中關(guān)村園區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展

趙弘+陳智國

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是中央從建設(shè)創(chuàng)新型國家大局出發(fā)，對大區(qū)域發(fā)展格局進(jìn)行重構(gòu)性設(shè)計的重大國家戰(zhàn)略，對于破解新時期首都發(fā)展難題、實現(xiàn)京津冀一體化、打造我國新的增長極具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

三地合作格局初步形成

就當(dāng)前合作而言，京津冀三地積極推進(jìn)，初步形成了多主體、多層次、多領(lǐng)域的合作格局。政府層面，2013年以來，北京、河北、天津三地政府分別簽署了經(jīng)濟社會多領(lǐng)域的合作框架協(xié)議，共同謀劃在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通體系、港口物流等多個方面的對接合作。市場主體層面，截至2013年10月，北京對天津、河北的投資，占北京對全國對外投資總額的20%左右，其中大部分為社會投資；清華大學(xué)、北京大學(xué)、中科院北京分院、首鋼集團(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)、北控水務(wù)集團(tuán)等一大批市場主體也都深度參與和推動在津冀周邊的布局與合作。

京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新是核心，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作是重點，從創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的角度看，中關(guān)村在京津冀協(xié)同發(fā)展中至關(guān)重要。2011年以來，中關(guān)村管委會已與天津濱海新區(qū)、寶坻區(qū)，河北的廊坊、承德、唐山、保定等區(qū)域簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對接、人才交流等方面的合作，并扎實推進(jìn)天津濱海——中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技新城、固安大清河開發(fā)區(qū)等一批跨區(qū)域的共建園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)。從政府推動合作的角度看，跨區(qū)域共建園區(qū)是一種很有效的合作形式，具備利于形成雙方清晰的利益共享機制、利于推動產(chǎn)業(yè)整體有序轉(zhuǎn)移、利于實現(xiàn)雙方資源整合的集中支持、利于培育形成特色產(chǎn)業(yè)集群等一系列操作性方面的特點，而將成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要方式。

跨區(qū)域共建園區(qū)的關(guān)鍵點

結(jié)合當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展及中關(guān)村共建園區(qū)實際進(jìn)展，在未來推進(jìn)跨區(qū)域共建園區(qū)中應(yīng)重點突出以下幾個方面的戰(zhàn)略重點：

一是要有全球競爭的戰(zhàn)略視野，打造引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新升級的戰(zhàn)略支點。中關(guān)村與津冀周邊區(qū)域共建園區(qū)有別于國內(nèi)其他區(qū)域之間的園區(qū)共建，不是一般的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是簡單的做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、追求經(jīng)濟規(guī)模。京津冀區(qū)域在新時期國家創(chuàng)新戰(zhàn)略中地位獨特，肩負(fù)著建設(shè)世界級創(chuàng)新型城市群，引領(lǐng)我國參與全球科技經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略使命。中關(guān)村與津冀共建園區(qū)不是簡單的整合京津冀三地資源，而是要放眼全球，要在國家、區(qū)域和首都發(fā)展大勢中去找定位，瞄準(zhǔn)未來全球發(fā)展的制高點，整合利用好全球創(chuàng)新資源，增強創(chuàng)新競爭力，培育區(qū)域性創(chuàng)新增長極，使共建園區(qū)成為引領(lǐng)京津冀大區(qū)域整體升級的創(chuàng)新引擎。

二是要以創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)為核心，構(gòu)筑大區(qū)域一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。中關(guān)村三十多年的創(chuàng)新發(fā)展，歸結(jié)到最核心的一條就在于構(gòu)建了一個適宜創(chuàng)新、激活創(chuàng)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使得區(qū)域能夠永葆創(chuàng)新活力，始終站在全球、國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)展的前沿位置。中關(guān)村與津冀共建園區(qū)核心在于移植中關(guān)村的創(chuàng)新基因，要聚焦中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素、創(chuàng)新服務(wù)模式的導(dǎo)入，加快構(gòu)建和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要按照產(chǎn)城融合的理念，推動科技園區(qū)與城市功能的互促升級，大力提升園區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)、公共配套、生活等綜合服務(wù)功能，將共建園區(qū)打造成為“創(chuàng)新強勁、宜居宜業(yè)、功能綜合、環(huán)境優(yōu)美”的創(chuàng)新社區(qū)，打造成為大區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要創(chuàng)新節(jié)點。

三是要把握科技創(chuàng)新的時代特征，以功能布局引領(lǐng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)思維和大數(shù)據(jù)時代下，創(chuàng)新鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的布局在很大程度上已經(jīng)突破了時間、空間上的局限，呈現(xiàn)出“開放化、分散化、網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)化”的特征，合作的核心在于“思想流、信息流和資金流”。中關(guān)村與津冀共建園區(qū)要把握科技創(chuàng)新的時代特征，特別是要注重運用移動互聯(lián)網(wǎng)思維，做好基于功能布局的頂層設(shè)計，在更大區(qū)域范圍內(nèi)科學(xué)謀劃各區(qū)域功能布局，以功能布局引導(dǎo)創(chuàng)新資源的合理流動，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈的跨區(qū)域優(yōu)化配置，帶動價值鏈分工與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成功能互補、創(chuàng)新聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新格局。要高度重視大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智慧產(chǎn)業(yè)等對傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和新興技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級。

五是要注重新興技術(shù)的集成應(yīng)用，高起點規(guī)劃，打造引領(lǐng)潮流的智慧園區(qū)、綠色空間。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)，特別是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，智慧城市、智慧園區(qū)正在快速興起，成為引領(lǐng)發(fā)展的潮流。新興信息技術(shù)是中關(guān)村示范區(qū)的最大優(yōu)勢，在京津冀共建園區(qū)中，要突出兩大關(guān)鍵：一是要高起點規(guī)劃、創(chuàng)新性設(shè)計，在園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中，高度注重中關(guān)村新興信息技術(shù)的集成應(yīng)用，突出“網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧型”園區(qū)建設(shè)，打造一批“智慧便捷”的新型科技園區(qū)發(fā)展標(biāo)桿。二是要注重綠色環(huán)保理念、節(jié)能設(shè)計、節(jié)能技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品的全方位植入，推進(jìn)資源能源綜合高效利用，打造園區(qū)“綠色低碳、集約高效”的生態(tài)名片。

五是要明確政府定位，引入社會化主體，發(fā)揮市場資源配置決定性作用。區(qū)域合作企業(yè)是主角，但企業(yè)的合作是點對點的，更需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，發(fā)揮相關(guān)社會主體的資源集成、導(dǎo)向作用。首先，政府部門不要越位，過于積極，過多的規(guī)劃、定位、論證，缺乏統(tǒng)籌，無效的對接太多，簽了好多協(xié)議，落實的不夠，在產(chǎn)業(yè)選擇上，項目選擇上，政府到底有沒有能力去準(zhǔn)確的把握技術(shù)趨勢、行業(yè)趨勢，值得思考。其次，在共建園區(qū)中充分調(diào)動社會資本力量，園區(qū)開發(fā)建設(shè)、運營管理中要積極引入科技園區(qū)運營商、科技孵化器投資運營主體等第三方、專業(yè)化的市場服務(wù)主體，充分發(fā)揮市場主體在服務(wù)、引導(dǎo)要素流動、配置方面的主導(dǎo)作用。

六是要高度關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求，打造企業(yè)服務(wù)高地和成本洼地。二十年前，人們常說，有什么樣的產(chǎn)業(yè)、什么樣的企業(yè)就有什么樣的人；今天，在移動互聯(lián)時代，我們要說，有什么樣的人就有什么樣的產(chǎn)業(yè)，就有什么樣的企業(yè)。李彥宏之于百度，馬云之于阿里，劉強東之于京東，雷軍之于小米，等等，不勝枚舉。中關(guān)村與津冀共建園區(qū)中，要改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思維，把人才和服務(wù)放在首要位置：一是要圍繞人才，特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求開展各項服務(wù)，配置相關(guān)資源，探索以“置業(yè)”、“配套服務(wù)”帶動“創(chuàng)業(yè)”—以“創(chuàng)業(yè)”打造“集群”—以“集群”帶動“整體升級”的全新合作模式。二是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢、土地成本、政策比拼的競爭思想，轉(zhuǎn)向“拼環(huán)境、拼規(guī)劃、拼服務(wù)”。共建園區(qū)承接地必須在傳統(tǒng)區(qū)位、土地競爭的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注環(huán)境，既包括產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施、配套環(huán)境、商務(wù)環(huán)境，也包括行政服務(wù)環(huán)境、要素供給、生態(tài)環(huán)境，要切實降低企業(yè)生產(chǎn)成本、配套成本、運營成本，通過全方位服務(wù)，打造企業(yè)服務(wù)高地和綜合成本洼地。

（作者趙弘系北京市社會科學(xué)院副院長、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長；陳智國系北京方迪經(jīng)濟發(fā)展研究院研究總監(jiān)）