辦事，我得一趟趟地跑，一個個地求人。現在，卻變成鎮里催我去辦，真稀奇。”老袁說，去年為了辦《農村私人建房批準書》，東奔西跑，費了很大的勁。沒想到今年只要把材料交給鎮政府，剩下的事，政府全給辦了。

“不催他不行啊，我們只有40個工作日的審批時限。”定海區干覽鎮城建辦工作人員周立說，按照新規定，如果超出審批時限，延誤辦理，要受處分。

周立手中的農村私人建房審批權，源于浙江省國土資源廳的權力下放。在清理行政職權過程中，省國土資源廳把農村私人建房審批權等權力徹底下放，代之以建立起“村級審查、鄉鎮審批、縣管轉用、市批核銷、省廳督查”五級審批負責制度，實行扁平化、屬地化管理。

省國土資源廳廳長陳鐵雄介紹，省國土資源廳共梳理出258項國土資源權力事項，目前，已向市、縣下放了行政審批事項10項，取消行政審批權力7項，還將農轉用、土地征收、農村土地綜合整治等審批事項下放給海寧市、紹興市柯橋區、舟山市、嘉善縣、德清縣等市縣進行試點。在全國，唯獨浙江省下放這3項重要的審批權限，極大提高了審批效率。

說起自己辦生產許可證的經歷，衢州南核公司經理張國英感慨頗多：“過去，辦張工業產品生產許可證得去省城杭州。衢州、杭州相隔三四百公里，從遞交申請到資料整改，兩個多月，得跑五六趟杭州，費時，費錢，費力。”

自從省級發證權限下放后，張國英最近這次換證，從遞交申請到最后領到生產許可證，都在衢州本地辦理，只用了15個工作日。

開展權力清單制度建設以來，浙江省質監局自我削權，將22項行政審批事項，從受理、審查到批準、制發證書等所有環節，徹底下放給基層，從執行層面上做到了“零許可”。

浙江省工商局下放了40%行政審批事項，全省縣級以上工商部門審批業務全部實現一個窗口統一受理，其中一半地區實現并聯審批和多證聯辦，激發了市場創新活力。今年以來，新申辦的企業數呈“井噴式”增長。義烏市一家保安服務公司剛辦出籌建登記營業執照，在窗口，公司負責人王嘉宇興奮地告訴記者，“有了這東西，我們馬上就好開展前期籌備了。”

省公安廳將超過一半以上的行政許可事項下放到市級公安機關，方便群眾就近辦理。3月，嘉興在全國率先試點實施“市縣出入境審批權限一體化改革”，平湖市還受公安部委托受理簽發外國人簽證證件，出入境業務已真正實現“縣市同權”，一般出國境證件申請比過去提速三分之一，境外人員簽證申請平湖一站式就能辦妥。

陽光運行全程監督

公開權力清單，就是把家底曬出來，在陽光下運行，不僅方便群眾辦事，還要接受社會的全程監督。

吳婷婷要從嘉興調動到杭州工作，為了社保關系轉移問題，上網一查，一張辦理流程圖讓她輕松搞定。

打開浙江省人力資源和社會保障廳的“陽光政務”平臺，可以看到，從醫療保險、養老保險到工傷費用報銷、公務員考試，244項行政權力和服務事項全部在網上公開，辦事流程圖和聯系電話赫然在列，要帶什么材料、多少時間辦成，一目了然。

網站上，輸入密碼，還能馬上查到受理時間、申報名稱、受理部門、辦理狀態等信息。浙江省煙草公司杭州市公司提交一項申請后，6月9日當天，勞動關系處就辦結了關于省部屬單位實行不定時工作制或綜合計算工時工作制的審批。

省人力資源和社會保障廳政策法規處處長夏春勝介紹，除5項涉密事項外，目前，該廳的所有權力與服務事項全部在網上公開，還將上千萬冊宣傳資料免費發放到企業、社區、樓道。

目前，浙江省絕大多數行政機關都已建立起電子監察平臺，數據同步生成。網上辦事結束后，每位辦事群眾都有權進行滿意度評價。監察部門只要在辦公室點點鼠標，就能清楚地了解到省、市、縣三級所有部門的辦事狀況。