關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防部隊基本建設(shè)審計監(jiān)督管理工作的探討

●劉俐 程建龍

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防部隊基本建設(shè)審計監(jiān)督管理工作的探討

●劉俐 程建龍

消防部隊審計部門與審計人員如何結(jié)合自身的具體情況，有效地對基本建設(shè)項目的過程開展跟蹤審計，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)程序，借助社會力量加強(qiáng)監(jiān)管力度，是現(xiàn)實工作中擺在消防部隊審計部門與審計工作者面前的嚴(yán)峻問題。文章對如何全面落實消防部隊基本建設(shè)項目管理的相關(guān)制度，強(qiáng)化審計監(jiān)督管理，切實推進(jìn)促進(jìn)部隊建設(shè)全面健康發(fā)展進(jìn)行了探討。

消防部隊基 本建設(shè)審計 監(jiān)督管理 跟蹤審計

“故治國者，其利也摶利也，以富國強(qiáng)兵。”習(xí)近平主席首次視察部隊時就指出：“中國夢是強(qiáng)國夢，對軍隊來說，也是強(qiáng)軍夢。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊。”習(xí)主席的講話使我們深刻認(rèn)識到要實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，必須充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神將軍費(fèi)管好用好，“好鋼用在刀刃上”。作為一名消防部隊的審計工作者，深刻認(rèn)識到了自己的神圣職責(zé)，決心一定要在部隊基本建設(shè)中發(fā)揮自己的作用，“持弓以衛(wèi)疆土”。

消防部隊的基本建設(shè)項目審計同其他工程項目審計，都是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，幾乎涵蓋了基本建設(shè)的每一個方面。因此，必須采取各種措施嚴(yán)格控制基建成本，規(guī)范建設(shè)程序，強(qiáng)化基建項目的管理，從而達(dá)到降低基建成本提高建設(shè)工程質(zhì)量的最佳目的。筆者在工作實踐中了解到，近年來隨著部隊建設(shè)的快速發(fā)展，消防部隊的基本建設(shè)工程項目中也存在著一些問題，比如，有的是由于某種原因建設(shè)工程項目匆忙上馬，邊勘測，邊設(shè)計，邊施工，結(jié)果在建設(shè)過程中，不可預(yù)見性、隨意性較大，安全隱患與工程質(zhì)量比較突出，也無法保證工期按時完成；有的項目由于合同條款不清、責(zé)任不明確，監(jiān)管力度不夠，造成工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算；還有的項目甚至出現(xiàn)了不良債務(wù)現(xiàn)象，影響了軍民關(guān)系。筆者擬在本文中對加強(qiáng)消防部隊基本建設(shè)審計監(jiān)督工作進(jìn)行探討，并提出相關(guān)的建議。

一、切實強(qiáng)化全過程審計監(jiān)督，嚴(yán)格控制工程造價和避免重大風(fēng)險發(fā)生

建設(shè)工程審計主要是開展工程竣工結(jié)算審計，這在一定程度上對工程總造價進(jìn)行了審核控制。但是對事前預(yù)防與事中控制卻缺乏有效的監(jiān)督，沒有將審計工作延伸在前期立項、開工決策、施工圖紙設(shè)計、工程施工直到竣工等每一個環(huán)節(jié)，無法在建設(shè)工程一開始就建立系統(tǒng)與完善的監(jiān)督體系，將造價審計工作覆蓋整個工程。消防部隊基本工程項目同其他的基建工程一樣都具有建設(shè)周期時間長、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，因此如何能夠嚴(yán)格控制每一個可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點(diǎn)，避免發(fā)生重大的風(fēng)險與損失，是需要審計部門與審計人員高度重視的問題。實踐使筆者體會到，要對基本建設(shè)項目做好全稱跟蹤審計，就必須做好以下幾方面的工作：

1.審計管控前移，把基礎(chǔ)工作列為審計重點(diǎn)。審計部門應(yīng)將“關(guān)口”前移，即從項目立項開始就對審批文件、施工圖紙、招投標(biāo)程序、項目資金來源以及各種規(guī)費(fèi)是否繳納、征地或拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否符合規(guī)定、有無擅自擴(kuò)大基建標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行審核控制。從基礎(chǔ)抓起，貫穿始終，從而使自己對整個施工過程一目了然，掌握全局。同時，開展對設(shè)計階段的重點(diǎn)審核，這樣能夠扎牢“籬笆”，防患于未然，對于后期成本形成、造價控制能夠起到積極作用。因此，要從施工項目決策立項開始，在圖紙設(shè)計階段展開審計，把基礎(chǔ)工作視為重點(diǎn)，這樣做能夠避免因為基礎(chǔ)所產(chǎn)生的問題給以后的整體工程帶來巨大的變動和損失。

2.“沉下”基層，深入一線工地，在建設(shè)項目施工階段，要認(rèn)真檢查履行合同情況、項目概算執(zhí)行情況、內(nèi)控制度建立與執(zhí)行情況、工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)、工程成本核算及賬務(wù)處理情況、建設(shè)資金到位情況、是否專款專用，以及建設(shè)單位管理費(fèi)的記取、設(shè)備與材料價格的控制等等，還要檢查國家、省、市對消防部隊的優(yōu)惠政策落實情況，有無以各種形式轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策從而使建設(shè)項目成本加大的問題。審計人員要“沉下”基層，接好“地氣”，只有對施工一線的情況做到一清二楚，明明白白，才能對各種問題分析得有理、有據(jù)、有節(jié)，分清責(zé)任，提出令人信服的審計意見，也才能使被審計方心服口服，督促其盡快處理問題，避免造成更大的損失。同時，也避免了由于審計人員浮在上面，不深入施工一線調(diào)查了解項目的進(jìn)展情況，沒有做好必要的“功課”，結(jié)果使審計成為“走過場”，流于形式的現(xiàn)象。

3.開展跟蹤審計，全程關(guān)注基本建設(shè)過程，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時提出審計意見進(jìn)行整改。審計部門要在施工現(xiàn)場建立審計點(diǎn)，派駐審計小組，定期召開例會，組織各相關(guān)單位進(jìn)行匯報，對一段時期實際完成的進(jìn)度、工作內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行審核，掌握工程進(jìn)展、變更情況，研究解決對策，對工程變更時所產(chǎn)生的費(fèi)用要嚴(yán)格控制，特別是對施工方提交的材料更改報表一定要認(rèn)真核查，進(jìn)行具體的計算。同時，要根據(jù)跟蹤審計方案，對被審計單位報送的工程材料及時確定審計結(jié)果。跟蹤審計的實質(zhì)就是要告訴被審計單位關(guān)于審計事項有關(guān)的財務(wù)業(yè)務(wù)活動必須提前告知審計部門，經(jīng)審核同意后才可實施。因此，經(jīng)過跟蹤審計后的基本建設(shè)項目一般不能再發(fā)生比較大的問題，否則，如果審計報告中還是被提出了一系列問題，就說明跟蹤審計工作沒有做好。

二、切實規(guī)范建設(shè)程序，有效防止邊勘測，邊設(shè)計，邊施工的現(xiàn)象發(fā)生

邊勘測，邊設(shè)計，邊施工的“三邊”現(xiàn)象在基本建設(shè)工程項目并不鮮見，大都是由于某種原因抑或是由于某一問題長期得不到解決而采取的一種“先上馬后想辦法”的臨時舉措，這種違背了基本建設(shè)基本理念與程序的現(xiàn)象存在著許多隱患。因此，我們必須采取以下措施，杜絕“三邊”工程。

1.要將工程質(zhì)量與安全工作放在首位，切實加強(qiáng)對工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要采取有效的組織措施，加強(qiáng)相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)工作，落實審計人員的“責(zé)權(quán)利”，使他們在處理基本建設(shè)進(jìn)度與強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理、杜絕邊勘測，邊設(shè)計，邊施工“三邊”工程中發(fā)揮自己的作用，確保工程質(zhì)量與安全。

2.要完善工程建設(shè)項目法人責(zé)任制，建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。任何一個基建項目都應(yīng)該建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，不能因為負(fù)責(zé)人的調(diào)離或是轉(zhuǎn)業(yè)、退休而免去對該基建項目的責(zé)任。因此，要完善法人責(zé)任制，由項目法定代表人承擔(dān)施工項目的總責(zé)。如果一旦發(fā)生安全事故抑或是工程質(zhì)量問題，不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要對其上級單位法定代表人進(jìn)行追究。要對其造成強(qiáng)大的壓力，使各級責(zé)任人在工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全的每一個環(huán)節(jié)上都不敢松懈。

3.要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序管理，落實建設(shè)工程項目招投標(biāo)監(jiān)督。嚴(yán)禁任何部門和項目法人擅自簡化建設(shè)程序，越權(quán)審批、化整為零審批。同時，要依規(guī)實行工程竣工備案制度，竣工驗收不合格的，不得交付使用。

4.要加大監(jiān)督檢查，將監(jiān)管薄弱區(qū)域和環(huán)節(jié)全部納入可控范圍。各級審計人員要深入施工現(xiàn)場，調(diào)查與了解施工進(jìn)展情況，對施工的每一變化，了然于胸，做到“知己知彼”，才能“百戰(zhàn)百勝”。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題一方面要及時糾正，另一方面還要向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，杜絕一切可能發(fā)生問題的“苗頭”，同時還要建立經(jīng)常性的巡查制度。

三、切實加大監(jiān)管力度，堅決遏制工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題發(fā)生

基建項目施工時間長、不可預(yù)見性多，比較容易出現(xiàn)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模并造成損失和浪費(fèi)等問題。因此，要堅決遏制工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題。

1.對所有施工項目都要進(jìn)行招標(biāo)方式發(fā)包，嚴(yán)格按照編制招標(biāo)控制價格，同時采用工程量清單計價。經(jīng)常與社會上信譽(yù)比較好的、并具有一定實力的代理公司、咨詢公司、監(jiān)理公司等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，了解市場動態(tài)。在有條件的情況下，要建立專家信息庫，可以隨時請教并借鑒他們的力量，為消防部隊的基建審計工作提供幫助。

2.及時掌握相關(guān)信息，實行動態(tài)管理。在任何情況下，都不得隨意提高或調(diào)整建設(shè)工程項目投資與造價所限定的最高限額，如確實有特殊情況，需要報請主管部門經(jīng)原審批部門進(jìn)一步審批核準(zhǔn)后方可追加。

3,施工圖預(yù)算、工程決算以及工程竣工決算都要報請審計部門進(jìn)行審查，審計部門作出審計決定后，被審計單位要盡快落實，并加以改正。

4審計部門要對施工項目開展跟蹤審計，了解與掌握建設(shè)工程的造價情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，要及時糾正。

“拔足再濯，已非前水”。變則興，不變則衰。僵化守舊、固步自封必然導(dǎo)致落后與被動，改革創(chuàng)新才是部隊發(fā)展進(jìn)步的根本動力。作為消防部隊的審計工作者，必須為部隊的改革創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)步竭盡全部之力。我們要做好建設(shè)工程每一個項目的全過程跟蹤審計，強(qiáng)化監(jiān)管力度，規(guī)范基本建設(shè)規(guī)范，真正發(fā)揮審計部門的“免疫系統(tǒng)”的功能與預(yù)防性作用，使部隊建設(shè)沿著健康、快速發(fā)展的軌道正常運(yùn)行。

[1]解辛平.開啟強(qiáng)軍興軍新征程.解放軍報，2014.2.17

[2]劉婷.淺談基建工程竣工決算審計.科技經(jīng)濟(jì)市場，2006（6）

（作者單位：河北省消防總隊政治部審計處 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）07-130-02