公共圖書館安全管理之我見

郭金蓮+劉利元

關鍵詞：公共；圖書館；安全管理

摘要：了解圖書館常見的安全問題，探討圖書館安全管理制度的建設，明確圖書館工作部門及相關工作安全管理法定義務及責任，對于預防安全事故，確保讀者生命財產安全，促進圖書館管理及事業健康發展具有重要意義。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）05-0025-02

收稿日期：2014-04-16

作者簡介：郭金蓮(1976-),五邑圖書館館員；劉利元(1977-)，江門市文化廣播電視新聞出版局。公共圖書館具有人員密集和公眾聚集的特征，近年來隨著公共圖書館館舍面積的增加、來館人員的增多、館藏及現代化程度的提高，其安全管理工作難度日益增大。當前必須按照十八大報告中關于“加快推進重點文化惠民工程，繼續推動公共文化服務設施向社會免費開放，加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善公共文化服務體系，提高服務效能”和“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”的要求，把安全生產納入公共圖書館全程管理，落實各項防范措施，確保為廣大讀者提供安全高效便捷的公共文化服務。［1］

1落實“三防”措施，夯實公共圖書館安全管理基礎

所謂“三防”，即指人防（人力防范）、物防（實體防范）、技防（技術防范），它是安全防范的三種基本防范手段。其中人力防范和實體防范是古已有之的傳統防范手段，而技術防范的概念是在近代科學技術（最初是電子報警技術）用于安全防范領域并逐漸形成一種獨立防范手段的過程中所產生的一種新的防范概念，它在安全防范技術中的地位和作用將越來越重要，已經帶來了安全防范的一次新的革命。要以高度的責任感、使命感，以對黨、對人民寶貴生命財產高度負責的精神，嚴格遵照“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，通過“三防”基本防范手段，進一步筑牢圖書館安全工作的根基，認真做好安全管理工作，確保為讀者提供安全、幽雅的學習環境，確保圖書館事業健康發展。

1.1以人防抓落實

“人防”是利用人們自身的傳感器（眼、耳等）進行探測，發現妨害或破壞安全的目標作出反應；用聲音警告、恐嚇、設障、武器還擊等手段來延遲或阻止危險的發生，在自身力量不足時還要發出求援信號，以期待做出進一步的反應，制止危險的發生或處理已發生的危險。如：建立治安聯防隊、護廠隊、護村隊，組織居民“看門望戶”等以達到防范的目的。做好人力防范，通過具體的人來直接開展治安保衛工作，是最基礎、最普遍和最重要的基本措施。

1.2以物防求鞏固

“物防”通常是指基礎防范設施建設及其應用，主要是對犯罪目標、犯罪空間環境和可能發生治安災害事故的部位安裝防護措施，加大違法犯罪人員作案的難度，使之不易實施違法犯罪活動。“物防”的主要作用在于推遲危險的發生，為反應提供足夠的時間。現代的實體防范，已不是單純物質屏障的被動防范，而是越來越多地采用高科技手段，一方面使實體屏障被破壞的可能性變小，增大延遲時間；另一方面也使實體屏障本身增加探測和反應的功能。如：建筑物和實體屏障以及與其匹配的各種實物設施、設備和產品（如門、窗、柜、鎖等）。

1.3以技防謀提高

所謂“技防”主要是利用光學、聲學、化學、電子等學科的知識、原理而制成的機械、儀器、儀表、工具等各種先進技術設備，如：電子報警技術、視頻監控技術、出入口控制技術、計算機網絡技術以及其相關的各種軟件、系統工程等現代科學技術來提高安全防范能力，預防違法犯罪和事故。技術防范手段可以說是人力防范手段和實體防范手段的功能延伸和加強，是對人力防范和實體防范在技術手段上的補充和加強。它要融入人力防范和實體防范之中，使人力防范和實體防范在探測、延遲、反應三個基本要素中間不斷地增加高科技含量，不斷提高探測能力、延遲能力和反應能力，使防范手段真正起到作用，達到預期的目的，可見“技防”是現代化環境下做好安全防范工作的方向。2加強安全生產制度建設，健全公共圖書館安全管理體系基于公共圖書館在安全管理方面的特殊性和重要性，必須按照標準化、規范化的要求，建立完善安全管理制度體系。①堅持安全生產“一崗雙責”責任制。公共圖書館領導班子成員既要抓好分管的業務工作，又要抓好分管領域的安全生產，實行“誰主管、誰負責；誰分管、誰負責”，各級領導要真正做到把安全工作作為全館重要工作之一來抓，不躲不靠、不流于形式。②堅持各級各類人員安全生產職責制度。明確從主要領導到具體工作人員的安全生產職責，層層組織簽訂責任書，一級抓一級，一級對一級負責。③堅持安全生產工作例會制度。定期開會研究安全生產工作，每季度至少組織召開一次安全生產工作會議，遇有緊急情況隨時召開。④堅持安全生產值班制度。在重要時段、重大節假日實行24小時值班，領導帶班、專人值班，主要領導、分管領導和負責安全生產的干部必須24小時保持通訊暢通。⑤堅持館領導聯系重點部門制度。各館領導分別聯系本館內安全生產重點部門，每月至少到所聯系的重點部門檢查一次，及時發現并解決問題。⑥堅持應急演練制度。為了防止各種突發事件的發生，要按照相關法律法規要求，綜合了公共圖書館安全管理、業務工作、讀者服務、行政、后勤、網絡安全等多方面突發事件，制訂《公共圖書館緊急滅火、搶救、疏散方案》及《公共圖書館突發事件應急預案》，并經常性組織演練，進一步提高公共圖書館員工應對突發事件的能力。⑦堅持門衛制度。出入門攜物要有“持物證”，杜絕公務外流、財產丟失；個人和部門加班要申報；辦公室不得存放個人貴重物品；人走關燈，下班時要先斷電、關窗、鎖門（平常人離開辦公室也應鎖門）；自行車、機動車不能亂停、亂放；辦公室、閱覽室不可留宿；入庫憑證件并且要進行登記；食品不可帶進業務區；讀者入館要存包等。⑧堅持每日清館制度。辦公室、閱覽室閉館后的清館（包括斷水、斷電、關窗、鎖門等）由當班人員負責；公共區域的清館由保衛處負責。要做到認真仔細、不留死角，發現問題及時解決、及時報告。郭金蓮1,劉利元2：公共圖書館安全管理之我見郭金蓮,劉利元：公共圖書館安全管理之我見3加強安全生產臺賬建設，提高公共圖書館安全管理水平安全生產臺賬是安全生產管理的基礎性資料，是反映一個單位安全生產管理整體情況的資料和具體過程記錄，是用于安全生產日常管理的各種文本、文件、資料的統稱。安全生產臺賬在安全生產管理中發揮著重要作用。首先是在臺賬資料的記錄、整理和積累過程中能夠起到自我督促、強化管理的作用；其次能夠促進安全生產規范管理上檔次，上水平；再次是事故調查處理的責任認定依據。安全生產管理既重視結果，看是不是發生了安全事故，同時又強調過程，看平時是不是加強了安全管理。在事故調查處理時就是要通過查閱安全生產臺賬等手段來認定責任和追究責任人。所以，要本著對安全生產高度負責、高度重視的態度和方便實用的原則，結合公共圖書館自身實際做好安全生產臺賬工作，落實專人負責安全生產文書資料與檔案管理，按照標準化管理的要求做好相關文件資料的收發歸檔工作。將各項安全生產管理記錄和資料按照內容和類別不同，分類成冊、分類歸檔，進行科學規范管理。特別是在隱患排查方面一定要建立專門臺賬，對排查出的安全隱患要逐一登記建檔，載明隱患所在地、隱患基本情況和隱患等級、隱患類別、整治措施和要求、整治目標和計劃、整治進展和驗收情況、整治責任單位和責任人員、整治資金來源和投入、安全防范和應急措施等。實行公開發布、掛牌督辦、跟蹤治理，直至整改銷案。

4經常性組織開展檢查，消除公共圖書館安全隱患

抓公共圖書館安全生產，只有經常性開展檢查才能防微杜漸，防患于未然。一要落實檢查責任。按照“誰主管誰負責”、“管生產必須管安全”和“屬地監管”原則，明確公共圖書館主要領導為安全生產隱患排查治理第一責任人，分管領導為安全生產隱患排查治理直接責任人。二要突出重點。經常檢查消防器材設備、走火通道、供電線路、危化品存放、安全制度和人員培訓等硬件、軟件是否符合安全要求。三要加強相關方管理。將承包方、租賃方、臨時工、外來施工等相關方納入自身管理制度。當前有許多社會團體租用公共圖書館的場地開展培訓教育和學習交流活動，為防止出現安全管理漏洞，必須嚴格落實對相關方資質審查規定，并明確公共圖書館對隱患排查治理負有統一協調和監督的職責，相關方在相關業務領域內負有直接安全生產責任。凡引入相關方的，都必須簽訂安全生產管理協議，并在協議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。四要加強消防和安全管理設施投入。要按照相關法律規定足額配備消防和安全設施設備，在年度預算中對消防和安全管理經費要優先安排，在日常經費開支中消防和安全管理經費要優先支出。

5加強安全文化建設，提高干部職工和讀者安全意識

安全生產是事關人民群眾生命財產安全的大事，也是維護社會穩定的一件大事。公共圖書館能否持續穩定、安全高效開展服務，關鍵在于人們是否具備一定的安全文化素質和安全意識。要狠抓干部職工安全生產知識學習教育。組織學習《安全生產法》《消防法》等相關法律法規，舉辦消防和安全管理知識專項培訓班，提高消防安全職業技能和管理水平，加強安全文化建設。深入組織開展“安全生產年”、“安全生產月”活動，利用網絡、信息簡報、宣傳欄等進行安全管理宣傳教育。［2］充分發揮圖書館自身優勢，組織開展安全管理讀者講座、圖書安全管理征文等活動，加強讀者安全文化教育，提高讀者安全意識，努力營造人人懂安全、人人講安全的良好氛圍。

參考文獻:

［1］徐建華.現代圖書館管理［M］.天津：南開大學出版社，2003：10.

［2］董華，張吉光.城市公共安全——應急與管理［M］.北京：化學工業出版社，2006：225-230.

（編校：崔萌）

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