富陽權力清單怎么開

試點成果體現在哪

□經過近半年的改革試點，富陽率先在全國“曬”出了首份縣域權力清單，《人民日報》、新華社、中央電視臺等各家媒體對富陽權力清單試點工作進行了多層次的報道。您覺得試點成果集中體現在哪些方面？

■富陽權力清單試點成果集中體現在“三單一圖一改”。一張權力清單：以2008年開始推行的行政權力規范運行改革為基礎，對行政權力開展系統梳理、歸并和清理，形成了縣級政府的行政權力清單。一張職責清單：在編制權力清單的基礎上，將部門職責梳理整合后編制成部門職責清單。一張負面清單：分19個行業、24個大類、211個小類，制訂了企業投資項目政府不再審批“負面清單”，并開展了企業試點工作。一張權力運行圖：研究確定了各項行政權力的運行程序、辦理期限和責任機構，編制了一張權力運行圖。一系列審批制度改革，深化以行政審批效能指數考核、并聯審批、中介納管、中介超市等為主要內容的行政審批制度改革，在具體實踐中取得了良好成效，極大提升了審批服務效能。

試點工作中，我們并不局限于理出一份清單，而是綜合施策，按照“法治、精簡、效能、嚴控”的原則，在清權厘權、減權簡權、確權制權基礎上，著力打造一個可檢查、可追溯、可監督的權力運行體系，一個分工合理、責任清晰、運轉高效的政府治理結構，推進政府治理現代化。

權力清單怎么“厘”

□科學厘權是權力清單制度改革試點工作中最基礎、最繁雜、最能發現問題的環節。富陽的試點工作如何做好科學厘權？

■科學厘權的確是清單制定過程中的一項基礎工程，為保證厘權科學有效，我們突出抓好了三個環節。一是按照“橫向到邊，縱向到底”的“兩覆蓋”要求，開展清權厘權工作。清權厘權是權力清單試點最基礎、最關鍵的環節之一，我們以“合法、合規、合時、合需”為紅線，對5000多部、10萬多條行政法律法規進行梳理，并以“貼近群眾、社會關注、確保運轉”為原則，創新提出將原始權力劃分為常用權力和非常用權力，重新構建了權力清單框架體系。

二是按照“能減則減、能放則放、應管善管、能快則快”的原則，大力減權簡權。對于法無據、不合時宜、適宜下放、內容相近、相互交叉等五類權力采取了取消、嚴管、下放、合并等辦法。經梳理后的權力清單，原始行政權力從2008年的7800多項削減到5737項，削減幅度達26.4%；常用行政權力從2500多項削減到1517項，削減幅度達39.32%。

三是按照“授予有據”的原則，科學確權制權。通過確定名稱、界定內容、統一編碼，落實責任主體，界定職責范圍，確保政府及其各部門權力界定明晰、公開透明、配置科學。

政府效能怎么“提”

□促進政府職能轉變，是推行權力清單制度的重要意義所在。請問，在試點工作中，富陽市是如何圍繞新時期政府和市場的關系，推動依法行政，推動建設服務型政府的？

■界定政府與市場的邊界，轉變政府職能，提高行政效能，方便人民群眾辦事，是推行權力清單制度的目的所在。在推進權力清單制度改革中，我們一手抓權力清單制度試點，一手抓政府行政體制改革，把事關群眾切身利益的行政審批制度作為突破口，大力推進改革，進一步放大權力清單制度改革成效，以行政審批效能指數、并聯審批、中介納管、中介超市等為手段，形成了“一站式受理、一張網監督、一張單清權、一攬子評估、一指數考核、一張表公開、一窗式收費、一條龍代辦”等“8個一”的審批和監督體系。實際審批時限在法定時限基礎上壓縮60%以上，平均承諾時間從改革前的12.48天壓縮至6天。

同時，我們還探索推進“負面清單”之外零審批、區域中介化零為整、商事登記制度等改革工作，將更多的行政權力轉化為監管，進一步優化行政審批效能。

部門職能怎么“調”

□政府權力清單的背后是政府職能的體現，富陽在編制權力清單時，對部門之間權力重疊交叉的問題是如何解決的？

■制定權力清單是促進政府職能轉變的重大舉措，因此，富陽在編制權力清單的過程中，堅持以“職權法定、權責一致、問題導向”為原則，采用職責梳理、調整、歸并等路徑，對38個部門790條主要職責進行梳理，編制完成了部門職責清單。

對權力交叉重疊問題，分部門之間和部門內部兩個層面予以重點解決。對部門之間權力重疊交叉問題：可以撤并的，堅決予以撤并，比如，通過對工商、質監、藥監3個局的職責梳理，對食品安全監管、執法檢查、廣告監管等交叉、重疊或相近職責進行了整合，同時優化相應內設機構設置；目前尚不具備撤并條件的，通過部門職責的變更、轉移、調整等途徑，落實責任主體，界定職責范圍，明確相應交叉重疊權力由其中一個主要部門負責，減少部門之間相互推諉、扯皮等情況。

對部門內部科室之間職能交叉重疊問題，選取3家單位作為試點，調整相應交叉重疊權力，通過優化部門科室設置、明確科室內部職能，逐步探索從源頭上減少機構、減少編制的辦法。

權力運行怎么“管”

□建立完善相應配套制度，是確保權力清單制度順利運行并取得實效必不可少的環節。你們是如何在完善配套制度，嚴控權力上下功夫的？

■的確，要確保權力清單制度運行順利并取得顯著實效，建立和完善相應的配套制度是必不可少的環節，對此，富陽在試點中著重做好三方面的工作。

一是完善權力監督機制。按照“規范運行、便民高效”的原則，通過固化權力運行流程，編制了權力運行圖，建立健全權力運行事先、事中、事后全過程監督和問責制度，確保對行政權力運行進行全程、實時、多方監控，實現權力陽光運行、懲防一體化。二是健全動態調整機制。隨著經濟社會發展，常用權力和非常用權力將會出現動態調整的過程，因此，我們探索建立了行政權力監管辦法和權力清單動態調整機制，約束、監督行政權力，明確常用權力和非常用權力的轉化程序，進一步規范權力運行。三是暢通外部監督渠道。我們積極搭建電話投訴、網絡投訴、媒體投訴、來訪來信投訴等各種平臺，暢通群眾投訴渠道，設計各種監督載體，鼓勵引導群眾參與監督政府正確規范行使權力。

試點經驗如何推

□富陽是浙江首個縣域權力清單的試點地，請您從改革的可復制性、可推廣性的角度談談縣級政府權力清單改革重點和難點？

■權力清單改革重點和難點問題，我們體會到有以下幾點：一是來自現有法律體系的約束。所謂改革，必有前瞻性、突破性。而針對行政權力的改革，突破的壁壘在于現行法律法規。縣級政府所具有行政權力基本來源于上級人大、政府立法。若無省政府對于富陽先試先行的試點政策，那么僅僅因為政府層級的限制就將極大地制約富陽在法律層面上的改革力度。

二是來自體制機制的阻礙。一方面我們要將本級行政盡量精簡、優化配置，體現政府管理的高效、科學。另一方面我們要從群眾需求入手向上級政府“要權”為本級政府“增權”，根本上降低權力行使層級，體現群眾辦事的便捷性。同時，我們還要從加強重點領域、重點行業、重點環節的監管力量。政府工作重心的轉移，即從重審批轉移到嚴監管上來。審批解決的是某一特定時間、空間的問題，而監管則要解決審批后隨之而來的一系列問題。現有的機構配置、人員編制狀態顯然無法同加強監管的改革方向完全適應。

三是來自部門內部的壓力。隨著社會、經濟的迅速發展，新興市場、新興行業、新興產業不斷涌現。相應的審批、監管、處罰權力需要緊隨步伐、推陳出新。加快制定技術指標，建立行業標準，更新管理手段等，這些都是我們政府需要在“權力清單”制度推進中要考慮的問題。