城鄉一體化進程中基層公共圖書館投入運行政策研究

關鍵詞：基層公共圖書館；城鄉一體化；政策

摘要：文章從城鄉一體化的角度對成都市基層公共圖書館投入與運行的兩個關鍵政策進行了研究和解讀，并在此基礎上提出了成都市基層公共圖書館今后的發展戰略。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）05-0005-03

收稿日期：2014-03-02

作者簡介：張麗(1967-)，彭州市圖書館館員,書記兼副館長。從2003年開始，成都市委、市政府開始實施城鄉統籌，經濟、政治、文化、社會四位一體科學發展總體戰略。2007年6月，國務院批準成都市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這既是對成都市創新實踐的肯定，也對成都市提出了改革的新要求。成都市委、市政府進一步明確，以“全域成都”為理念，以構建城鄉統一的公共服務制度為關鍵，以社區和村為重點，積極推進城鄉基本公共服務均等化，構建惠及人人的公共文化服務體系［1］。為此，成都市做出了很多敢為人先的舉措，尤其是先后出臺了一系列具有決定意義的政策，其中很多政策涉及城鄉基層公共圖書館的投入與運行的機制，基本解決了成都市基層公共圖書館投入和運行中存在的諸多現實問題。

作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都市率先提出了《關于進一步加強基層文化建設的意見》（成委發［2008］17號）（以下簡稱《意見》）和《關于認真貫徹落實市委、政府關于進一步加強基層文化建設的意見有關具體事宜的通知》（成文發［2008］68號）（以下簡稱《通知》），為建設和完善成都市公共文化服務體系，也為城鄉基層公共圖書館事業發展確立了路線圖和時間表，對于全國基層公共圖書館建設具有一定的借鑒價值。

1成都市基層公共圖書館投入政策

1.1加大硬件設施投入力度，完成公共圖書館服務體系建設

如何貫徹落實科學發展觀，推進“四位一體”的社會發展規劃，合理配置城鄉文化，是當前成都市貫徹落實我黨指出的促進城鄉基礎配套設施改革要求需要重點思考和必須處理的重大事務。協調城鄉文化共同發展，綜合化發展，是《意見》擬定的和執行的根本原則。基于此，《意見》要求：“2009年，成都市文化館、圖書館全都要符合國家三級館以上的要求，60%以上的必須符合國家二級要求，盡可能實現地震地區的文化館、圖書館重建工程完成”。為了保證上面規定的目標最終實現，《通知》要求：“2009年11月，根據二圈層鄉鎮文化活動中心占地面積不得低于500m2，三圈層鄉鎮文化中心占地面的不得超過400m2，還需要建設2000m2全民文化廣場，設立文化信息資源共享工程服務點等等重點文化配套設施，并且也必須符合標準化建設的規定，最終實現14個郊區（市）縣238個鄉鎮綜合文化站標準化建設，并免費開放。”根據上面的要求，不管是成都市的城區街道文化站、社區活動中心，還是鄉鎮文化服務站、文化活動中心，都必須在2010年前竣工建成，并符合規定標準。以上兩個重要文件不僅僅規定了建設線路和工程建設進程，更嚴格規定了有效的建設對策和方式。若以上工程建成，成都市基層文化建設將基本完成，城鄉基層文化服務機制將出現翻天覆地的變化，一個比較健全的供文化服務系統組件將構成。

1.2明確基層公共文化投入經費標準，建立長效投入保障機制

《意見》和《通知》使“加大對文化的投入”不再是一句空話。作為公益事業的公共圖書館建設屬于一項復雜、長期的工程，必須保證資金充足。一直以來，很多有關單位和領導干部文化觀念還未轉變，依然認為文化建設不能與經濟建設相提并論，兩者處于不同的建設位置。針對文化事業資金不足的現象，《意見》提出了有效的解決措施：“鄉鎮（街道）綜合文化站（中心）常年公共文化服務經費從2009年起，按一、二、三圈層區（市）縣常住人口每人每年10元、8元、6元的標準，納入區（市）縣財政預算，并隨財政經常性收入同步增長。對遠郊市縣，市財政按其常住人口每人每年2元的標準轉移支付，納入市級財政一般性財力補助范圍”。此外，《意見》還規定：“區（市）縣文化館、圖書館常年工作經費和人員經費標準不變，保障渠道不變，并隨本級財政經常性收入同步增長。”

《意見》的上述規定，第一次以政策規定的形式確定了相關政府必須將基層文化建設的資金列入到財政預算中。這一措施既能夠保證基層文化活動中心的持續運營有充足的資金，又能夠確定基層文化建設得長效建設機制和實質保障。

長期以來，“加大對文化的投入”這句話，常常見諸報端和各種文件中，然而，現實的文化建設中卻缺乏有效的財政投入。而該《意見》和《通知》的出臺，則把“加大投入”從口號變成了政策，從而可以得到有效的落實。

2成都市基層圖書館運行政策

2.1基層公共圖書館的隊伍建設

長期以來，我國對基層文化建設不夠重視，資金支持不到位，造成大多數基層圖書館常年荒廢，圖書館管理人員逐漸流失或者專業能力不強，圖書館員隊伍建設心有余而力不足。立足于長遠，完善基層圖書館建設，重點不在于資金投入，更重要的是圖書館員管理隊伍的構建。圖書館員隊伍構建的重點在于對管理人員“身份”的確定和“資格”的控制。基于此，《意見》要求：“區（市）縣文化館、圖書館人力資源管理必須按照事業單位人事改革機制，根據相關要求選取專業技能強的管理人員，采取公開招考和聘用優秀人才，逐漸構建資格準入、全員聘用、公平競爭的人才隊伍構建制度。另外，從社會中招聘2～3名專職管理人員。對圖書館管理人員實行集中培訓、資格審查、嚴格管理、目標考核。同時，村（社區）綜合文化活動室由村（社區）自治組織安排一名工作人員兼職管理。”

以上要求能夠有效解決基層文化工作人員的身份、資格以及薪酬福利等重點事務。需要注意的是，針對人員的錄用，《意見》特意規定：“綜合文化活動中心的主管人員按照鄉鎮中層干部的薪酬福利，其錄用和升遷等需要征得區（市）縣委、政府分管文化工作領導和文化主管部門的意見。”著重規定這一點的目的在于：確保基層文化管理人員的專業技能，保證基層文化隊伍建設符合規定。

2.2基層公共圖書館的產權關系

張麗：城鄉一體化進程中基層公共圖書館投入運行政策研究張麗：城鄉一體化進程中基層公共圖書館投入運行政策研究首先，要從政策層面明確基層公共圖書館設施設備的歸屬權和主管方，從根本上杜絕長期以來基層公共圖書館設施設備被擠占、挪用的情況。其次，還要將某些地區存在的復雜產權關系清晰化、明朗化，為基層公共圖書館的業務開展、日常運行提供空間上的保障。

2.3基層公共圖書館的發展機制

長期以來，基層公共文化陣地，如：圖書館、文化館等，在很大程度上都是被動服務，缺乏自主權和主觀能動性，業務開展較為單一死板，這樣不利于基層文化權利的普及和文化服務的深入［2］。對此，《意見》要求：“按照我國文化建設要求，建立健全縣區、鄉鎮、社區三級文化服務基地服務機制，明確其服務內容、規格和目標。超過基本文化領域的文化服務和文化產品，由其他經濟主體提供。創新服務機制，拓展服務渠道，靈活文化服務，逐漸充實服務內容，提升服務水平。”

由此可見，作為公共文化服務重要載體的公共圖書館在發展機制上不僅要完善自身基本的公共文化服務項目和內容，更要開拓思路，兼收并蓄，運用市場手段擴大服務范圍，擴充文化產品，建立可持續發展的運行機制。

3成都市基層公共圖書館建設的實施戰略

3.1統籌城鄉，整體推進城鄉基層公共圖書館全覆蓋

3.1.1將基層公共圖書館納入城鄉一體化建設總體規劃。2007年6月，成都市被批準為全國統籌綜合配套改革實驗區后，各級政府就相繼出臺了城鄉基本公共文化陣地達標全覆蓋的一系列政策和措施，確立了發展建設目標，要求全面建設基層公共圖書館陣地，使之成為“全域成都”和15分鐘公共文化服務圈的重要組成部分。

3.1.2將基層公共圖書館納入災后重建工作任務。2008年年底，成都地區所有鄉鎮、行政村社區都開始建立了文化站、綜合文化活動、圖書室，并逐步完善了配套設施。2009年，災區鄉鎮社區文化站、圖書室建設全面完成。2010年～2011年，都江堰、彭州、崇州、大邑災后重建新圖書館全面對外開放。

3.1.3把基層公共圖書館列為民生建設重點內容。把基層公共圖書館建設擺在市政工程的重點位置，明確各區縣政府相關人員的職責，嚴格要求縣區圖書館和文化資源共享工程基層服務站建設符合標準規定，再逐步完成鄉鎮(街道)建成綜合文化站（中心）和文化信息資源共享工程基層服務點、村（社區）建成綜合文化活動室和文化信息資源共享工程基層服務點的目標，將年度建設任務與當年民生工程目標一并下達，一同考核。2008年，“5.12”地震后在各級政府的共同努力下，成都地區新建的鄉鎮文化站、圖書館全覆蓋面為50%，并對外開放。如：2010年，彭州市20個鄉鎮文化站都是福建援建統一設計、統一規劃的，目前全部對外開放。

3.2強化措施，加快建設覆蓋城鄉的基層公共圖書館（室）服務陣地

3.2.1標準化構建。成都市確定構建要求，嚴格要求各個縣區圖書館建設必須滿足或者超過上級規定的要求，街道社區文化活動中心和鄉鎮文化站的占地面積不能少于500m2。在建設過程中，成都市堅持標準化原則，全面規劃設計、一致的風格標志、一致的招標建設、一樣的設備設施，最終實現了成都地區所有的文化陣地標準化建成，較好地提高了基層文化服務基礎設施水平。2009年，成都市全市和縣城兩級圖書館建設完成，城區各個社區文化服務基地建設都符合上級面積規定，功能設施齊全的文化服務站和文化資源共享工程基層站；城區454個社區、郊區2,887個村（社區）均建有綜合文化活動室和文化信息資源共享工程基層服務點；郊區（市）縣238個鄉鎮，已有116個按照標準化要求建成綜合文化站，其余已在2011年10月建成并開放。如:彭州市圖書館新館于2011年4月23日建成并正式對外開放，建筑面積大于400m2，館內現代化設施設備齊全，在成都區、市、縣名列前茅。彭州市圖書館從2008年～2013年在全市20個鄉鎮文化站建立圖書室、346個村社區建立圖書室，且彭州市鄉鎮、社區圖書室都按有關標準配備了設施設備，并配有專職兼職的管理員一名。

3.2.2平衡化配置。成都市要促進服務機會平衡化享有，要堅持落實城鄉文化數字化構建、示范帶動、遺產文化保護和人才培養四項重點事務，不僅僅是“送文化”，更要“種文化”，最終要達到該地區鄉鎮和城市構建文化活動中心書籍轉閱點百分之百，從而使城鄉群眾都能夠享受到同樣的文化服務［3］。

3.2.3集成化開展。擴大社區服務覆蓋面，在社區文化活動中心構建信息化閱讀中心、多功能活動室、電子閱讀中心以及共享工程服務室等活動中心，進行群眾喜歡的各種文化活動，讓當地群眾能夠充分享受到公共文化的福利，也能夠從各種文化活動中掌握更多的生產技能，進一步充實文化生活，逐漸提高生活質量。

3.3構建機制，全力保障城鄉基層公共圖書館持續發展

3.3.1建立財政保障的分級投入機制。各區、市、縣，應該根據有關文件標準和本地區實際情況來確定圖書館的經費標準，按照有關規定每人每年0.6冊書的標準來納入本地財政預算，建立與本地財政收入同步增長的經費保障機制。

3.3.2建立以人為本的互動提升機制。積極為城鄉群眾提供豐富的圖書、音像、電子資源等文化產品，努力提供優質的公益講座、讀書活動，基本形成市上每月有公益講座（如：金沙講壇、彭州市圖書館湔江講壇）、縣上每月有送書活動、街鄉每周有集中文化服務、村社每天有群眾讀書活動的良好局面。采取定期檢查和隨機抽查等方式，有效評估基層公共圖書館的服務效果，及時發現并解決運行中存在的問題，不斷提升基層公共圖書館（室）的服務質量和服務水平。

3.3.3構建責、權、利相互制約的管理制度。根據我國事業單位人事改革機制，堅持選拔優秀人才、競聘任職，合理配置人力資源，從社會中招考選拔出本專業技術人才。注重目標管制，建立健全績效考核機制，把群眾滿意度列為考察的重點內容，積極組織開展監管活動，保證基層文化活動有效貫徹落實。

參考文獻：

［1］中共成都市委，成都市人民政府.關于進一步加強基層文化建設的意見（成委發［2008］17號）［Z］.2008.

［2］中共成都市委宣傳部，中共成都市委目標管理督查辦公室，成都市人民政府目標管理督查辦公室，成都市財政局，成都市人事局，成都市文化局.關于認真貫徹落實市委、市政府關于進一步加強基層文化建設的意見有關具體事宜的通知（成文發［2008］68號）［Z］.2008.

［3］李忠昊，王嘉陵.四川省公共圖書館現狀分析與發展戰略［M］.北京：北京圖書館出版社，2007.

（編校：嚴真）