談當前我國戰略性新興產業的發展態勢

賈偉

編者按：戰略性新興產業在未來的產業發展格局中將會占有舉足輕重的地位，是當前產業發展的“制高點”，昭示著我國產業發展的前景。發展戰略性新興產業需要在產業政策的制定和執行過程中具有足夠的前瞻性，同時大力加強核心技術的自主創新力度，以體制創新促進技術創新，以產業結構的提升作為驅動產業發展的新“引擎”，從而推進我國戰略性新興產業蓬勃發展。本刊記者近日專訪了濟南社會科學院經濟研究所所長王征研究員，他就當前我國戰略性新興產業的培育問題提出了自己的思考，進行了深入翔實的闡述。本期以訪談形式加以整理刊發，以饗讀者。

戰略性新興產業興起的成因

記者：王老師您好！2010年9月8日召開的國務院常務會議，審議并原則通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。會議指出，加快培育和發展以重大技術突破、重大發展需求為基礎的戰略性新興產業，對于推進產業結構升級和經濟發展方式轉變，提升我國自主發展能力和國際競爭力，促進經濟社會可持續發展，具有重要意義。必須堅持發揮市場基礎性作用與政府引導推動相結合，科技創新與實現產業化相結合，深化體制改革，以企業為主體，推進產學研結合，把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業。您對戰略性新興產業發展是怎樣思考的，當前戰略性新興產業興起的成因有哪些？

王征：戰略性新興產業在未來的產業發展格局中將會占有舉足輕重的地位，昭示著我國未來產業發展的前景。顧名思義，戰略性新興產業就是指具有重要戰略意義的、正在興起的、具有遠大發展前景的產業。其中，“戰略性”意味著該產業具有重要的社會意義，對于一個國家來說，應當舉足輕重，能夠帶來全局性的影響，能為其他相關產業的發展提供外部正效應；“新興”是指其正處于成長初期，方興未艾，前程遠大。關于戰略性新興產業的具體門類，在表述方面可能會略有不同，但通常大同小異。一般認為，我國現階段需要重點培育和發展的戰略性新興產業主要包括七大門類，即：節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業部門，它們體現了國家產業政策和產業發展的目標，代表著未來產業發展的方向。實踐表明，在當前的產業發展格局中，誰在發展戰略性新興產業方面取得的成效越大，誰就更能在產業發展方面取得更多先機和更大的主動權，所以我們可以形象地將戰略性新興產業比喻為當前產業發展的“制高點”。

戰略性新興產業的興起，我認為是多種力量綜合作用的結果。從外因方面來看，是因為傳統經濟發展到一定階段以后，已經在某種程度上遇到了極大的發展瓶頸，產業的發展需要尋找新的領頭羊和生力軍。

首先，是能源短缺倒逼和可持續發展的迫切需要。工業革命以來，世界能源的消耗迅速增加。人類生活使地球上自然資源的消耗速度大大超過了其再生速度（更何況有些資源根本就不能再生），同時，污染物尤其是溫室氣體的排放，對自然界的破壞性影響也日益顯著，對人類的生存構成了威脅，在這種情形下，一些能夠減少對自然環境的損害破壞，減少對資源的消耗，或者能源需求度較低的產業必然成為首先發展的重點。

其次，是培育新的經濟增長點的迫切需要。近年來世界范圍內金融危機的爆發，從表面上看是美國金融機構創新失控、金融當局監管不力所導致的，實際上其根源卻在于主要發達經濟體實體經濟運行不力。雖然因其主要爆發于金融領域而被稱為“金融危機”，但卻深刻反映了實體產業運行機制的缺陷，反映了有關國家的產業創新機制、成本控制機制和市場滲透機制運作不振，說明世界經濟需要有新的龍頭帶領，成為經濟增長的新引擎。在這樣的背景下，新材料、新能源、生物技術以及海洋、空間技術等高端產業由于其發展空間廣闊、發展前景誘人而成為各國所青睞的產業選擇。

再者，是經濟轉型的迫切需要。當前不僅世界發達國家增長乏力，就算是發展中國家也紛紛面臨著產業升級換代的形勢要求。對于我國來說，經濟發展面臨的人口、資源、環境壓力也日趨緊張，許多傳統工業亟需利用現代技術加以改造。面對世界范圍內新技術的不斷革新和各國的產業升級，把握機遇，推動經濟實現轉型升級已經成為一種現實而必要的選擇，加快培育發展戰略性新興產業也已成為中國經濟實現轉型發展的重要引擎。

從內因方面來看，當前無論是技術、市場等客觀主體，還是企業、政府等主觀主體，都具備發展戰略性新興產業的條件和動力。

首先，是在于技術創新的推動。創新是影響產業發展的最重要因素之一，也是戰略性新興產業成長壯大的首要條件。熊彼特認為，創新更多的是指技術上的創新；產業經濟學的研究指出，技術創新是推動產業興起、發展的主導力量；庫茲涅茨認為，技術革新常常引向建立起一個新興的工業（部門），從而與過去曾受益的工業（部門）相競爭；演化經濟學提出，企業的產品創新和工藝創新是相互關聯的，企業的創新類型及創新頻率取決于企業所處產業的成長階段。綜合以上觀點，新熊彼特主義者研究表明，創新能力的高低直接影響到一個國家和地區整體產業競爭力的大小。一旦各種各樣的經濟因素誘發創新的條件產生（如市場誘發、科技推動、價格誘發等），從而導致新興產業的出現時，那些技術水平高、技術創新能力強的企業就會紛紛通過自主技術創新向市場推出新產品，這樣就會導致那些占有技術“比較優勢”的企業和部門向專業化方向發展，使某地相關產業部門技術平臺處于領先地位，促使該地產業競爭力的提升。那些產業技術水平及相關創新能力領先的國家（地區）在世界市場上就會逐步取得更多的份額，進而獲得更多的利潤。所以，戰略性新興產業是建立在新技術的大量突破和應用基礎上的，戰略性新興產業的高成長性、高回報率需要以能夠持續創新的科研實力和研發能力為前提，因此要將創新作為發展戰略性新興產業的最關鍵的條件加以重點培育。

其次，是在于市場需求的催生。市場規模的擴大，消費者對其產品的認同，往往是決定某一產業能否順利發展的必要條件。在近一輪戰略性新興產業培育計劃中，發達國家在發展伊始就非常重視從需求端引導。目前，除去新興信息產業是在現有計算機技術的基礎上發展起來的，技術基礎較好，市場已經逐漸形成規模之外，其余的幾個產業，如節能環保、新能源、新材料、生物技術等，相對還比較幼稚，其市場需求面還不夠廣泛，需要加大引導力度，誘導消費者形成相關的消費習慣，大力培育其市場需求。

再者，還在于企業家創新精神更廣泛地得到了全社會的認同。熊彼特將企業家精神定義為實施生產要素的新組合。一個產業的發展結果能否最終促成一種具有重要戰略意義的新興產業，歸根到底是一種企業行為。是否選擇該產業所依賴的新興技術，是否愿意投入資金發展這一產業，都取決于企業家的抉擇。古典經濟學家薩伊認為，企業家的職能是把生產要素組合起來；熊彼特則強調的是企業家的創新精神，認為那些具有創新性的人才能被稱為是真正的企業家。企業家（或企業家精神）是技術創新得以實現的重要推手，而在戰略性新興產業的培育過程中，技術創新又是其中最為關鍵的環節，這也說明了企業家（或企業家精神）在戰略性新興產業的培育過程中同樣是至關重要的影響因素。

最后，還離不開政府產業政策的驅動。產業政策對戰略性新興產業的發展是至關重要的，尤其對于廣大經濟后發國家和地區，在不同的時期，針對產業未來的發展趨勢，有目的地制定切實可行的產業政策，能夠有效地促進各種要素資源向相關產業的集中和傾斜。可以出臺諸如產業發展的規劃、法律保障、財政支持、稅收優惠、人才培養和引進、基礎設施建設等多方面的有效政策，完善形成促進戰略性新興產業發展的配套措施。基于以上各種因由，我國在2009年9月，根據產業演進發展需要，立足于我國國情和科技、產業基礎，正式提出了著重發展包括節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等行業在內的七大戰略性新興產業。

我國當前戰略性新興產業發展存在的問題

記者：發達國家紛紛把培育新興產業作為未來經濟發展的增長點。必須堅持發揮市場決定性作用與政府引導推動相結合，科技創新與實現產業化相結合，深化體制改革，以企業為主體，推進產學研結合，把戰略性新興產業培育成為國民經濟的先導產業和支柱產業。請您談談我國當前戰略性新興產業發展存在的問題有哪些？

王征：是的，如你所說，此次金融危機過后，發達國家紛紛把培育新興產業作為未來經濟發展的增長點。在新能源領域，德國、日本、西班牙、美國的太陽能光伏發電量占比很高；在新材料領域，美國、日本、歐盟、韓國都制定了相應地發展計劃，主要集中在生物材料、信息材料、納米材料、極端環境材料及材料計算科學、生態材料未來碳材料技術、結構材料等方面；在信息網絡領域，美國將IBM“智慧地球”提升為國家戰略，歐盟、韓國則重點發展物聯網；在生物醫藥方面，英國、美國、日本都把干細胞作為未來生命科學的研究突破口，同時，把生物育種作為面向21世紀的生物技術進行研究；在節能環保、新能源汽車等方面，世界各發達國家也都制定了相應的推進計劃。

相比之下，當前國內戰略性新興產業發展中還存在不少帶有普遍性的問題，主要包括：其一，高端產業、低端環節情況明顯。其二，市場需求不足，同時又對國外市場有所依賴。我國戰略性新興產業市場主要集中在國外，國內市場發育的不完善，使中國戰略性新興產業的發展嚴重依賴國外市場，極易受到國外市場需求的影響，產業波動較大，也容易導致貿易摩擦，不利于中國戰略性新興產業的健康成長。其三，布局分散，重復投資的情況比較突出。總體來看，產業布局分散、重復投資的現象仍十分嚴重。其四，產業細分不夠，發展目標較為籠統。其五，相關制度還不夠配套完善。一是規劃雖好，但配套政策不到位；二是市場活力尚未得到完全激發，在放寬準入門檻、簡化審批程序等方面還需要多做努力；三是相關統計體系不夠健全，統計制度存在著滯后的現象，尚未建立起系統的、動態的戰略性新興產業統計體系，缺乏信息的動態跟蹤。不利于政府制訂科學合理的發展規劃和相關政策。

內外力協同的培植路徑

記者：剛才您談到發展戰略性新興產業需要在產業政策的制定和執行過程中具有足夠的前瞻性，占領產業發展的“制高點”；同時大力加強核心技術的自主創新力度，以體制創新促進技術創新，以產業結構的提升作為驅動產業發展的新“引擎”。請您詳細談談。

王征：首先，要選準突破口。一是在發展動力方面，要靠政府與市場共同推動，利用市場規律引導戰略性新興產業的發展；二是在技術創新方面，以集成創新為主；三是在主體培育方面，重視企業引進方式與本土優勢激發相結合；四是在發展順序方面，要實行重點環節和重點產品先期突破。

其次，要重視抓好機制創新。

第一，建立健全技術創新聯盟機制。在知識經濟時代，僅靠單一企業的力量已難以承擔創新的成本，而且，面對技術創新的不確定性，產業技術創新聯盟在攻克產業關鍵共性技術、拓展產業市場空間、服務專項任務目標、促進產業良性發展、參與國際合作等方面顯現出來的優勢越來越明顯。它是指兩個以上的企業，以產業技術進步和知識獲取為目標，以知識的創作、傳播與利用為主要內容，通過特定業務層面上的連結形成商業伙伴關系，實現產業內企業技術創新所需資金、技術、人才和信息等資源的有效利用和重新整合，從而提高產業內企業的技術創新能力，增強參與企業競爭優勢的一種新型組織方式。要積極探索建立“顧客參與的技術開發聯盟”模式，鼓勵企業、高校或科研院所根據自身狀況開展多種形式的戰略聯盟，建立相對穩固的技術創新戰略聯盟。以重大技術項目為突破口，聯合多方面的技術創新優勢，開展聯合攻關。

第二，重視培育市場需求。市場需求是自主創新最根本的動力，應當針對戰略性新興產業發展初期面臨的產品成本偏高、市場認知度不夠、商業模式不完善、產業配套體系不健全等問題，以營造良好的市場環境作為培育和發展戰略性新興產業的重要任務。

第三，明確鼓勵商業模式創新。為商業模式的創新營造寬松的氛圍和環境，致力于克服市場準入的障礙、行業壁壘和行業壟斷的障礙，進一步減少不必要的產業管制；根據不同產業的需要，加強新興產業產業化、商業化的平臺搭建；建立合理的定價機制，讓產品定價更好地反映其高昂的研發成本和巨大投入等。

第四，抓好空間載體集聚。在全國范圍內進行合理布局，促進戰略性新興產業的空間集聚發展；突出各地發展重點，避免相互之間的惡性競爭；建立園區基礎設施配套完善機制，提升園區的配套服務能力，加大園區對企業的集聚和吸引能力。

第五，抓好企業家和企業家精神的激勵機制。激發企業家的創新精神對戰略性新興產業的發展而言至關重要，從現有研究成果看，單純的物質激勵存在著邊際效用遞減，價值衡量動態性難以把握等問題，因此必須輔之以非物質的激勵機制。一是應當切實落實報酬激勵機制。建立科學評價企業家工作績效的評價標準；要進一步完善現有的稅收制度，讓企業家有創業的積極性和主動性；要進一步完善股權激勵機制，將企業家的個人利益與企業利益聯系在一起，激勵企業家通過企業長期價值來增加自己的財富。二是應當重視社會聲譽激勵機制。在企業家的效用函數中社會聲譽是一個重要自變量，要提高企業家的社會地位，加大力度宣傳企業家為社會做出的貢獻。三是應當抓好制度環境的完善，為企業家作用的充分發揮創造良好的外部條件，使他們在企業管理中真正享有完全的經營自主權，達到責、權、利的完全統一。最后，還應當重視提高企業家的文化素質，使其能夠切實承擔起所擔負的使命。

第六，重視完善創新人才培養機制。一是要繼續加快引進具有戰略眼光的領軍人才，促進戰略性新興產業的人才集聚；二是要加強對戰略性新興產業技術骨干人才的培養和引進。這方面的薄弱，也是目前產業發展推動執行力不足的主要原因；三是要加強產業工人的培訓，缺乏高素質、高度責任感、技術熟練的產業工人，是目前戰略性新興產業發展中的短腿，這也在很大程度上影響了我國產品質量的提升；四是完善人才的留住和培養機制，進一步在留住人才上多做文章，制定有效措施并投入資金和時間去培養相關人才。

第七，推行產業政策扶持機制。一是建立有效的財稅金融支持機制，在加大政府財政性資金投入的同時，大力引進和發展天使基金、風投公司、創投公司、擔保公司等，鼓勵和引導社會資本投入戰略性新興產業領域；二是進一步完善市場運行機制，充分發揮市場的基礎性作用，發揮市場在資源配置上的主導作用；三是制定差別化的考核體系，引導戰略性新興產業健康有序地錯位發展。最后，還應當看到，戰略性新興產業的發展，對于傳統產業的轉型升級也具有重要的示范和引領作用。

記者：當前我國戰略性新興產業的培育和發展應當走內外力協同的培植路徑，您從七個方面的深入闡述，使大家對當前我國戰略性新興產業的發展有了深刻而清晰的認識理解，受益匪淺。感謝您百忙中抽出時間接受我們的采訪，謝謝您！

（責編：鄭釗）