高校設(shè)備采購(gòu)中若干問(wèn)題的探討

吳衛(wèi)成

高等教育經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)逐步建立了面向大眾化的教育制度，高校學(xué)生人數(shù)迅速增加。為了滿足大批量學(xué)生教學(xué)實(shí)驗(yàn)的要求，高校設(shè)備的采購(gòu)?fù)度肓恐鹉暝黾?。一些高校由于研究性課題、項(xiàng)目的增多，科研類設(shè)備采購(gòu)需求量大大增加。

高校設(shè)備采購(gòu)有些是通過(guò)政府采購(gòu)，有些是高校自行采購(gòu)。高校自行采購(gòu)主要有四個(gè)階段：（1）采購(gòu)項(xiàng)目論證；（2）網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)；（3）高校抽取專家評(píng)委進(jìn)行開(kāi)標(biāo)；（4）合同的制定。高校一般都有專門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)，比如招標(biāo)辦、設(shè)備處等，同時(shí)有相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)，比如監(jiān)察室、審計(jì)處、國(guó)資辦等。通過(guò)規(guī)范化的設(shè)備采購(gòu)可以提高設(shè)備性價(jià)比，提高資金的使用效率，避免設(shè)備的重復(fù)采購(gòu)，更好地為教學(xué)、科研服務(wù)。

1.高校設(shè)備采購(gòu)面臨的問(wèn)題

由于高校設(shè)備采購(gòu)體系不夠完善，采購(gòu)方式和模式仍然相對(duì)比較傳統(tǒng)，因此在高校設(shè)備采購(gòu)中仍存在一定問(wèn)題。

（1）評(píng)標(biāo)原則比較單一。高校設(shè)備采購(gòu)部門(mén)主要職責(zé)之一是最大限度地節(jié)省采購(gòu)資金，在招標(biāo)采購(gòu)中一般遵循最低價(jià)中標(biāo)原則，這樣采購(gòu)部門(mén)可以將節(jié)省資金投入新的項(xiàng)目建設(shè)。這種采購(gòu)原則適用于投標(biāo)單位所投設(shè)備廠家、參數(shù)、型號(hào)完全一致的情況，但在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)同一設(shè)備不同廠家響應(yīng)的情況，評(píng)委仍然遵循最低價(jià)中標(biāo)的原則，造成評(píng)標(biāo)不夠客觀，“以偏概全”。比如在采購(gòu)PC機(jī)的時(shí)候，不同品牌間價(jià)格都不一樣，特別是世界一流品牌PC跟國(guó)產(chǎn)PC間存在一定的價(jià)格差異，在采購(gòu)過(guò)程中不能籠統(tǒng)地遵循最低價(jià)中標(biāo)原則。

（2）評(píng)委專家抽取邀請(qǐng)制度不完善。在高校設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中專家評(píng)委的抽取制度是評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公平、公正的必要條件，大部分高校評(píng)標(biāo)專家都是邀請(qǐng)采購(gòu)部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)和使用老師，時(shí)間長(zhǎng)了投標(biāo)廠家將能提前知道評(píng)標(biāo)專家人員的組成。在設(shè)備前期調(diào)研階段，很多廠家都是直接跟采購(gòu)部門(mén)的相關(guān)老師進(jìn)行交流溝通，這會(huì)導(dǎo)致腐敗和不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）招標(biāo)時(shí)參數(shù)設(shè)定的傾向性較強(qiáng)。在公開(kāi)招標(biāo)前大多使用單位制定所需采購(gòu)設(shè)備的相關(guān)參數(shù)、品牌范圍等，使用單位為了能買(mǎi)到自己相對(duì)較熟悉的設(shè)備，在參數(shù)、品牌上設(shè)定得比較苛刻，針對(duì)性較強(qiáng)，在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)時(shí)基本只有一家投標(biāo)商能滿足招標(biāo)要求，其他公司無(wú)法參與投標(biāo)，會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)廠家不夠或者多個(gè)廠家進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)的情況。

（4）零星采購(gòu)公開(kāi)力度不夠。高校設(shè)備采購(gòu)一般分為計(jì)劃內(nèi)采購(gòu)和計(jì)劃外采購(gòu)、集中采購(gòu)和零星采購(gòu)。零星采購(gòu)一般都由高校設(shè)備采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)，通過(guò)電話詢價(jià)結(jié)合市場(chǎng)行情進(jìn)行采購(gòu)。因?yàn)榱阈遣少?gòu)的社會(huì)公開(kāi)度不高，很多廠家得不到相關(guān)信息，導(dǎo)致高校零星采購(gòu)出現(xiàn)一家獨(dú)攬的情況，滋生腐敗、資金的流失。

2.針對(duì)存在問(wèn)題的對(duì)策

（1）采用綜合評(píng)議法采購(gòu)。綜合評(píng)議原則與最低價(jià)中標(biāo)原則有很大區(qū)別：投標(biāo)價(jià)格只作為參考依據(jù)之一而不是唯一。在高校設(shè)備采購(gòu)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，很多時(shí)候都會(huì)出現(xiàn)有多家品牌、多種型號(hào)應(yīng)標(biāo)的情況，最合理的評(píng)標(biāo)方法是綜合評(píng)議法。這種評(píng)標(biāo)方法是建立在“公平、公正、科學(xué)”的原則基礎(chǔ)上的，首先在記錄投標(biāo)價(jià)格之前針對(duì)不同的品牌、不同的質(zhì)保體系、參數(shù)響應(yīng)情況等打出相應(yīng)分?jǐn)?shù)，其次結(jié)合每個(gè)投標(biāo)廠家相應(yīng)的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)議，挑選出第一中標(biāo)商。綜合評(píng)議法能從全局出發(fā)，考慮全面，使設(shè)備采購(gòu)更加科學(xué)公正。

（2）監(jiān)督部門(mén)完善專家?guī)?。為了打破專業(yè)壟斷，預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，專家?guī)斓暮侠斫⒂葹橹匾?。高校設(shè)備采購(gòu)專家?guī)斐蓡T不僅要在校內(nèi)選拔專家，更要到校外吸收優(yōu)秀專業(yè)人才到專家?guī)熘小Ｕ袠?biāo)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該明確規(guī)定專家的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，對(duì)專家進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)評(píng)標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)并分類錄入專家?guī)?。在設(shè)備采購(gòu)開(kāi)標(biāo)前由紀(jì)委監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)抽取專家，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正合理。

（3）許多高校的設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)都是在各自校園網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)文件中設(shè)備參數(shù)較為重要，使用單位在嚴(yán)格規(guī)定好設(shè)備參數(shù)后，應(yīng)該提供多個(gè)參考廠家或者直接不限定生產(chǎn)廠家，通過(guò)參數(shù)把關(guān)，不限制投標(biāo)門(mén)檻。通過(guò)在“公平、公正、科學(xué)”的招投標(biāo)環(huán)境中，多家廠家公平競(jìng)爭(zhēng)，建立運(yùn)作規(guī)范的高校招投標(biāo)制度。

（4）高校中科研項(xiàng)目越來(lái)越多，所有金額不大的科研設(shè)備都是通過(guò)零星采購(gòu)的方式購(gòu)買(mǎi)的。設(shè)備采購(gòu)部門(mén)根據(jù)使用單位提供的清單可以市場(chǎng)詢價(jià)或者電話詢價(jià)等方式采購(gòu)，詢價(jià)中除了特殊定制設(shè)備外，還應(yīng)向三家以上廠商進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)。對(duì)于特殊定制設(shè)備、使用單位指定設(shè)備的采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)單一來(lái)源的談判方式爭(zhēng)取最合理的價(jià)格。設(shè)備的零星采購(gòu)應(yīng)該是使用單位與采購(gòu)部門(mén)共同參與，人數(shù)一般不少于三人，保證采購(gòu)的公正與公平。

3.高校設(shè)備采購(gòu)管理

高校在公平、科學(xué)地采購(gòu)?fù)晁柙O(shè)備后，即將面臨的問(wèn)題是如何管理設(shè)備。只有通過(guò)科學(xué)的管理方式才能夠提高設(shè)備利用率，有效將使用效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)高校的教學(xué)和科研發(fā)展。設(shè)備管理的主要方法有：一是定期抽查設(shè)備的完好率與使用率；二是對(duì)設(shè)備管理員進(jìn)行一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使管理員能完成簡(jiǎn)單的日常維護(hù)工作；三是對(duì)設(shè)備進(jìn)行有計(jì)劃的使用，保證設(shè)備不出現(xiàn)超負(fù)荷工作的現(xiàn)象；四是對(duì)于質(zhì)保期外的設(shè)備合理地進(jìn)行維修及報(bào)廢處理。通過(guò)科學(xué)合理的設(shè)備管理工作，不僅保證高校日常的教學(xué)、科研工作順利進(jìn)行，而且為學(xué)校節(jié)約資金，避免不必要的浪費(fèi)。

4.結(jié)語(yǔ)

通過(guò)“公平、公正、科學(xué)、高效”的設(shè)備采購(gòu)方式為高校節(jié)約大量資金，以合理的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)更高質(zhì)量的設(shè)備，使高校教學(xué)、科研工作得到更好的發(fā)展。設(shè)備采購(gòu)管理工作是高校經(jīng)濟(jì)利益的保證，只有科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)備管理，才能保證高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效發(fā)展。

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