南疆殘疾人就業狀況調查分析

●張倩 王華麗

南疆殘疾人就業狀況調查分析

●張倩 王華麗

通過調查文章了解到就業愿望、身體因素、教育程度、技能培訓以及獲得就業的渠道等是影響南疆殘疾人就業的主要因素，為促進南疆殘疾人就業，應采取提升殘疾人的就業能力、增加殘疾人就業機會、保障殘疾人獲得平等待遇等措施。

殘疾人就業 影響因素 對策 南疆

殘疾人勞動就業是指達到法定勞動年齡、具有一定勞動能力的殘疾人從事社會勞動，得到社會的承認并取得報酬或收入。它是衡量一個地區、一個國家和社會文明進步的標志之一，具有深遠的意義。對于殘疾人而言，殘疾人就業促使殘疾人全面參與到社會活動中，一方面為殘疾人解決經濟后顧之憂，擺脫殘疾人從屬于國家、社會以及家庭親戚朋友的地位，另一方面幫助殘疾人實現自身權利和價值。對于國家和社會而言，一方面可以減輕國家的經濟負擔，另一方面對于保持社會的穩定、促進國家的經濟繁榮有著重要的作用。

一、南疆殘疾人調查基本情況

南疆五地區是新疆的重要組成部分，主要包括阿克蘇地區、巴州地區、和田地區、喀什地區以及克州地區。目前有殘疾人約20萬人左右，其中少數民族比重達80%以上。2013年7月至9月，新疆農業大學以及新疆維吾爾自治區殘聯對這五個地區殘疾人城鎮以及農村的就業情況進行了入戶以及集中調查。主要是采用資料收集、問卷調查以及個體訪談的方式。通過對獲得的資料進行分析、歸納找出南疆殘疾人所存在的就業問題以及分析其原因。在調查的基礎上結合現行的政策對進一步完善南疆殘疾人的就業保障體系提出對策及建議。

本次調查采用隨機抽樣的方式，發放問卷278份，回收有效問卷274份，其中阿克蘇地區90份、巴州地區79份、和田地區38份、喀什地區42份、克州地區25份，無效問卷4份。樣本問卷基本情況具體如下：

（一）調查樣本性別、年齡以及民族情況

在274份有效問卷中，男性殘疾人152人，占有效問卷調查總數的55.5%，女性殘疾人122人，占44.5%。

16歲以下的殘疾人18人，占6.6%，55歲以上的殘疾人37人，占13.5%，16-25歲之間的殘疾人66人，占24.1%，26-40歲之間的殘疾人89人，占32.4%，41-55歲之間的殘疾人61人，占22.3%。通過數據我們可以看出，被訪者的年齡多數分布在就業年齡即16—55歲之間，占調查對象為79.9%。

漢族殘疾人為48人，少數民族殘疾人為226人，其中，維吾爾族殘疾人192人，蒙古族殘疾人24人，其他民族為8人。可以看出，南疆少數民族殘疾人所占比重高，這和該地區是多民族聚集地事實相符。

（二）調查樣本戶口情況及目前生活狀況

在274份有效問卷中，持農村戶口人員為181人，占66.1%。其中本地農村戶口人數為166人，外地農村戶口人數為15人。農村戶口中擁有土地人員為151人，占被調查農村殘疾人人數的83.4%。非農業戶口人數為93人，占33.9%，其中本地非農業戶口為84人，外地非農業戶口為9人。在南疆，本地殘疾人所占比重還是比較高，且農村殘疾人的比例高于城鎮。

根據調查結果，呆在家的殘疾人員為118人，占43.1%；上學及工作人員為122人，占44.2%；其他人員34人，占12.4%。

（三）殘疾類別及殘疾等級情況

被調查對象中，肢體殘疾人數最多，為105人，占調查對象的38.3%；其次是視力殘疾人員為57人，占20.8%；聽力殘疾人員為42人，多重殘疾人員31人，言語殘疾人員為19人，智力殘疾為13人，精神殘疾7人。

通過對被調查對象殘疾等級的統計，一級為54人，二級為74人，三級為81人，四級為65人。

二、影響南疆殘疾人就業因素分析

根據新疆自治區殘聯提供的資料，截至2012年年底，南疆五個地州共有殘疾人近20萬人，其中未就業殘疾人達到3.5萬人，失業率18%，這說明南疆殘疾人就業率不是很高。本文根據調查問卷統計結果，來進一步分析影響南疆殘疾人就業的因素。

（一）就業愿望因素

在南疆未就業的185個殘疾人樣本中，有就業意愿的為20個，占10.8%。可見，南疆殘疾人擇業意愿比較低。就業意愿是殘疾人的個體主觀就業愿望，如果殘疾人本身沒有就業意愿，就業率將會十分低。我們認為造成這方面的原因是多方面的，一方面是找工作屢次碰壁使得不少殘疾人喪失找工作的信心。另一方面是由于身體的缺陷造成部分殘疾人自閉的思想，不愿意走出家門，走向社會。我們在調查中還發現一個原因是部分殘疾人“等、靠、要”思想比較嚴重。從調查所得到的數據來看，185個未就業殘疾人中，未享受最低生活保障金的為37人，并且未享受低保的殘疾人的就業意愿高于享受低保的殘疾人的就業意愿。而且為數不少的殘疾人渴望政府提高低保金，并指望依靠低保金來保障自己的生活。

（二）身體狀況因素

根據調查結果，完全喪失勞動能力而沒有就業的殘疾人員為45人，占總調查對象的16.4%；有勞動能力和有一定勞動能力的殘疾人員約占總人數的4/5。但是，在調查中我們得知有一半左右的殘疾人認為是由于自身身體的原因影響了就業。筆者推測有以下原因：一部分是用人單位的原因，也就是用人單位沒有給有勞動能力的殘疾人平等的就業機會，以“殘疾人不能勝任此工作”為理由，把有勞動能力的殘疾人拒之門外。在調查中我們得知，一部分用人單位寧可繳納殘疾人保障金，也不愿意安置殘疾人就業。另外一個原因是目前社會上適合殘疾人工作的領域還是比較狹窄，可以供殘疾人選擇的就業范圍小，因此，有勞動能力的殘疾人很難或者找不到工作。再者就是殘疾人未找到適合自己身體的工作。例如，聽力殘疾人去應聘需要和別人多交流的工作，肢體殘疾人應聘需要肢體靈活處理東西的工作等。這樣所造成的結果就是由于身體殘疾找不到工作了。

（三）教育程度因素

根據調查我們得知，從未上過學的殘疾人為50人，占調查樣本的18.6%；小學文化程度的為81人，占29.6%；初中文化為104人，占38%；高中文化程度為16人，占5.8%；中專為13人，占4.7%；大學專科及大學本科及以上分別占3%和1%。由此可以看出，南疆殘疾人受教育程度普遍偏低。

根據調查統計數據，從未上過學就業的殘疾人數為5人，占9.8%；小學文化程度就業的殘疾人數為20人，占被調查小學文化水平殘疾人總數24.6%；初中文化水平就業的殘疾人數為31人，占被調查初中文化水平殘疾人總數的29.8%；高中文化水平就業的殘疾人數為7人，占被調查高中文化水平殘疾人總數43.8%；中專水平就業的殘疾人數為7人，占被調查中專文化水平殘疾人總數53.8%；大專水平就業的殘疾人數為5人，占被調查大專文化水平殘疾人總數62.5%；大學本科及以上水平就業的殘疾人數為3人，占被調查大學本科及以上文化水平殘疾人總數的100%。通過數據我們可以得知，教育程度與就業呈正向比例。但是，在調查中我們亦發現一個問題，即受教育文化程度高的殘疾人也有未找到工作的，出現了“高才低就”甚至是“高才無就”的現象。那么，對于“無才”殘疾人的就業困境就更可想而知。

（四）技能培訓因素

根據調查結果得知，接受過技能培訓的殘疾人為90人，僅占被調查對象的32.8%；未接受過技能培訓的殘疾人為184，占67.2%。可見，要進一步加大對南疆殘疾人培訓工作的力度。

此外，接受過技能培訓的殘疾人就業人數為27人，就業率為30%；未進行技能培訓殘疾人的就業人數為63人，就業率為20.7%。可見，技能培訓對于殘疾人就業是有著促進作用的。通過調查我們得知，不少殘疾人表示培訓對自己找工作以及生活都有所幫助。但是，技能培訓也存在一定的問題，比如說缺乏長期的技能培訓，培訓項目較少，培訓缺乏針對性等。

（五）獲得工作途徑的因素

根據調查可知，南疆被調查對象中就業殘疾人獲得工作的渠道最多的是通過殘聯就業服務機構，再者就是熟人介紹，而通過媒體網絡就業信息、公共就業服務機構以及招聘會獲得工作的人群較少。由此可以看出地方殘聯在促進殘疾人就業方面的努力，但同時也可以看出殘疾人獲得就業的途徑還是比較單一的。獲得的就業信息量越多，就業機會越多，殘疾人才可能就業。就業途徑的多渠道對于殘疾人就業有促進作用。因此，為殘疾人開辟多條獲得就業的渠道勢在必行。

三、促進南疆殘疾人就業保障的對策建議

保障殘疾人享受更好的就業機會，單靠殘疾人個人無法實現，要發揮政府、社會、用人單位以及殘疾人這幾方面的力量共同作用來實現。

（一）恢復殘疾人身體，提升殘疾人能力

1.加強殘疾人疾病預防和康復工作。身體因素是影響殘疾人就業的主要因素，政府在加強殘疾人疾病預防和康復工作中應起到主要作用。

在殘疾人疾病預防方面，南疆各地州政府應針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。具體可采取以下措施：首先做好新婚夫婦、孕產期婦女的宣傳教育工作，普及婚前衛生指導、孕前優生咨詢，推行婚前醫學檢查；再者，對于有害環境地區居民、交通和礦山等高危行業職工，做好宣傳工作，加強安全意識。做好安全生產、工傷預防、交通安全等工作，控制、減少環境因素和事故致殘；另外，強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，大量減少傳染病致殘，要倡導公民健康的生活方式，減少慢性疾病致殘的發生率。

在殘疾人康復服務方面，一方面，南疆各地州政府要進一步擴大殘疾人康復服務覆蓋面，并積極開展基層康復服務工作，城市以社區為單位，農村以村為單位，推進康復服務進基層進家庭，滿足殘疾人多元化康復需求。另一方面，南疆各地州政府應加強康復專業隊伍建設，并動員社會力量開展社區康復志愿者服務，建立起專業隊伍與志愿者隊伍更好的為殘疾人服務。

2.完善殘疾人教育體系，提高殘疾人受教育水平。通過上述分析我們得知，殘疾人的教育程度與殘疾人的就業率呈正相關關系，而南疆殘疾人的教育程度不高，因此加大殘疾人的教育投入力度勢在必行。結合南疆殘疾人教育的特點，筆者認為應根據不同特點的殘疾人選擇不同的教育方式。在具體執行過程中，首先要加大對青壯年殘疾人的掃盲力度，因為這個群體的接受能力強，并且掃盲對這一群體的生活及就業意義重大；其次，對于適齡殘疾兒童和少年使其普遍接受義務教育，同時應加快發展青少年殘疾人高中階段教育和高等教育，可以通過對殘疾人的高等教育政策傾斜的方式。例如：通過降分減免學費以及根據各院校專業特點使其按比例接收、吸納殘疾人；最后，加大對貧困殘疾人學生的資助力度。政府應該對持證殘疾人學生、城鄉家庭困難的大、中、小學殘疾人學生和享受最低生活保障的貧困殘疾人家庭子女進行摸底調查，對符合條件的殘疾人學生進行資助。

3.了解市場動態、摸清殘疾人培訓意向，開展培訓工作。通過上文分析得知，殘疾人培訓與就業呈正相關關系。但是南疆殘疾人培訓工作比較欠缺。未接受過技能培訓的殘疾人占調查對象的67.2%。所以，積極開展培訓工作應作為促進南疆殘疾人就業的工作重心。南疆各地州要改變以往培訓零星化、無計劃性、不甄別培訓對象胡子眉毛一把抓的做法，應對市場對殘疾人的就業需求狀況有所了解，在此基礎上，對有就業能力的殘疾人進行統計調查，了解清楚已就業和未就業殘疾人的培訓意向。對于不同類型的殘疾人開展不同的培訓內容。例如，對于身體條件不太好、文化素質不高、崗位不需要專業證書的，采取短期技術培訓；對于身體條件好、年齡較輕、有一定文化素質、崗位要求有專業證書的，進行中長期培訓；對于農村殘疾人，依托農村培訓實體，開展實用技術培訓；針對盲人和低視力殘疾人，通過師傅帶徒弟的方法或舉行保健按摩等項目培訓。

（二）采取多種方式，增加殘疾人就業機會

1.樹立科學的殘疾人觀，營造良好的社會氛圍。在調查中我們發現，社會中在對殘疾人的認識上還存在諸多誤區，例如認為殘疾人低正常人一等，對于殘疾人的幫助是給予殘疾人的恩賜和施舍。就這導致一些殘疾人“高才低就”或者“高才無就”，有合適的崗位但是應聘遭到拒絕的情況。為殘疾人提供就業保障，能夠使殘疾人享有公平的社會保障權益，是殘疾人平等生活、參與社會的權利，更是關注民生、促進和諧的必然要求。所以，南疆各級政府和殘聯組織，必須樹立以“平等、參與、共享”為核心的科學的殘疾人觀，營造全社會關心、幫助殘疾人的社會風尚。具體可以通過樹立殘疾人自強不息典型，宣傳殘疾人自強不息的案例，讓社會對殘疾人有正確的認識，同時使典型模范對其他殘疾人起帶頭作用。另外，針對部分殘疾人持有“等、靠、要”的思想，南疆各地州政府要以教育和幫助為主，幫助殘疾人樹立正確的就業觀念。針對一些殘疾人由于身體原因，導致自我封閉，不愿意走向和融入社會，政府和社會要幫助他們走出自卑、封閉的心理陰影，建立殘疾人自尊、自強、自立的意識。

2.增加殘疾人獲得工作的途徑，建立殘疾人就業服務系統。通過上文分析得知，南疆殘疾人獲得工作的渠道主要是通過殘聯就業服務機構，再者就是熟人介紹，殘疾人獲得工作的渠道還是比較單一的。針對這種情況，南疆各地州應加快殘疾人就業服務信息平臺的建設，通過殘疾人的就業登記工作以及對單位用人的需求匯總，通過網絡媒介、開展殘疾人專場招聘會等方式為殘疾人提供職業介紹等就業服務。

3.拓展殘疾人就業的新渠道。南疆各地州政府在貫徹落實好按比例就業、扶持殘疾人集中就業以及鼓勵殘疾人自主創業的基礎上，還應該根據當地的情況，不斷拓展殘疾人就業新的渠道。就目前網絡信息高速發展的年代，互聯網和信息技術就是殘疾人就業很好的無障礙平臺之一。所以，南疆各地州政府要充分利用互聯網就業的手段促進殘疾人就業。互聯網可以使殘疾人像正常人一樣通過互聯網獲得信息或者享受服務。而信息的共享為殘疾人提供平等參與社會活動提供保障，同時也為其實現就業提供了技術保障。殘疾人可以通過使用電腦、上網等方式，在網絡時代實現就業。

4.加大農村殘疾人就業開發。南疆農村的殘疾人的數量遠高于城鎮，且農村的經濟一般比城市落后，農村殘疾人的教育程度、自身素質和技能相對比較低。所以，在針對南疆殘疾人的就業扶持方面，各地州政府應該加大對農村殘疾人的就業扶持力度。一方面，在資金使用上可以對農村地區適當傾斜。通過加強農村扶貧就業基地建設，扶持農村殘疾人開展種養業、家庭服務業等增收項目，拓展農村殘疾人的就業途徑。另一方面，政府應創造條件使農村殘疾人勞動力向非農產業進行轉移。根據市場需求，開展農村殘疾人的職業技能培訓，實現殘疾人就業城鄉協調發展。

（三）保證殘疾人獲得公平的待遇

殘疾人的收入一般比正常人低，除了所處的行業和職位的差異的原因外，還有一方面僅僅是因為他們殘疾。社會上多數人認為殘疾人完成工作的質量不如正常人，這種情況在現實中也確實存在。但是，如果從殘疾人力所能及的工作來看，殘疾人的工作質量不一定低于正常人，甚至還優于正常人。一方面是因為工作來之不易使得他們會珍惜并努力對待工作，另一方面，某些的缺陷反而使得殘疾人比正常人工作更有優勢，例如以盲人按摩為例，盲人比正常人的手敏感度更強,能夠更好地找到穴位和掌握更好的力度。因此，給予殘疾人與其付出不呈正比的工資待遇是不公平。南疆各部門在幫助殘疾人獲得工作崗位的同時，要為殘疾人爭取與他們自身付出呈正比以及用人單位也可以接納的待遇水平。同時，要加強對殘疾人用人單位的勞動保障監察，殘聯、工會、人力社保等部門和單位要密切配合，禁止出現對殘疾人的就業歧視現象以及非法雇傭殘疾人的情況發生。

[本文來源于新疆農業大學管理學院與新疆維吾爾自治區殘疾人聯合會合作研究的《殘疾人就業保障現狀與問題研究》課題,課題號：13XMZ059]

[1]劉傳林，許才明.江西省殘疾人就業的制約因素及對策研究.[J]企業經濟，2009（10）

[2]劉同昌.青島市城區殘疾人就業狀況調查[J].人口學刊，2006（1）

[3]賴德勝等.我國殘疾人就業及其影響因素分析[J.]中國人民大學學報，2008(1)

[4]徐琳.陜西省殘疾人就業保障問題研究[J].西北大學學報，1996（2）

[5]中國殘疾人事業“十二五”發展綱要.

（責編：賈偉）

F240

A

1004-4914(2014)07-015-04

張倩，新疆農業大學管理學院助教，碩士研究生;通訊作者：王華麗，新疆農業大學管理學院副教授，博士研究生新疆烏魯木齊830052）