基于文化部評估定級工作淺議天津市區縣公共圖書館建設

關鍵詞：天津市；區縣公共圖書館；建設；評估定級

摘要：文章通過對天津市區縣公共圖書館（成人館）參加第五次全國縣以上公共圖書館評估定級工作情況的調研，綜述了部分區縣公共圖書館近年來發展情況，同時指出了制約天津市區縣公共圖書館事業發展的主要因素，并提出了對策與建議。

中圖分類號：G258.22文獻標識碼：Ａ文章編號：1003-1588（2014）05-0012-03

收稿日期：2014-04-15

作者簡介：劉良玉（1984-），天津圖書館助理館員。區縣公共圖書館在我國公共圖書館體系中數量龐大，在文化惠民工程中占有重要地位，是我國發展公共圖書館事業的重要環節。2013年上半年，按照文化部的統一部署，天津市文化廣播影視局組織開展了天津市區縣公共圖書館第五次評估定級工作。文章基于評估定級工作中的調研情況，對天津市部分區縣公共圖書館（成人館）近年來發展情況進行綜述，對制約天津市區縣公共圖書館事業發展的主要因素進行剖析，并提出了相應的對策與建議。

1各區縣圖書館近年來發展情況

1.1辦館條件明顯改善

通過調研，武清區政府投資2.4億元于2012年2月興建武清區圖書館新館，建筑總面積達24，000平方米，設計藏書100萬冊，于2014年初投入使用。東麗區圖書館新館總建筑面積6，200平方米，于2013年9月正式開館服務。津南區政府于2012年12月投入78萬元為津南區圖書館安裝了讀者室外電梯，同時，投資107萬元用于公共電子閱覽室建設，增設硬件設備。南開區發改委為提升南開區圖書館館舍條件，于2012年3月投資100萬元進行整體改造，提升了讀者服務設施功能。濱海新區大港政府2012年4月出資100萬元，對濱海新區大港圖書館館舍從室內到外檐進行了全面裝修改造，這是自1996年建館17年以來的第一次改造，大大改善了濱海新區大港圖書館的辦館條件和服務環境，提升了公共圖書館的服務水平。

1.2讀者服務各具特色

河西區圖書館自2010年在空軍部隊建立第一個西岸圖書漂流基地開始，先后建立 9個“西岸圖書館漂流基地”，同時在天津市首創了社區“城市書吧”，得到市區領導的充分肯定并在全市推廣，積極打造公共文化服務品牌。泰達圖書館策劃、編輯了《信息摘編》等近十種決策類刊物，為數百家單位提供500余項科技查新服務，為濱海新區創新體系的研發和成果轉化，加強科技創新能力建設，提供了基礎性、系統性、專業性的海量信息資源保障。河東區圖書館利用館內設施，注重為殘疾讀者服務提供方便，從盲人有聲讀物閱覽室的建設到殘障讀物的采購，都投入了大量資金；連續三十年為殘疾讀者上門送書，在開展扶殘助殘活動中，與各街道辦事處取得聯系，挖掘和拓寬送書范圍，最大限度地利用現有的館藏文獻為更多的殘疾讀者提供服務。

1.3基層服務效果突出

靜海縣圖書館深入全縣383個村調查了解種養殖戶的種類、規模、圖書資料需求情況，編印下發科技資料，開展咨詢，同時搞活農村圖書室，先后為20多個村送書1萬多冊，幫助他們建立圖書室。薊縣圖書館以縣圖書館為龍頭，以鄉鎮文化站為紐帶，依托農家書屋、社區基層圖書室，規劃建立遍布城鄉的縣、鄉、村（社區）三級圖書服務網絡，并制定相關計劃及建設制度。

1.4重點文化工程穩步推進

自“全國文化信息資源共享工程”建設啟動以來，全市各級支中心建設初具規模。南開區支中心多次榮獲各類全國獎項，已建立地方特色數據庫6個。和平區圖書館在原有網站的基礎上，建立了“和平區數字文化網”，和平區支中心依托“和平區數字文化網”，自建了6個特色數據庫，充分反映和平區的特色文化，及時向國家管理中心報送高質量的信息資源。泰達圖書館利用文化共享工程基層點形成的區域數字公共文化服務網絡，將先進的數字文化資源送到百姓身邊，讓他們切實感受到文化工程帶來的便利。

作為首批數字圖書館推廣工程示范點，2013年3月底，泰達圖書館在移動平臺開通了“數圖推廣”欄目，讀者通過手機等移動終端即可訪問“數字圖書館推廣工程”，查詢國家和各省、市級數字圖書館的全部數字資源。

南開區圖書館在天津古籍保護中心的精心指導下，進行了《中華古籍總目·天津卷》古籍著錄工作的錄入工作，并將其上傳到天津市古籍保護中心；和平區圖書館普查古籍1，001冊，其中有1冊入選《國家珍貴古籍名錄》，并已將本館古籍按標準全部數字化，上傳天津圖書館歷史文獻部。

2發展制約因素

2.1經費投入普遍偏低

全市各區縣財政部門對公共圖書館經費投入的力度存在不平衡性，僅有少數公共圖書館經費投入充足，大部分公共圖書館經費投入普遍偏低。部分區縣公共圖書館的購書經費投入明顯不足，圖書年入藏量偏低，嚴重影響到公共圖書館業務開展，更談不上文獻入藏的系統性和科學性。個別公共圖書館由于經費來源有限，沒有能力去更新和補充硬件設備來支撐重點文化工程建設，所用設備多是陳舊或瀕臨淘汰的。更有極少數公共圖書館免費開放經費遲遲不能到位，嚴重阻礙了公共圖書館免費服務的開展。

2.2基礎建設有待提高

通過此次評估調研，筆者發現大多數區級公共圖書館（成人館）普遍在“存儲容量”和“總藏量”這兩方面存在不足。有3家公共圖書館在“存儲容量”這個指標上沒有得分，有1家公共圖書館在“存儲容量”這個指標上只得1分，對于這個滿分為10分的指標來說，可謂失分嚴重，說明磁盤陳列設備的配備在部分公共圖書館仍是亟需解決的問題。超過六成的區級參評公共圖書館在“總藏量”這個指標上得分都未超過8分，超過九成的區級參評公共圖書館得分未超過12分（指標滿分20分），說明這些圖書館的文獻藏有量與國家平均水平相比仍然偏低，與文獻購置經費投入不足是息息相關的，根本問題還是經費投入過低。

2.3科研立項數量有限

公共圖書館的發展，人才是關鍵。部分區縣公共圖書館從業人員學歷水平雖然高于標準規定，但在人才隊伍建設上仍有待提高。專業知識的欠缺，導致大多數館員對本行業認識模糊，工作思路不清晰，缺乏創新意識。人才的匱乏又會直接影響研究性工作的開展。就“科研項目立項及獲獎情況”這個指標而言，絕大多數公共圖書館均未拿到滿分，有的公共圖書館甚至一分未得，充分說明各個區縣公共圖書館的業務研究能力目前還比較薄弱，究其原因是人才的匱乏，以及圖書館研究工作的重視的程度還不夠。

劉良玉：基于文化部評估定級工作淺議天津市區縣公共圖書館建設劉良玉：基于文化部評估定級工作淺議天津市區縣公共圖書館建設2.4重點文化工程建設良莠不齊

各區縣公共圖書館“重點文化工程建設”開展狀況良莠不齊，總體來說，大多數區縣公共圖書館在“文化資源信息共享工程”和“公共電子閱覽室建設”兩大方面的業務開展成效顯著。然而，相當一部分區縣公共圖書館在“數字圖書館推廣工程”和“中華古籍保護計劃”兩大方面表現的略顯不足。以此次評估調研為例，參評區級公共圖書館（成人館）中，只有兩成公共圖書館開展了“數字圖書館推廣工程”業務。在“中華古籍保護計劃”方面，五成左右的區級公共圖書館得分均未超過25分（滿分40分），部分圖書館不僅館藏古籍匱乏，而且對當地的古籍普查工作也不夠重視。

3對策與建議

3.1建立經費保障機制，確保經費長期穩定投入和增長

2011年10月，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》明確指出，“要加強圖書館等公共文化服務設施建設并向社會免費開放服務，加快城鄉文化一體化發展”。各區縣政府應當認真落實《決定》精神，充分認識到公共圖書館建設在全區（縣）文化建設中的重要地位，將公共圖書館文獻購置經費、免費開放經費、設備運行維護費和重點文化工程建設經費等納入到地方財政預算，建立經費投入的長效機制，并加強持續性投入，確保公共圖書館基礎設施資源的建設和各項工作的正常開展。

3.2加強隊伍專業化建設，提升隊伍學術研究能力

與第四次評估相比，第五次評估中《市級圖書館評估標準》新增考查指標60個，“科研項目立項及獲獎情況”就是其中之一，新增此指標說明區級公共圖書館應當在發展基礎業務建設和讀者服務工作的同時，注重學術研究水平的提高。筆者建議公共圖書館的主要負責人應當重視以下幾個方面的工作：①對現有人員進行在崗培訓和繼續教育，更新知識與技能。②鼓勵員工結合工作崗位在職深造，對取得學歷學位的員工進行適當獎勵。③優化用人和聘用機制，積極引入具有專業知識技能的高素質、高學歷人才。④重視骨干人員培訓，加強館際之間人才交流與溝通。⑤以人才建設為根本目標，探索“評聘分開、內評內聘”的職稱評定機制，吸引優秀人才投身到圖書館事業中。

3.3加強重點文化工程建設

與第四次評估相比，第五次評估中《市級圖書館評估標準》首次將“文化資源信息共享工程”，“數字圖書館推廣工程”，“公共電子閱覽室建設”和“中華古籍保護計劃”合并為“重點文化工程建設”予以考查，并單獨作為一級指標列出，這暗示著重點文化工程的建設是未來公共圖書館的重要發展方向。各區縣公共圖書館應當使當地政府充分認識到加強重點文化工程建設的重要性，在保持現有成績的基礎上應做到：①加強“文化共享工程”的設備投入、資金投入和資源建設，通過資源整合、共享，努力擴大公共圖書館的文獻數量。②依托“文化共享工程”的服務網絡、設施和資源，按照《公共電子閱覽室管理規范》要求，逐步推進和完善公共電子閱覽室建設。加快市級數字圖書館的硬件平臺搭建工作，并與國家數字圖書館進行網絡鏈接，初步建成數字圖書館虛擬網。③在保護好現存古籍的基礎上，深入開展古籍普查工作，通過古籍普查，摸清家底，建立和完善目錄體系，并及時上傳古籍保護中心，以便更好地為地方經濟、文化建設服務。

3.4加強管理、轉變觀念，為讀者提供優質服務

2011年12月31日，我國公共圖書館服務領域的第一個國家標準《公共圖書館服務規范》正式發布，對各級公共圖書館的服務資源、服務能力、服務宣傳與引導、服務監督與評價等進行了明確規范。各區縣公共圖書館應當以《公共圖書館服務規范》為依據，加強內部管理，擯除“等、靠、要”的傳統思想，轉變觀念，勇于創新，加強服務的規范化、標準化建設，通過為讀者提供各種優良服務，把更多讀者吸引到公共圖書館，從而更好地提升當地文化軟實力。讀者對公共圖書館需求的增加在某種程度上促進當地政府對公共圖書館經費投入的增加，使公共圖書館更好地為讀者服務，形成良性循環。

參考文獻：

［1］中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定［EB /OL］， 2011-10-25． http://www.gov.cn/jrzg/2011-10/25/content_1978202.htm.

［2］李丹等．新起點新視野新任務——第五次全國公共圖書館( 成人館部分) 評估定級標準解讀［J］ ．中國圖書館學報,2013（3）：4-17.

［3］中華人民共和國文化部．文化部辦公廳關于開展縣以上公共圖書館第五次評估定級工作 的通知［EB /OL］．2012-11-16．http://www.ccnt.gov.cn/sjzznew2011/shwhs/shwhs_tsgsy/201212/t20121210_268889.html.

（編校：馬懷云）