工程檔案管理對水利工程質量的保障作用分析

摘要：水利工程檔案貫穿于水利工程的全部壽命周期。水利工程檔案從抽象的層面直接反映了水利工程的質量，是水利工程不可分割的有機組成部分，是水利工程質量監督控制的重要環節，是水利工程質量保障的重要手段。水利工程檔案管理在水利工程質量管理中發揮了積極的保障作用，深入開展水利工程檔案管理對水利工程質量的影響研究具有普遍的現實意義。

關鍵詞：水利工程質量；檔案管理；作用分析

中圖分類號： G271 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-58-1

水利工程檔案是指水利工程在其整個壽命周期內所形成的具有保存價值的文字、圖表及聲像資料。水利工程檔案工作貫穿于水利工程調研立項、建設審批、勘察設計、運行管理等各個階段，是水利工程的重要組成部分。深入開展水利工程檔案管理對水利工程質量的影響研究，對評價水利工程質量、保障水利工程安全、充分發揮水利工程的興利除害功能具有重要意義。

1 水利工程檔案貫穿于水利工程的全部壽命周期

水利工程檔案始于工程立項，止于工程報廢，貫穿于水利工程的整個壽命周期。水利工程檔案在水利工程壽命周期內的形成和積累，構成了水利工程的完整歷史。例如：水利工程的立項文件，是水利工程項目審批、決策、確立過程的真實記錄；水利工程勘察設計報告，是水利工程立項申請的技術依據；水利工程的初設報告、預算報告，是水利工程勘察測量、詳細設計的依據；水利工程項目施工招標投標文件，構成了水利工程建設施工合同的經濟、技術、法律范本；水利工程的各類檢驗驗收報告，構成了水利工程項目施工質量評價的依據；水利工程的設計報告、竣工報告、運行使用指導報告，構成了水利工程運行管理的依據；水利工程的運行記錄、維修記錄、運營記錄，反映了水利工程的生存、成長、直至消亡的過程。水利工程檔案，就是一部水利工程的生命史。

2 水利工程檔案直觀形象地反映了水利工程質量

水利工程質量是對水利工程品質、性能、安全等的綜合性表述，是水利工程質量在安全、功能、適用、外觀及環境保護等方面是否滿足國家和水利行業相關標準要求的總體表征。評價水利工程質量的最權威證據就是水利工程檔案。原因有三：一是水利工程檔案中的立項批復文件、設計文件、招投標文件、施工合同文件等，明確指明了水利工程的質量標準和技術要求，這些構成了水利工程質量檢驗的標準體系；二是水利工程檔案中的各類質量檢驗報告，包括單元工程質量檢驗報告、分部工程質量檢驗報告、單位工程質量檢驗評定報告、竣工驗收評定報告等，構成了水利工程質量檢驗的證據體系；三是水利工程檔案中的工程運行記錄、維修記錄、工程功能效益成果等，構成了水利工程質量檢驗的佐證體系。這三個體系從抽象的層面上直觀形象地反映了水利工程的質量。

3 水利工程檔案管理對水利工程施工質量的監督控制

水利工程質量控制集中表現在水利工程的施工環節，工程檔案管理從人、材料、機械、方法和環境等五個方面，實現了對工程施工質量的監督控制。從“人”的角度，水利工程設有專職的資料員，專門負責水利工程檔案的收集整理，實現了施工全過程的檔案監督；從“材料”的角度，工程檔案管理確保了所有進場材料的合格證、材料檢測報告、材料性能報告、使用說明等都與水利工程質量要求完全相符；從“機械”的角度，工程檔案管理確保了所有進場機械設備的性能和參數與施工組織設計的要求完全相符；從“方法”的角度，工程檔案管理通過施工日志確保了施工方法和工藝流程與施工組織設計的要求完全相符；從“環境”的角度，工程檔案管理通過聲像技術真實地記錄了工程施工的全過程，反映場地環境的變化。因此我們說，水利工程檔案管理是水利工程質量監督控制不可或缺的關鍵環節。

4 水利工程檔案管理是保障水利工程質量的重要手段

水利工程檔案管理是國家檔案管理法律法規所賦予的職能，在操作層面上體現為一種強制性，這種強制性完全與水利、建設等行業行政管理部門的職能相互融合，在水利工程竣工審查程序中，水利工程檔案管理被列為了行政許可的前置條件。水利部2008年制定的水利工程建設項目檔案驗收管理辦法明確規定，水利工程建設項目必須依法進行工程檔案的專項驗收，工程檔案驗收不合格的，不得進行水利工程建設項目的竣工驗收。國家檔案局、國家發改委也對建設項目檔案驗收做出了相應的規定。此外，水利工程檔案管理同樣也是建設部門和水利部門行政執法檢查的內容之一。從這個意義上說，水利工程檔案管理是保障水利工程質量的重要手段。

5 結語

毋庸置疑，水利工程檔案管理在水利工程質量監督管理中發揮了積極的保障作用，深入開展水利工程檔案管理對水利工程質量的影響研究具有普遍的現實意義。

參考文獻

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作者簡介：王譯，大專學歷，東豐縣水源供水管理中心，助理館員，研究方向：水利檔案管理。