現代學校制度政策與法律問題的探索

李曉燕+黃道主

2013年11月2日至3日，中國教育學會教育政策與法律研究分會第八屆學術年會在華中師范大學召開。本次年會以“建設現代學校制度的教育政策與法律保障研究”為主題，與會者分別從以下幾方面展開了熱烈的研討。

一、現代學校制度與法制建設

教育國家化是公共教育發展的大趨勢，構建與現代社會相適應的學校制度及其法律保障體系是建設現代學校制度的必然要求。與會者認為，現代學校制度的現代性主要體現為學校有獨立的辦學自主權，有履行義務的能力和有特色的辦學模式。通過法律來規范辦學行為，有助于明晰政府、個人和社會的權責，推動各方權責的順利實現。

此外，與會者也認為應從理念和方法上改善教育制度的框架，并從微觀角度關注具體主體權利的實現與保護。在立法方面，要循著政策性立法、主題立法和行為立法，進一步完善立法工作。目前，職業教育、學前教育、殘疾人教育、教育考試、學校安全、教育經費等領域還缺乏相應的專門的法律規范。同時，我國已經頒布的教育法律法規，如《中國人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）、《中華人民共和國高等教育法》等也有不適應當前教育發展形勢的地方。司法和執法的實踐活動中也存在許多教育權利得不到保障而采取私力救濟的形式，其具體做法與法律法規相沖突，導致違法亂紀等現實問題。在更深層次上，教育問題是相關利益者圍繞教育成本分擔的責任展開的博弈。在方法上，他們認為要注意利用法律解釋的方法，注重低位階法規的完善，拓寬法律研究領域，將具有實際管理效能的具體規則納入教育法制建設的范疇，使研究與實踐更加適應。

與會者強調，教育法制要從邊緣轉向中心，并成為政策變革的依據。教育法制應以中國社會發展的實際需要為支點，回應不同群體各自的利益訴求，重新界定教育法律與行政管理的邊界，直面政府改革和職能轉變對教育管理方式提出的挑戰。

二、大學章程制定與高校治理

大學章程是大學自治的依據，是保障現代大學制度得以建立的重要措施之一。多數與會者認為，作為“一校之根本大法”的高校章程的文本性質尚不明確，不能承擔厘清高校與政府、社會之間權責關系的任務，只能對高校內部管理的秩序問題予以安排，捍衛學術自由。

在學理上，高校章程應對學校的發展方向、辦學方針、管理體制、基本制度等有關學校機構、人員和工作方面作出基本的規定，特別是明確政府與學校之間的關系性質、管理方式，而且不同高校的章程應具有各自的特色。但在實踐中，試點學校的章程共性太多，如何規范學校和政府之間的關系是個難點問題，黨委管理學校的權力是否應呈現在章程中也值得商榷。有學者認為章程建立的基礎是權利共享，必須正視行政權力、學術權力和資本在不同類型高校中的協調與平衡，將章程制定視為一個民主生活的過程，明確章程制定的程序，使之具體化、操作化。

為保障學術權力的獨立，與會者圍繞制度構建進行討論，以期完善章程建設。有學者指出，教授會制度是保障高校學術自由與學術民主的重要制度，其主要職責是實現“教授治學”，采用集體決策的方式，決定學術領域內的重要事項。有的學者從高等學校學術委員會的法源、性質、職責、組織機構建設、人員組成、工作原則等方面討論了高等學校學術委員會規則，也有學者對我國已有的大學章程進行實證分析，對英國、加拿大、美國等國家的大學章程建設情況進行介紹，并指出其有待完善或可資借鑒之處。

三、師生權利義務與法律保障

教育權與受教育權是教育法律與政策研究的核心主題之一，是現代學校制度建設無法繞過的內容。與會者認為，教育權如何在政府與民間，學校、教師及家長之間進行協調是對傳統教育的極大考驗。從受教育權的角度來看，公立教育、私立教育、家庭教育具有不同的性質，對個人的發展影響深遠。

與會者還就教師所應享有的教育權和學生所享有的基本權利之種類、樣態及發展路徑進行討論。就教師而言，與會者就教師在教學、言論表達、參與校內事務的決策、崗位評聘與流動等方面涉及教師切身利益的權責進行分析。針對當前暴露出的師德墮落問題，有學者建議修訂《教師法》，最大限度地實現對教師合法權益的保護，促進其積極履行義務，并以《教師法》確立的教師義務為基礎，對教師失徳行為及處分作出具體化的規定，在保證相關處理手段合法性的基礎上，提高可操作性，對教師的行為起到真正的約束作用。在學生方面，與會者對大學生憲法權利的實現路徑、“在家上學”的權利屬性、研究生權利的要素及其確認、殘疾學生的權利保障體系、學生紀律懲戒的程序權利等方面進行討論，并分析了頂替上學類教育糾紛、考生權利救濟、異地高考、隱性傷害、校園安全、紀律懲戒等現實問題。有學者指出，當前的教育熱點問題，如擇校、在家上學、中小學生減負、異地高考等問題表明公民的受教育權與國家教育權之間存在博弈，建議尊重個體的需要和家長的教育權，寬容、審慎地對待公民受教育權利與義務的關系轉變，既要從實體性和程序性兩個方面完善教育法制的建設，突顯現代學校教育的合法性、公正性，又要加強政府與民眾之間的溝通與理解，強化教育的法治秩序，提高法治意識，為平衡教育權益沖突尋找解決問題的良策。

此外，有學者認為必須強化政府責任，解決農村地區教育財政困境，以保障農村地區師資建設和學生義務教育的質量，使農村人力資源獲得開發。

四、教育政策的理論與方法

教育政策在調整相關利益主體的利益關系方面具有靈活便捷的特點。與會者認為，當前我國的教育政策在制定和實施上基本上達到了合法性的要求，但在合理性方面還有待提升。

有學者指出，我國教育政策的研究范式主要有三種，即借鑒—移植范式、理論建構范式、問題解決范式。改革開放30余年來，我國的教育政策研究缺乏理論自覺與能動性，教育政策研究的話語模式具有濃厚的“舶來”色彩，過于注重政策解釋，對政策倫理中所涉及的自由選擇采取選擇性遺忘，甚至排斥。因此，有學者提出，我國的教育政策研究與決策還須加強理論自覺，而且與會者在“中國教育問題需要中國的理論來解釋與解決”上達成共識，一方面要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等政治理論為理論基礎，另一方面，要深化對教育優先發展、科教興國、人才強國和建設創新型國家等教育發展戰略的認識，還要借鑒西方已有的理論成果，如新自由主義、公平正義論等理論。

通過促進研究文化與決策文化的融合，加強對教育改革的宏觀理論、政策與立法的研究，用政策倫理引領教育改革，達到政府責任與市場限度的平衡、公平與自由之間的平衡，建設具有中國特色的教育政策理論體系。

（作者單位：華中師范大學）

（責任編輯：孫建輝）

2013年11月2日至3日，中國教育學會教育政策與法律研究分會第八屆學術年會在華中師范大學召開。本次年會以“建設現代學校制度的教育政策與法律保障研究”為主題，與會者分別從以下幾方面展開了熱烈的研討。

一、現代學校制度與法制建設

教育國家化是公共教育發展的大趨勢，構建與現代社會相適應的學校制度及其法律保障體系是建設現代學校制度的必然要求。與會者認為，現代學校制度的現代性主要體現為學校有獨立的辦學自主權，有履行義務的能力和有特色的辦學模式。通過法律來規范辦學行為，有助于明晰政府、個人和社會的權責，推動各方權責的順利實現。

此外，與會者也認為應從理念和方法上改善教育制度的框架，并從微觀角度關注具體主體權利的實現與保護。在立法方面，要循著政策性立法、主題立法和行為立法，進一步完善立法工作。目前，職業教育、學前教育、殘疾人教育、教育考試、學校安全、教育經費等領域還缺乏相應的專門的法律規范。同時，我國已經頒布的教育法律法規，如《中國人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）、《中華人民共和國高等教育法》等也有不適應當前教育發展形勢的地方。司法和執法的實踐活動中也存在許多教育權利得不到保障而采取私力救濟的形式，其具體做法與法律法規相沖突，導致違法亂紀等現實問題。在更深層次上，教育問題是相關利益者圍繞教育成本分擔的責任展開的博弈。在方法上，他們認為要注意利用法律解釋的方法，注重低位階法規的完善，拓寬法律研究領域，將具有實際管理效能的具體規則納入教育法制建設的范疇，使研究與實踐更加適應。

與會者強調，教育法制要從邊緣轉向中心，并成為政策變革的依據。教育法制應以中國社會發展的實際需要為支點，回應不同群體各自的利益訴求，重新界定教育法律與行政管理的邊界，直面政府改革和職能轉變對教育管理方式提出的挑戰。

二、大學章程制定與高校治理

大學章程是大學自治的依據，是保障現代大學制度得以建立的重要措施之一。多數與會者認為，作為“一校之根本大法”的高校章程的文本性質尚不明確，不能承擔厘清高校與政府、社會之間權責關系的任務，只能對高校內部管理的秩序問題予以安排，捍衛學術自由。

在學理上，高校章程應對學校的發展方向、辦學方針、管理體制、基本制度等有關學校機構、人員和工作方面作出基本的規定，特別是明確政府與學校之間的關系性質、管理方式，而且不同高校的章程應具有各自的特色。但在實踐中，試點學校的章程共性太多，如何規范學校和政府之間的關系是個難點問題，黨委管理學校的權力是否應呈現在章程中也值得商榷。有學者認為章程建立的基礎是權利共享，必須正視行政權力、學術權力和資本在不同類型高校中的協調與平衡，將章程制定視為一個民主生活的過程，明確章程制定的程序，使之具體化、操作化。

為保障學術權力的獨立，與會者圍繞制度構建進行討論，以期完善章程建設。有學者指出，教授會制度是保障高校學術自由與學術民主的重要制度，其主要職責是實現“教授治學”，采用集體決策的方式，決定學術領域內的重要事項。有的學者從高等學校學術委員會的法源、性質、職責、組織機構建設、人員組成、工作原則等方面討論了高等學校學術委員會規則，也有學者對我國已有的大學章程進行實證分析，對英國、加拿大、美國等國家的大學章程建設情況進行介紹，并指出其有待完善或可資借鑒之處。

三、師生權利義務與法律保障

教育權與受教育權是教育法律與政策研究的核心主題之一，是現代學校制度建設無法繞過的內容。與會者認為，教育權如何在政府與民間，學校、教師及家長之間進行協調是對傳統教育的極大考驗。從受教育權的角度來看，公立教育、私立教育、家庭教育具有不同的性質，對個人的發展影響深遠。

與會者還就教師所應享有的教育權和學生所享有的基本權利之種類、樣態及發展路徑進行討論。就教師而言，與會者就教師在教學、言論表達、參與校內事務的決策、崗位評聘與流動等方面涉及教師切身利益的權責進行分析。針對當前暴露出的師德墮落問題，有學者建議修訂《教師法》，最大限度地實現對教師合法權益的保護，促進其積極履行義務，并以《教師法》確立的教師義務為基礎，對教師失徳行為及處分作出具體化的規定，在保證相關處理手段合法性的基礎上，提高可操作性，對教師的行為起到真正的約束作用。在學生方面，與會者對大學生憲法權利的實現路徑、“在家上學”的權利屬性、研究生權利的要素及其確認、殘疾學生的權利保障體系、學生紀律懲戒的程序權利等方面進行討論，并分析了頂替上學類教育糾紛、考生權利救濟、異地高考、隱性傷害、校園安全、紀律懲戒等現實問題。有學者指出，當前的教育熱點問題，如擇校、在家上學、中小學生減負、異地高考等問題表明公民的受教育權與國家教育權之間存在博弈，建議尊重個體的需要和家長的教育權，寬容、審慎地對待公民受教育權利與義務的關系轉變，既要從實體性和程序性兩個方面完善教育法制的建設，突顯現代學校教育的合法性、公正性，又要加強政府與民眾之間的溝通與理解，強化教育的法治秩序，提高法治意識，為平衡教育權益沖突尋找解決問題的良策。

此外，有學者認為必須強化政府責任，解決農村地區教育財政困境，以保障農村地區師資建設和學生義務教育的質量，使農村人力資源獲得開發。

四、教育政策的理論與方法

教育政策在調整相關利益主體的利益關系方面具有靈活便捷的特點。與會者認為，當前我國的教育政策在制定和實施上基本上達到了合法性的要求，但在合理性方面還有待提升。

有學者指出，我國教育政策的研究范式主要有三種，即借鑒—移植范式、理論建構范式、問題解決范式。改革開放30余年來，我國的教育政策研究缺乏理論自覺與能動性，教育政策研究的話語模式具有濃厚的“舶來”色彩，過于注重政策解釋，對政策倫理中所涉及的自由選擇采取選擇性遺忘，甚至排斥。因此，有學者提出，我國的教育政策研究與決策還須加強理論自覺，而且與會者在“中國教育問題需要中國的理論來解釋與解決”上達成共識，一方面要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等政治理論為理論基礎，另一方面，要深化對教育優先發展、科教興國、人才強國和建設創新型國家等教育發展戰略的認識，還要借鑒西方已有的理論成果，如新自由主義、公平正義論等理論。

通過促進研究文化與決策文化的融合，加強對教育改革的宏觀理論、政策與立法的研究，用政策倫理引領教育改革，達到政府責任與市場限度的平衡、公平與自由之間的平衡，建設具有中國特色的教育政策理論體系。

（作者單位：華中師范大學）

（責任編輯：孫建輝）

2013年11月2日至3日，中國教育學會教育政策與法律研究分會第八屆學術年會在華中師范大學召開。本次年會以“建設現代學校制度的教育政策與法律保障研究”為主題，與會者分別從以下幾方面展開了熱烈的研討。

一、現代學校制度與法制建設

教育國家化是公共教育發展的大趨勢，構建與現代社會相適應的學校制度及其法律保障體系是建設現代學校制度的必然要求。與會者認為，現代學校制度的現代性主要體現為學校有獨立的辦學自主權，有履行義務的能力和有特色的辦學模式。通過法律來規范辦學行為，有助于明晰政府、個人和社會的權責，推動各方權責的順利實現。

此外，與會者也認為應從理念和方法上改善教育制度的框架，并從微觀角度關注具體主體權利的實現與保護。在立法方面，要循著政策性立法、主題立法和行為立法，進一步完善立法工作。目前，職業教育、學前教育、殘疾人教育、教育考試、學校安全、教育經費等領域還缺乏相應的專門的法律規范。同時，我國已經頒布的教育法律法規，如《中國人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）、《中華人民共和國高等教育法》等也有不適應當前教育發展形勢的地方。司法和執法的實踐活動中也存在許多教育權利得不到保障而采取私力救濟的形式，其具體做法與法律法規相沖突，導致違法亂紀等現實問題。在更深層次上，教育問題是相關利益者圍繞教育成本分擔的責任展開的博弈。在方法上，他們認為要注意利用法律解釋的方法，注重低位階法規的完善，拓寬法律研究領域，將具有實際管理效能的具體規則納入教育法制建設的范疇，使研究與實踐更加適應。

與會者強調，教育法制要從邊緣轉向中心，并成為政策變革的依據。教育法制應以中國社會發展的實際需要為支點，回應不同群體各自的利益訴求，重新界定教育法律與行政管理的邊界，直面政府改革和職能轉變對教育管理方式提出的挑戰。

二、大學章程制定與高校治理

大學章程是大學自治的依據，是保障現代大學制度得以建立的重要措施之一。多數與會者認為，作為“一校之根本大法”的高校章程的文本性質尚不明確，不能承擔厘清高校與政府、社會之間權責關系的任務，只能對高校內部管理的秩序問題予以安排，捍衛學術自由。

在學理上，高校章程應對學校的發展方向、辦學方針、管理體制、基本制度等有關學校機構、人員和工作方面作出基本的規定，特別是明確政府與學校之間的關系性質、管理方式，而且不同高校的章程應具有各自的特色。但在實踐中，試點學校的章程共性太多，如何規范學校和政府之間的關系是個難點問題，黨委管理學校的權力是否應呈現在章程中也值得商榷。有學者認為章程建立的基礎是權利共享，必須正視行政權力、學術權力和資本在不同類型高校中的協調與平衡，將章程制定視為一個民主生活的過程，明確章程制定的程序，使之具體化、操作化。

為保障學術權力的獨立，與會者圍繞制度構建進行討論，以期完善章程建設。有學者指出，教授會制度是保障高校學術自由與學術民主的重要制度，其主要職責是實現“教授治學”，采用集體決策的方式，決定學術領域內的重要事項。有的學者從高等學校學術委員會的法源、性質、職責、組織機構建設、人員組成、工作原則等方面討論了高等學校學術委員會規則，也有學者對我國已有的大學章程進行實證分析，對英國、加拿大、美國等國家的大學章程建設情況進行介紹，并指出其有待完善或可資借鑒之處。

三、師生權利義務與法律保障

教育權與受教育權是教育法律與政策研究的核心主題之一，是現代學校制度建設無法繞過的內容。與會者認為，教育權如何在政府與民間，學校、教師及家長之間進行協調是對傳統教育的極大考驗。從受教育權的角度來看，公立教育、私立教育、家庭教育具有不同的性質，對個人的發展影響深遠。

與會者還就教師所應享有的教育權和學生所享有的基本權利之種類、樣態及發展路徑進行討論。就教師而言，與會者就教師在教學、言論表達、參與校內事務的決策、崗位評聘與流動等方面涉及教師切身利益的權責進行分析。針對當前暴露出的師德墮落問題，有學者建議修訂《教師法》，最大限度地實現對教師合法權益的保護，促進其積極履行義務，并以《教師法》確立的教師義務為基礎，對教師失徳行為及處分作出具體化的規定，在保證相關處理手段合法性的基礎上，提高可操作性，對教師的行為起到真正的約束作用。在學生方面，與會者對大學生憲法權利的實現路徑、“在家上學”的權利屬性、研究生權利的要素及其確認、殘疾學生的權利保障體系、學生紀律懲戒的程序權利等方面進行討論，并分析了頂替上學類教育糾紛、考生權利救濟、異地高考、隱性傷害、校園安全、紀律懲戒等現實問題。有學者指出，當前的教育熱點問題，如擇校、在家上學、中小學生減負、異地高考等問題表明公民的受教育權與國家教育權之間存在博弈，建議尊重個體的需要和家長的教育權，寬容、審慎地對待公民受教育權利與義務的關系轉變，既要從實體性和程序性兩個方面完善教育法制的建設，突顯現代學校教育的合法性、公正性，又要加強政府與民眾之間的溝通與理解，強化教育的法治秩序，提高法治意識，為平衡教育權益沖突尋找解決問題的良策。

此外，有學者認為必須強化政府責任，解決農村地區教育財政困境，以保障農村地區師資建設和學生義務教育的質量，使農村人力資源獲得開發。

四、教育政策的理論與方法

教育政策在調整相關利益主體的利益關系方面具有靈活便捷的特點。與會者認為，當前我國的教育政策在制定和實施上基本上達到了合法性的要求，但在合理性方面還有待提升。

有學者指出，我國教育政策的研究范式主要有三種，即借鑒—移植范式、理論建構范式、問題解決范式。改革開放30余年來，我國的教育政策研究缺乏理論自覺與能動性，教育政策研究的話語模式具有濃厚的“舶來”色彩，過于注重政策解釋，對政策倫理中所涉及的自由選擇采取選擇性遺忘，甚至排斥。因此，有學者提出，我國的教育政策研究與決策還須加強理論自覺，而且與會者在“中國教育問題需要中國的理論來解釋與解決”上達成共識，一方面要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等政治理論為理論基礎，另一方面，要深化對教育優先發展、科教興國、人才強國和建設創新型國家等教育發展戰略的認識，還要借鑒西方已有的理論成果，如新自由主義、公平正義論等理論。

通過促進研究文化與決策文化的融合，加強對教育改革的宏觀理論、政策與立法的研究，用政策倫理引領教育改革，達到政府責任與市場限度的平衡、公平與自由之間的平衡，建設具有中國特色的教育政策理論體系。

（作者單位：華中師范大學）

（責任編輯：孫建輝）