關于高校科研項目經費內部控制管理探討

鞠騏丞

摘要：隨著我國經濟實力的不斷增強，對科技創新的重視程度也越來越大，促使科研經費也隨之增加，國家已經逐漸加大對高校科研項目經費的內部控制管理。高校科研事業迅猛發展，建立健全經費控制管理建設成為必然，它有利于提升高校核心管理能力，并規避科研項目經費產生的風險。本文在分析了當前高校的科研項目經費內部控制管理的基礎上，分析了管理現狀及存在的問題，并提出了相應的解決對策，希望能給各大高校提供相關參考。

關鍵詞：高校科研項目 經費內部控制 控制管理

當前形勢下，我國對科技的投入不斷增大，促進了科技工作的穩步發展和科研實力的前進發展。同時，我國高校的科技工作也開始迅猛發展，科研項目經費的爭取也與日俱增。根據高校科研項目經費的來源不同，大致可以分為縱向和橫向科研經費。近期，受多方面原因的影響，高校科研項目經費管理控制還沒有跟上時代發展的步伐，導致高校科研項目經費管理控制出現一些不好的現象。本文針對當前高校科研經費的管理情況作基本分析，希望可以實現高校科研工作項目的可持續發展。

一、高校科研項目經費的管理現狀

高校領導人員以中長期教學目標為基礎，保證學校所有教育和科研事業的正常運行，保持資產的安全與完整，增加信息的真實性與準確性，盡可能的降低風險，從而建立起一套完整的管理控制措施方案就是我們平常所謂的高校內部控制。高校科研項目經費的來源多種多樣，科研項目經費也大幅度上升，科研項目經費已經變成各大高校重要的資金來源之一。但是，由于高校領導人員對科研經費的管理意識不強，有關科研經費的管理體系不完善，經費使用過程中監管不力，導致科研項目經費的利用率低下。目前高校不得不建立一套完整的科研項目經費控制管理體系，重視經費使用的規范和效果，積極調動科研工作者參加到科研工作中來，為高校的科研學術營造一個良好氛圍。因此，必須結合高校科研項目經費的管理現狀，針對經費控制的目標，風險，重點，主要控制流程以及相關解決辦法作具體分析，從而為高校科研項目經費內部控制管理提出科學有效的辦法。

二、高校科研項目經費管理存在的問題

（一）科研項目經費管理人員對經費管理意識不強

受多種因素的影響，高校科研項目經費管理的相關部門和人員沒有完全認識到建立健全高校科研項目經費控制與管理體系的重要意義，尚未樹立科研項目經費的管理理念，大多都是重項目申報，輕經費管理。在這種現象下，要是人員道德素質不高，及其可能會由于自身的私心和私利，導致高校科研項目經費內部控制管理措施執行不夠充分，影響整體的經費控制管理效果，最終科研項目經費管理制度行同虛設，根本沒有具體實施。很多高校的管理者忽視對經費管理的重要性，但是，其實科研項目經費是教育經費的重要組成部分，有關機構必須進行嚴格規范的管理，避免認識誤區的出現。

（二）高校科研項目的經費管理制度不完善

目前，有關管理經費的政策措施還沒有出臺，科研經費管理過于松散，有關機構必須建立完善的高校科研項目經費管理制度，加強科研項目經費的預算成本和經費效果控制，確保科研項目經費的合理運行，促進科研項目的正常化和制度化。同時，科研項目人員也應該提高管理與控制意識，增強對科研項目管理制度的了解和認識，真正實現科研項目的制度化。高校管理者必須加強對經費項目的控制，保證預算成本與實際支出的貼近，避免兩者相差太多，導致科研項目不能正常運作，阻礙高校的教育事業和科研項目的發展。

據調查結果顯示，只有少部分人認為高校科研項目經費控制與管理很完善，大部分人認為經費控制管理的制度體系很一般，也有相當一部分人認為經費管理有待完善。同時，著也證明了科研經費管理的缺失，容易是經費使用效率低下，嚴重時還可能出現科研項目的違規和腐敗現象。在高校科研項目經費的使用與控制管理過程中，科研工作者是參與經費管理的重要組成部分，科研經費管理是一項復雜繁重的系統任務。科研工作者包括科研人員，管理人員，財務人員以及監察審計人員，他們都對科研項目經費的控制與管理起到重要作用。

高校科研項目的經費管理制度不完善大致可以體現為：管理部門的各項職務分工不明確，容易在管理內部造成扯皮，也會由于分工問題出現管理空白；管理部門的相關人員工作態度不認真，對待工作不負責任，松散懶慢，導致科研經費管理難以控制；相關部門對高校科研項目經費的控制與管理尚未形成規范正確的管理觀念，相關部門之間很難實現工作的協調性。對于科研水平正處于上升期的高校來說，充分發揮科向來科研經費的管理都比較放松，科研政策也把積極鼓勵有資格的教師爭取科研項目作為指導方向，在科研項目管理方面，對科研項目經費的成本，支出與結余等控制環節比較薄弱。

（三）高校科研項目經費管理具有很高的風險

近期，由于科研項目管理不適當引發的腐敗事件層出不窮，實際上，很多科研經費被變為“私用財產”，項目科研工作者的日常支出也是在經費中私自抽取，并沒有完全用于科研項目的研究，不能充分發揮科研效益。甚至，有關人員還將科研經費擅自挪用。眾所周知，科研項目的進行有一定風險，其中包括預算管理風險，財務管理風險，支出風險，采購風險，資產管理風險和結題風險。

預算管理風險形成的原因有兩大方面：首先，不合理的預算編制導致項目申報不被認可，得不到批準；其次，項目經費不能按照規定的預算額度來嚴格控制支出與結余，沒能做到合理使用，導致科研項目的經費不能進行竣工結算。科研項目經費若是沒有依據財務管理的有關管理標準建立特定的科目統一核算，就容易導致財務管理風險。支出風險存在三大原因：第一，經費支出與科研項目的內容不相符合，具有一定的管理隱患；第二，有關支出的手續沒有準備充分或者不完備甚至違規等情況；第三，資金的使用出現違規情況。科研項目過程中需要用到的儀器，設備，材料以及工程建設如果沒有按照規定的嚴格程序進行，就會引發采購風險的可能。科研項目經費的管理權歸學校所有，任何個人不得將科研項目經費占為己用，將國有資產裝入自己的口袋，這是資產管理風險的表現。受多種多樣原因的影響，科研項目很可能最后不能達到預期的效果，而導致達不到結題標準，不能結題。endprint

三、高校科研項目經費內部控制管理的解決對策

科研項目經費內部控制的定義是，為實現科研項目任務目標，合理使用科研經費，嚴格控制可能產生的風險而建立的控制流程和解決辦法。科研項目經費管理則意味著科研項目從申請，到帳，使用一直到竣工結算的全過程。

（一）堅持規范和適當的科研經費指導思想

高校科研經費的指導思想必須保證與高校科研經費管理之間的科學性，有效性以及合理性。高校整體必須形成統一共識，高度重視科研項目經費的內部控制與管理工作。一來，高校科研項目最理想化的目標是實現科研項目規范化和效益最大化，同時，還必須保證前兩者與學術自由之間的相互協調。所以，必須規范科研項目經費應該遵循的管理辦法，程序與規則，從根本上解決高校科研工作中存在的問題，一定確保高校科研經費的安全與準確，合理有序的促進高校科研項目事業穩步發展。另外，科學探索具有一定的不可預測性，科研成果是未知的。科學研究中一定存在困難和坎坷，對于這些挫折，科研工作者只有抱著寬松樂觀的心態，才有助于消除科研管理中存在的不良現象。因此，高校科研項目的經費內部控制管理不但要強有力的實行，還要保證科學合理，只有兩者相互兼顧，才能真正做到科研項目的穩態運行。

（二）建立完整的科研項目經費內部管理流程圖

科研項目經費控制應該一科研項目的內容為基點，將科研項目的資金流轉當成主線，將科研項目的預算編制和經費到帳一直到資金管理使用問題上報，將流程圖確保貫穿科研項目的各個管理環節中去。

（三）強化高校內部控制與管理的有關措施

首先，必須加強項目參與管理人員的責任意識。科研項目的經費控制與管理主要由項目負責人負責，項目經費的使用和管理都由項目負責人負責，必須嚴格控制高校經費的管理辦法，科學合理地使用科研經費，自覺接受上級有關領導的檢查與監督，保證科研經費的真實性，有效性和合理性，要是沒有按照相關方法執行的必須承擔經濟責任和法律責任。

學校管理科研的部門必須對科研項目統一管理，具體負責科研的各項管理，包括管理工作的日常程序正常運行，必須監督項目負責人嚴格按照有關文件開展項目科研工作，同時，還要監督科研項目經費的使用情況。學校財務必須保證科研項目的科學合理使用，做好核算和結算工作。

（四）建立健全科研項目經費的內部控制管理獎懲機制

依據項目的組織，管理以及完成情況，針對科研項目內部經費的管理標準，科學有效的使用科研經費，還要做出突出貢獻，有成果項目的單位或個人，學校必須做出相應的獎勵和表揚。對組織效果不好的單位和個人，要對嚴格負責人嚴格批評，并向有關委托單位報告，在科研項目經費的使用與管理中，要是有出現違規行為的，一定要依法追究相關人員的責任行為。

（五）構建和諧統一的規范制度，做好科研項目經費的會計審核工作

學校立足于自身發展實際，在有關部門設置會計崗位，輔助項目負責人合理真實的編制項目預算。科研項目經費的財務管理必須全部納入到財務管理中去，加強科研項目經費的審核，加強財務監督與管理，保證核算信息的真實準確以及完整性。通過計算機信息技術的使用，建立良好的溝通交流平臺，為立項和項目經費以及結余情況在有關部門的信息管理中進一步公開，準確及時地掌握經費的使用情況。

（六）建立科研經費的監督監察體系

第一負責人必須依據科研項目經費的有關管理制度，認真準確的掌握項目使用進度，合理的進行自我檢查。項目研究結束后，需要通過驗收，科研項目才算真正完成，對于前期批復的經費預算，必須及時辦理相關的結題手續。對此，學校負責管理的科研，財務與審計部門一定要注意三者之間的溝通交流，緊密合作，定時定期的簽訂科研合同，及時檢查科研項目經費的使用和經費周轉以及資產管理等做初步檢查對于已經發現的問題要盡早，盡快的進行指正，盡量在校內解決，保證科研項目經費的科學合理使用。

（七）加強國家政策的宣傳教育，全面提高管理人員的工作業務水平

科研項目經費的管理工作，需要不斷更新，作為一個不斷變化的過程，相關制度必須根據實際情況來不斷調整。特別是近期，科研項目經費的管理越來越規范化，制度化。所以，只有不斷加強對管理工作的學習，多組織業務工作者進行討論，組織他們進行宣傳教育，把各個規章制度貫徹落實到具體的任務中。每一個新文件，新精神的頒布，都得完全征求所有相關人員的意見和建議，保證制度執行的可操作性，全面掌握政策監控的根本目的，真正做到科學合理監控。報賬時，科研人員必須確定相應的報賬人員，報賬人員還要保持一定的穩定性。同時，報賬人員也要進行業務培訓，實現彼此之間的理解與配合。臨時報賬人員可能還對有關工作不太熟悉，我們必須做好宣傳教育工作，積極耐心的解釋相關工作，促進雙方的合作，促進賬務管理的有效開展。

四、結束語

高校科研項目經費的內部控制與管理作為促進國家科技創新的有效途徑，不得不引起高校和政府的控制。盡管，科研項目經費的發展在近幾年來存在問題，但是，只要做好相應的解決辦法，科研項目一定能得到穩步，合理的運行。因此，高校科研項目經費必須保證合規和高效的發展，控制管理也要實現規范與科學，促進高校科研項目經費的質量管理，影響高校科研事業的發展。只有順應時代發展的潮流，不斷更新，不斷變化，完善科研項目經費的管理機制，才能保障科研事業的可持續發展。

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