北京農(nóng)村經(jīng)濟的主要特點及問題

摘要：北京市積極推進“新三起來”（即土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來）工作，北京農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進。農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，經(jīng)營效益有所提高，“三資”管理亮點紛呈，鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)總額增長較快等四個特點，但也存在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不到位，經(jīng)營體系不健全、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)收益較低等四個主要問題。面對新形勢、新情況，作者提出盡快研究制訂推進“新三起來”的具體支持政策，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平等建議，以推動郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。

關(guān)鍵詞：北京農(nóng)村經(jīng)濟；特點；問題；建議

中圖分類號： F321 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-12-2

近年來在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，北京郊區(qū)農(nóng)村認真貫徹落實中央與市委市政府工作部署，按照“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)”率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的要求，綜合實施“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”系列措施，積極推進“新三起來”（即土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來）工作，北京農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進。2013年，郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)5170.7億元，同比增長5.9%。農(nóng)民人均勞動所得為15736元，同比增長9.4%。

1北京農(nóng)村經(jīng)濟的主要特點

1.1經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，經(jīng)營效益有所提高

2013年，郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟總收入實現(xiàn)5170.7億元，同比增加382.7億元、增長5.9%。其中，主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)4949億元，同比增長5.7%。

從農(nóng)村經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況看，第三產(chǎn)業(yè)增幅較快。一產(chǎn)同比增長3.1%，二產(chǎn)增長3.2%，三產(chǎn)增長8.1%。一二三產(chǎn)所占比例為5.5：41.5：53，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降0.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降1個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升1.2個百分點。從經(jīng)營層次看，公有經(jīng)濟增長乏力，非公有經(jīng)濟增長強勁。公有經(jīng)濟下降4.2%，非公有經(jīng)濟增長9.6%。鄉(xiāng)組織、鄉(xiāng)企業(yè)、村組織、村企業(yè)、農(nóng)戶家庭、私營企業(yè)所占比重分別由上年的0.4%、19.8%、1.6%、6.4%、32.2%、39.6%變?yōu)榻衲甑?.3%、17.3%、1.4%、6.4%、32.5%、42.1%。

從各區(qū)縣看，總收入、主營收入及一二三產(chǎn)增長變化各有特點。除大興、平谷、懷柔因統(tǒng)計口徑變化導(dǎo)致增長率下降外，11個區(qū)縣均同比實現(xiàn)增長，主營收入最高的是朝陽區(qū)，占全市總量比重為23.2%。順義區(qū)增速最快，主營業(yè)務(wù)同比增漲16%。第三產(chǎn)業(yè)順義增幅達到41.8%。

1.2“三資”管理亮點紛呈，鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)總額增長較快

近幾年北京郊區(qū)農(nóng)村認真貫徹落實市委、市政府關(guān)于率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作部署，不斷深化農(nóng)村改革，進一步突出強化資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)運營效益。進一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多種價值實現(xiàn)方式盤活資產(chǎn)、保值增值。截止到2013年12月底，全市新完成改革單位50個，累計完成改革的單位達到3873個，其中村級 3854個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級19個，村級完成改革的比例已經(jīng)達到96.9 %。

2013年，北京市以農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理作為重點，對全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級集體經(jīng)濟組織及其所屬企事業(yè)單位訂立的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同（農(nóng)村集體土地家庭承包除外）進行了全面清理規(guī)范。以2012年12月31日為時點，清查并納入電子臺賬管理的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同共119463份，合同總金額1485.5億元；涉及房屋建筑物7239.6萬平方米，涉及土地總面積346.5萬畝。對5622份問題合同進行了規(guī)范，涉及合同總金額81.2億元；清理拖欠合同490份，回收拖欠2387.3萬元；通過對問題合同進行規(guī)范，增加合同總金額8.2億元，當(dāng)年增加合同金額1.3億元，增加了集體和農(nóng)民的收益，保障了農(nóng)村集體和農(nóng)民的權(quán)益。

引導(dǎo)農(nóng)村資源市場化配置，深入推進農(nóng)村集體資金、集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營試點工作，如門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)和王平鎮(zhèn)共16個村參加了集體資金信托化經(jīng)營試點，信托資金7.2億元，年預(yù)期收益率達10%；懷柔雁棲鎮(zhèn)下辛莊村資金5000萬元，年預(yù)期收益率8.5%。再如懷柔、平谷農(nóng)村閑置宅基地托化經(jīng)營試點工作，開辟了農(nóng)民增收致富新渠道。海淀區(qū)東升鎮(zhèn)博展股份經(jīng)濟合作社創(chuàng)新集體土地使用方式，建設(shè)中關(guān)村東升科技園，統(tǒng)籌解決農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地開發(fā)、環(huán)境改善等問題，集體資產(chǎn)經(jīng)營效益較好，連續(xù)三年實現(xiàn)分紅，并且穩(wěn)中有升。2013年實現(xiàn)總收入24068萬元，稅后利潤2543萬元。2013年實現(xiàn)股金分紅總額1831萬元，其中社員個人股東817名分紅1462萬元，人均分紅1.8萬元。

2013年郊區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)總額為5049億元，同比增長11.6%，凈資產(chǎn)同比增長10.3%。全市有1267個村集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)股份分紅，分紅村數(shù)量比上年增加194個，增長18.1%，農(nóng)民獲得了實實在在的好處。

1.3規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮示范社帶動引導(dǎo)農(nóng)民增收致富作用

組織農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場，2014年3月29日召開北京市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會成立大會，合作社發(fā)展進入全新的階段。組織多家示范合作社開展了“社社對接”，研究制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社流動資金貸款（合作社聯(lián)保貸）管理辦法（試行）》，金融產(chǎn)品在密云、延慶兩個合作社試點取得成功。截止到2013年，全市共培育創(chuàng)建市級示范社149家，占全市合作社總數(shù)的2.6%。示范社成員總數(shù)30629個，社均206個；帶動社外農(nóng)戶57529個，社均386個；資產(chǎn)總額9.1億元，社均610.7萬元；經(jīng)營收入35.5億元，社均2382.6萬元。比非示范社分別高3.7倍、10.4倍、5.3倍和12.5倍。

1.4農(nóng)村勞動力就業(yè)率保持穩(wěn)定，農(nóng)民收入水平較快增長

2013年郊區(qū)農(nóng)村勞動力185.3萬人，其中，已就業(yè)勞動力173.7萬人，已就業(yè)勞動力占勞動力總數(shù)93.7%，增加0.1個百分點。北京郊區(qū)農(nóng)村從事一產(chǎn)的勞動力占已就業(yè)勞動力的26.7%，從事二產(chǎn)的勞動力占22.2%，從事三產(chǎn)的勞動力占51.1%，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

2013年，郊區(qū)農(nóng)民人均所得為15736元，同比增長9.4%。農(nóng)民人均從第一產(chǎn)業(yè)獲取的所得為2666元，占農(nóng)民人均所得額的16.9%，同比下降0.4個百分點；從第二產(chǎn)業(yè)獲取所得3145元，所占比例為20%，同比下降0.5個百分點；從第三產(chǎn)業(yè)獲取的所得為9925元，所占比例為63.1%，同比提高1.1個百分點。各經(jīng)營層次中，從家庭經(jīng)營所得獲取的人均勞動所得最多，為12642.9元，所占比重為80.3%；各行業(yè)中，從服務(wù)業(yè)獲取的人均勞動所得最多，為4298.2元，所占比重為27.3%。從三大功能區(qū)看，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)連年快速增長，連續(xù)兩年增幅均超過10%。從各區(qū)縣看，14個區(qū)縣的農(nóng)民人均所得均在萬元以上，有5個區(qū)縣的農(nóng)民人均所得超過了2萬元。

2 北京農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展總體是好的，但還存在一定的問題與困難，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育不到位，經(jīng)營體系不健全

十八大報告指出，要“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)前郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟中的家庭經(jīng)營中土地出現(xiàn)細碎化的問題，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，增長能力極其乏力；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡，“小、散、弱”問題突出，服務(wù)體系不夠健全，無收入的合作社占總數(shù)的70.9%，帶動農(nóng)民增收能力弱化。

2.2土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)收益較低

土地流轉(zhuǎn)過程中隨意性大，流轉(zhuǎn)合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，農(nóng)民的合法權(quán)益沒有得到有效保護，還沒有體現(xiàn)出土地的合理市場價值。北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易這一良好的市場平臺沒有得到充分利用，通過平臺交易項目少，交易金額較小；集體資產(chǎn)的信托化經(jīng)營范圍還小、體量不大，市場的牽引作用還遠遠沒有發(fā)揮出來。

2.3農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，內(nèi)生活力不足

鄉(xiāng)村集體所有制經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟總量中的份額，在基層黨委政府日常工作的重要性有所下降，農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)生活力明顯不足，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間縮小，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展被動，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。2009年以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟增長速度與及占比額，剔除個別因素影響外，基本呈持續(xù)下降的趨勢，從2009年的35.9個百分點將至2013年的25.5個百分點。

2.4農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還不高，經(jīng)濟效益水平較低

集體經(jīng)濟效益不高，集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)營困難，集體經(jīng)濟組織利潤率還停留在較低的水平上，有相當(dāng)多的集體經(jīng)濟組織利潤率甚至是負的，收不抵支、資不抵債的村組織還是占有較大的比例。郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，有一半左右收不抵支。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)水平較低，郊區(qū)經(jīng)濟低端行產(chǎn)業(yè)較多，產(chǎn)品的附加值低、科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈較短，經(jīng)濟發(fā)展缺少可持續(xù)的支柱性產(chǎn)業(yè)、缺少高端品牌，經(jīng)濟增長后勁不足。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局不盡合理，同質(zhì)化、惡性競爭不同程度存在，發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。農(nóng)民收入水平還不夠高，農(nóng)民從農(nóng)村經(jīng)濟改革中分享成果不足，分紅村只占到已改制村集體經(jīng)濟組織的32.9%，分紅的絕對值也不高，絕大多數(shù)村沒有分紅。

3 幾點建議

面對新形勢、新情況，要迎難而上，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，進一步解放思想，深化改革，采取有力措施，推動郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。

3.1盡快研究制訂推進“新三起來”的具體支持政策，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

“新三起來”是市委、市政府確定的下一步推進首都“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)一體化的工作抓手，符合十八大和十八屆三中全會關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神，必須堅定不移地加大力度予以推進，但大多數(shù)區(qū)縣對“新三起來”的敘述和部署都比較原則，缺少具體的安排和措施，有少數(shù)區(qū)縣甚至對“新三起來”根本未提及。應(yīng)重點圍繞提高土地產(chǎn)出率、資產(chǎn)收益率和勞動生產(chǎn)率，研究制訂全市推進“新三起來”的具體實施計劃、重點工程、資金投入和考核指標(biāo)，將“新三起來”工程落到實處。

3.2加快實施“三規(guī)合一”綜合規(guī)劃，推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

推進經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，對于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化具有重大意義，能夠劃定各功能區(qū)范圍，使土地利用布局相對明確，遏止對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的漫無邊際的壓縮，緩解“城市病”，促進新型城鎮(zhèn)化。結(jié)合工作實際，將“三規(guī)合一”作為全市貫徹落實黨的十八屆三中全會以及習(xí)總書記視察北京工作講話精神，列入全面深化改革工作日程，明確責(zé)任部門和各自的職能任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促，確保“三規(guī)合一”盡快有效推進。

3.3加大對農(nóng)民合作社（聯(lián)合社）的政策扶持力度，帶動農(nóng)民增收致富

以建立具有首都特色的鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代產(chǎn)銷體系為目標(biāo)，全面布局、整體實施全市農(nóng)民合作社、聯(lián)合社的功能建設(shè)和政策扶持。適度擴展合作社經(jīng)營內(nèi)容，從單一品種向多品種，單一類型向多類型方向拓展，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、置業(yè)、農(nóng)機等多種類型的股份合作社，增加合作社帶動農(nóng)戶增收能力。積極發(fā)展跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，包括區(qū)縣級的聯(lián)合社，提高合作社的話語權(quán)和競爭地位，使農(nóng)產(chǎn)品比較順利地進入市場；加強合作社人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向合作社配置；明確配套政策，落實國家關(guān)于免征合作社增值稅、印花稅等已經(jīng)明確的各項稅收優(yōu)惠政策。

3.4促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的健康發(fā)展，提高農(nóng)村資產(chǎn)的經(jīng)營效益

成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)導(dǎo)小組或部門聯(lián)系會議，由與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)、財政、國土、住建、水務(wù)、園林綠化、金融、農(nóng)業(yè)投資公司等組成，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要出發(fā)，在更高的層級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進工作；加強制度支撐，以市委、市政府規(guī)范文件的形式，或者政府令的形式，出臺《北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進城鄉(xiāng)要素平等有效交流。

注：以上文章所有數(shù)據(jù)均來自北京市農(nóng)經(jīng)辦農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計系統(tǒng)報表資料。

作者簡介：朱鴻舉，北京市大興區(qū)第一中學(xué)，學(xué)生。