中美研究生教育成本分擔(dān)機(jī)制比較及啟示

吳悠

摘 要： 美國(guó)作為世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，其成熟的研究生教育成本分擔(dān)機(jī)制對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展與改革有著重要的借鑒意義和啟示作用。本文對(duì)比分析了中美研究生教育成本分擔(dān)的主體和兩國(guó)研究生教育支付學(xué)費(fèi)的特征，并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 中美對(duì)比 教育成本分擔(dān) 研究生學(xué)費(fèi)

一、中美研究生教育成本分擔(dān)主體的對(duì)比。

（一）美國(guó)

美國(guó)是世界上教育事業(yè)頂尖的國(guó)家，其研究生教育的成本分擔(dān)由多元主體分擔(dān)。具體可歸納為四大類：國(guó)家和政府、社會(huì)、高校和個(gè)人。

1.國(guó)家和政府。政府撥款為公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。美國(guó)公立高校的教育經(jīng)費(fèi)中60%的收入來(lái)源于政府的財(cái)政性撥款。

2.社會(huì)。社會(huì)捐贈(zèng)是美國(guó)高等院校的重要財(cái)源。為了號(hào)召更多的組織、企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)給高校，美國(guó)政府提出了免稅等優(yōu)惠政策。教育捐贈(zèng)逐漸成了與政府投入、學(xué)費(fèi)并列的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，有效緩解了教育經(jīng)費(fèi)的緊張。

3.高校。高校自身對(duì)成本補(bǔ)償?shù)牟糠质歉叩冉逃龣C(jī)構(gòu)的科研、產(chǎn)業(yè)、投資和服務(wù)的收益部分。國(guó)家和高校的科研合作是高校籌集經(jīng)費(fèi)的重要方式。

4.家庭和個(gè)人。家庭和個(gè)人對(duì)高等教育的成本補(bǔ)償表現(xiàn)為研究生教育支付學(xué)費(fèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，美國(guó)對(duì)“高學(xué)歷”人才的需求增加，美國(guó)高校研究生入學(xué)申請(qǐng)人數(shù)急劇增多，研究生學(xué)位水漲船高，學(xué)費(fèi)不斷上涌。尤其是一些名牌大學(xué)的研究生教育，不僅具有高度競(jìng)爭(zhēng)性和選拔性，而且學(xué)費(fèi)持續(xù)上漲，出現(xiàn)了不同程度的“高收費(fèi)”現(xiàn)象。

（二）中國(guó)

1997年后，全國(guó)所有高校基本完成招生并軌和學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革，我國(guó)高等教育不再向受教育者提供“免費(fèi)的午餐”。個(gè)人成為高等教育的分擔(dān)者之一，高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償制度正式形成。此后，國(guó)家對(duì)于高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的總投入大幅度提高了，個(gè)人的學(xué)費(fèi)收入成了高等教育成本的重要來(lái)源，并且占總經(jīng)費(fèi)的比例逐年提高，社會(huì)集捐資收入對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)有一定補(bǔ)充。根據(jù)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源統(tǒng)計(jì)，以下幾點(diǎn)構(gòu)成我國(guó)的研究生教育成本分擔(dān)的重要組成部分：

1.政府的投入

我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相對(duì)簡(jiǎn)單，大部分來(lái)自政府部門的財(cái)政撥款。由于政府對(duì)于各階段教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)，如今國(guó)家對(duì)高等學(xué)校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入占整體教育經(jīng)費(fèi)投入的比例提高到50%左右，國(guó)家對(duì)于高等教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入從2002年的787億元增加到2011年的4096億元，10年內(nèi)增長(zhǎng)了5.2倍。

2.個(gè)人的學(xué)費(fèi)

1993年，財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的92%，學(xué)費(fèi)僅占6%，政府近乎包攬了高等教育的全部經(jīng)費(fèi)。至2005年，財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)的比例下降到了45%，學(xué)費(fèi)的比例上升到了34%。學(xué)費(fèi)總量從2002年的426億元增加到了2011年的1862億元。此外，2013年2月，中央召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求建立健全研究生教育收費(fèi)制度，從2014年秋季學(xué)期起全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度。學(xué)費(fèi)在總經(jīng)費(fèi)中比例的增大，表明學(xué)生或?qū)W生家庭已經(jīng)成為分擔(dān)高等教育成本的主體之一。

3.企業(yè)和社會(huì)的捐贈(zèng)

企業(yè)和社會(huì)對(duì)高等教育捐贈(zèng)的主要途徑：一是設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金或助學(xué)金，直接發(fā)放給滿足條件的品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生或貧困生；二是捐贈(zèng)高校基礎(chǔ)設(shè)施，捐贈(zèng)教學(xué)樓或?qū)嶒?yàn)設(shè)備。例如各大高校的“田家炳樓”和“逸夫樓”。

相對(duì)于美國(guó)高校龐大的捐贈(zèng)收入，我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)收入在高校經(jīng)費(fèi)總額中所占比例非常小。由于我國(guó)社會(huì)文化和高等教育本身的特點(diǎn)，企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)高等教育的捐贈(zèng)還在起步階段，并且它們對(duì)于高等教育捐贈(zèng)缺乏積極性。雖然近年來(lái)社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額總量上增加了，但是社會(huì)集捐資占高等教育經(jīng)費(fèi)的比例卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

二、中美研究生教育學(xué)費(fèi)對(duì)比：美國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)靈活多樣；我國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本一致。

美國(guó)高校研究生的學(xué)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)定，研究生學(xué)費(fèi)收取完全是按照市場(chǎng)法則運(yùn)行的。學(xué)校聲譽(yù)好、社會(huì)和市場(chǎng)認(rèn)可度高、就業(yè)前景看好的專業(yè)，學(xué)費(fèi)通常比較高，反之，學(xué)費(fèi)則比較低。不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具體表現(xiàn)在：

（一）不同學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)天差地別

居于美國(guó)研究生教育上層的極少數(shù)的頂級(jí)院校收費(fèi)高昂，如奧克蘭大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)年1.5美元；最后底層的一些州立大學(xué)或者文理學(xué)院的收費(fèi)十分低廉，如依阿華州立大學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)年3324美元。

（二）不同生源地的收費(fèi)更有天壤之別

國(guó)際研究生的學(xué)費(fèi)普遍高于美國(guó)公民，外地居民高于本地居民。例如，在依阿華州立大學(xué)，本地生源的研究生的學(xué)費(fèi)為3324美元，而外地生源的研究生的學(xué)費(fèi)為9600美元，將近達(dá)到本地研究生學(xué)費(fèi)的3倍。

（三）不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所不同

以耶魯大學(xué)為例，管理類、醫(yī)學(xué)類等熱門專業(yè)收費(fèi)比較高，通常為5.5萬(wàn)美元以上；而市場(chǎng)前景不太看好的冷門專業(yè)則收費(fèi)較低，通常在3萬(wàn)美元以下，如護(hù)士、神學(xué)等專業(yè)。

（四）同一專業(yè)的不同時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化十分明顯

以哈佛大學(xué)為例，博士生學(xué)費(fèi)是逐年下降的。因?yàn)樵诿绹?guó)研究生教育中，人們通常認(rèn)為研究生學(xué)習(xí)和研究階段的實(shí)際培養(yǎng)成本相差很大，低年級(jí)的研究生主要是學(xué)習(xí)基本的知識(shí)、技能，這種學(xué)習(xí)是對(duì)知識(shí)的獲取，是人力資本投資，根據(jù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，理所當(dāng)然應(yīng)該繳納學(xué)費(fèi)。高年級(jí)教育內(nèi)容已經(jīng)從學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向研究，已經(jīng)從獲取轉(zhuǎn)向貢獻(xiàn)，因此，不僅不應(yīng)該付費(fèi)，反而應(yīng)該獲得報(bào)酬。這一方法抓住了研究生學(xué)習(xí)和研究階段實(shí)際培養(yǎng)成本不同的特點(diǎn)，同時(shí)也體現(xiàn)出了美國(guó)高校收費(fèi)政策的靈活性。

以上是美國(guó)研究生教育學(xué)費(fèi)的特點(diǎn)。在中國(guó)，研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本一致。從2014年出臺(tái)的全面實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度中規(guī)定：碩士生不超過(guò)8000元/年、博士生不超過(guò)10000元/年。不難看出我國(guó)研究生教育學(xué)費(fèi)的統(tǒng)一性，相比美國(guó)高校研究生的學(xué)費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)且研究生學(xué)費(fèi)收取完全是按照市場(chǎng)法則運(yùn)行的，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)就具有一定的統(tǒng)一性，并且其定價(jià)與調(diào)整必須通過(guò)物價(jià)局的把關(guān)。

我國(guó)目前研究生實(shí)行的是“一刀切”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多集中在7000～12000萬(wàn)元。對(duì)于那些繳納相同學(xué)費(fèi)的研究生，畢業(yè)之后的就業(yè)前景、待遇和薪酬是大不相同的，但是他們都投入了相同資本；在不同時(shí)段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)變化。我國(guó)研究生每年的學(xué)費(fèi)金額保持不變，若考慮到研究生學(xué)習(xí)和研究階段實(shí)際培養(yǎng)成本不同的特點(diǎn)，則美國(guó)研究生學(xué)費(fèi)的“分段收費(fèi)”制度顯得尤為合理。

三、美國(guó)研究生教育成本分擔(dān)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）全面推廣多元渠道參與研究生教育成本分擔(dān)

美國(guó)政府、企業(yè)、各種慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)和個(gè)人都在積極參與研究生教育成本分擔(dān)和資助，而不是將研究生教育成本過(guò)多地推給研究生個(gè)人。多渠道的資金來(lái)源能夠降低個(gè)人分擔(dān)比例，還能擴(kuò)大研究生教育的規(guī)模，并由此增加大眾的入學(xué)機(jī)會(huì)，這對(duì)于研究生教育發(fā)展的積極意義是不言而喻的。

（二）制定差異化的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)行“分段收費(fèi)”政策

研究生學(xué)費(fèi)的確定必須根據(jù)培養(yǎng)成本合理分擔(dān)。但是，由于不同的專業(yè)，受教育者未來(lái)從事的職業(yè)各不相同，其個(gè)人的預(yù)期收益將會(huì)有所差異。不同專業(yè)畢業(yè)之后的就業(yè)前景、待遇和薪酬是大不相同的，制定差異化的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止成本補(bǔ)償不公平現(xiàn)象的發(fā)生。再者，由于研究生在不同階段的學(xué)習(xí)性質(zhì)不同，其責(zé)任和貢獻(xiàn)也有所不同。我國(guó)高校研究生收費(fèi)改革，同樣應(yīng)該實(shí)行“分段收費(fèi)”的政策。

（三）健全研究生資助體系

從美國(guó)高校研究生資助政策體系來(lái)看，其配套措施非常完善，資助渠道多樣，資助金額比較大，完全可以抵消研究生的學(xué)費(fèi)壓力。因此，我國(guó)必須重視研究生資助體系的建設(shè)和完善。大學(xué)主要應(yīng)以建立各種獎(jiǎng)學(xué)金（如“三助”獎(jiǎng)學(xué)金）、科研獎(jiǎng)勵(lì)、科研津貼、勤工儉學(xué)、校內(nèi)兼職等資助，高校要盡可能地把這些資助類型統(tǒng)合起來(lái)，建立完整的資助體系。盡管2014年政策措施實(shí)施后，我國(guó)研究生資助水平有所提高，但還需設(shè)法不斷增加研究生資助資金，盡可能擴(kuò)大資助額度和范圍，確保更多的研究生受益。endprint