工程竣工結算階段的工程造價管理淺議

●何紹泉

工程竣工結算階段的工程造價管理淺議

●何紹泉

工程竣工結算階段的工程造價管理是工程造價管理的重要組成部分，是確定工程造價的最后環節。文章結合工程項目預算管理的實踐經驗，論述了在工程竣工結算階段工程造價管理不同環節的基本要求和審核重點，并提出針對性和操作性都較強的管理建議。

竣工結算階段 造價管理

工程竣工結算階段的工程造價管理是工程造價管理的重要組成部分，是確定工程造價的最后環節。工程造價管理 ，一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理，前者是為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算確定和監控工程造價及變動的系統活動；后者是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。

控制工程造價的根本目的是使工程造價趨于客觀合理，更好地發揮投資效益。一個建設項目合理造價的確定取決于多方面的因素，如工程設計、工程管理、物資供應等，是工程建設中的重要環節。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，工程造價管理在基本建設中的作用日趨重要。工程造價管理具有很強的政策性、技術性、經濟性和階段性，它始終貫穿于基本建設的全過程，涉及到工程項目的各個方面。具體表現在投資估算、初步設計概算、施工圖預算、承包合同價、竣工結算的全過程。在不同階段，工程造價的控制內容和重點亦不同。如在項目決策階段確定投資估算，項目決策的正確與否，直接關系到建設項目的成敗，工程規模的大小，建設水平的高低關系到工程造價的高低；在設計階段確定設計概算，設計概算是確定與控制工程造價的重點階段，二者有機結合是控制投資最有效的手段；在施工階段確定施工圖預算，這一階段，由于主觀原因發生工程變更、簽證等增加工程量是影響工程造價的重要因素；在工程竣工結算階段，主要是對預結算資料內容進行全面、認真核定，合理確定結算價款的過程，這對建設項目管理最后一個階段的工程造價控制起到重要作用。本文僅就如何加強工程竣工決算階段的工程造價管理、合理確定工程造價，結合某公司工程項目預算管理的實際，從七個方面闡述可操作性的建議。

一、加強預算隊伍建設，提高工程造價管理人員素質

工程造價管理是項目管理及生產經營活動的基礎，對于施工單位，是保證企業合理收入的依據；對于建設單位，是合理確定投資、控制建設成本的重要手段。預算管理，對于施工企業在為業主提供合格產品的同時，實現效益最大化。做到既不漏項，也不高估冒算，按照工程造價相關的政策、法規和計算規則，能把建設工程費用結算出來。對于建設單位，根據現行預算定額、政策法規的規定，客觀公正、合理確定預算造價，并能經得住事后審計和檢驗，或者經審計檢驗的誤差較小（控制在規定的范圍內）。這是反映預算人員業務水平的標準之一。有人說：“辛辛苦苦干一年，關鍵在于預算員”。說明了工程造價人員的重要性，也是對工程造價人員業務能力的評價。要做到這一點，這就要求工程預算人員要有較高的業務素質，較強的敬業精神，懂得生產工藝技術知識，還要具有一定的施工經驗，精通預算業務，熟悉工程預算定額，自覺增強維護企業利益和企業信譽的責任感。

工程竣工驗收后需要進行竣工決算，以確定其最終審核的實際造價。建設單位預算人員從事竣工結算的審核工作，這是竣工決算階段的關鍵性因素。由于工程項目施工涉及面廣、影響因素多、環境復雜、施工周期長、政策性變化大、材料價格時有波動，給竣工結算的審核工作帶來一定的困難。隨著工程造價管理的不斷完善，工程竣工決算的專業化程度日益提高，必須建成具有較強的法律觀念及較高的政策水平和嫻熟的業務能力的工程造價管理專業隊伍，熟練掌握工程量計算規則及國家政策性調價和取費標準等，才能在竣工決算的審核工作中較為準確的確定決算階段的工程造價。

二、嚴格執行招投標文件，明確責任風險，合理確定索賠費用

工程項目實行招投標制，引入競爭機制，工程造價由以往的競相多要價轉變為接近真實、合理、謹慎的報價。施工企業為了在投標競爭中取勝，一般都能自覺降低標價投標，使工程造價得到合理控制。通過在招標文件中把一些風險費用給予確定下來，明確責任，不留活口，可有效避免隨意要價。如2012年風城稠油外輸管道建設工程EPC項目，在合同中給承包方管控風險費按≤3%計取，包干使用，不作調整，這樣可調動承包方管控風險的積極性主動性，效果較好，同時也為建設單位節省了人力資源和風險費用。

三、真實準確地核實工作量，把好量實價準的計算關

工程量是編制工程項目竣工決算的基礎，是實施工程竣工決算審核的關鍵環節。工程量計算，是竣工結算審核工程量最大的一項工作。審核人員首先要有認真細致的工作態度，在審核工作中必須以工程竣工圖及施工現場為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行核對。核對有無多算、重算、冒算和錯算現象。近年來施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加企業收益的現象普遍存在，一旦造價管理人員不細心或把關不嚴，工程結算造價則難以“去偽存真”，使承包方不當得利。不能合理確定工程造價，這是建設單位普遍關注的問題。在工程建設中有些承包方不是積極加強施工管理、節約開支、控制成本、提高勞動生產率，憑實力去獲得效益，而是在編制竣工預決算中弄虛作假，加大“水分”,盡量多算，給工程量審核工作帶來很大困難，同時也給其自身的企業形象造成不良影響。

在竣工結算階段，除了應吃透定額外，還應當熟悉施工圖，結算時把竣工圖的理論數據與施工現場調查收集到的實際資料進行對比分析，確保工程造價的真實性。其次，建立操作較強的約束機制，對有意高估冒算的承包方，根據有關規定處以罰款，以遏制其多算的故意行為。

四、審核定額、把好定額套用關

施工圖預算的審查方法較多，在竣工結算階段，通常采用全面審查法，這種方法具有全面、細致、差錯比較少、質量比較高的優點。在審查過程中，工程預算定額是計算工程造價的依據，由于各專業定額具有面廣、交叉、有些相似相近的特點，在審核套用定額時，應注意各專業的使用范圍及使用界線的劃分，分清楚哪些費用在定額中已包含，哪些費用在定額中不包括，避免低套高價定額，或已綜合的定額內容卻又分成幾個子目重復計費。如某公司實施的輸油（氣）泵站圍墻維修項目，在計算了圍墻砌筑面積后，又把圍墻垛、壓頂等再算一遍，其實這些內容已包含在定額中。如造價管理人員疏忽大意，對預算定額不熟悉就會重算，從而增大工程建設成本。這在我們的工程造價管理過程中時有出現。

五、審核材料單價，把好材料審核關

工程造價主要組成部分的工程直接費用中，材料費一般占60%以上，材料單價的審核是有效確定工程造價的重要組成部分。在實際工作中，材料設備的供應方式又分為甲供和乙供兩種情況，大宗材料設備一般都是由甲方供應，小型材料設備或設計變更增加的部分一般交給乙方去采購，兩種渠道供料的審核重點各不相同。

1.對乙供材料、設備的審核管理。對甲方未提供的材料、設備，由承包方在市場采購。針對市場材料供應品種繁多，同一品牌、不同等級的材料價差較大的特點，根據不同品質、不同等級的材料，做好價格的市場調查，顯得尤為重要。亦不能單憑乙方提供的發票定價（因為開具材料發票隨意性大）。如某站（庫）高壓配電柜維修改造項目，其中更換高壓斷路器12臺（套），乙方提供的發票價4.8萬元/臺（套），經甲方網上詢價，并考慮了材料的采保運雜費等因素后，其價格僅為發票價格的四分之一，如不加以甑別，就會形成虛假的價格，形成錯誤的結果。

2.對甲供材料、設備的審核管理。這幾年以來，某公司常用建筑安裝用主材，尤其是三大材是由油田供應主管部門統一采購供貨，執行當年《新疆油田建筑安裝材料設備指導價格》。對于工程項目中的材料設備的供貨數量一般是依照設計圖紙上的材料表而取得的。由于設計質量的因素，往往存在一定的出入和偏差，如果材料表里數量少計了，承包方會提出并予以更正，多計了一般不會提出說明。因此在工程竣工后進入結算期，主要是對材料、設備的甲供量與審定結算書中的實際使用量一一核對，對多供的材料、設備要予以退回甲方，以免造成甲供材料、設備的多領，給企業造成不必要的損失。因此這一審核環節不可忽視。

六、審核現場經濟簽證，把好簽證審核關

有的工程項目，由于設計深度達不到相應水平，特別是油田地面建設工程的滾動開發，造成設計施工變更較多的現象。其次是油田生產維修項目等，由于不確定因素多，設計變更也是引起工程造價增加的主要原因。而現場經濟簽證一般都是乙方人員填寫的，如果監理人員責任心不強，隨意簽證，就將形成合法的結算依據。如果一審造價管理人員多上施工現場，了解現場情況、掌握第一手資料，就能將不實的施工簽證拒之門外。特別是隱蔽工程簽證要以圖紙為依據。標明被隱蔽部位、項目、質量完成情況，對于圖紙以外的現場經濟簽證，要審核簽證的時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，有的數據應以大寫標注，避免隨意增大現場經濟簽證，人為虛增簽證費用等。對施工圖以外的隱蔽項目，在隱蔽之前，預算人員應及時到現場了解情況，與監理人員共同測定和確認其隱蔽工程量做到心中有數，增強對經濟簽證的甑別能力，保證現場經濟簽證的真實性和準確性。這一舉措在近幾年的工程造價管理中已經取得了較好的成果。

七、審核取費類別、標準，把好最后審查關

取費標準的合理性，是竣工決算最后一道審查程序。油田建筑和安裝工程取費分別執行自治區和石油行業規定的取費標準，按照不同的施工地區和工程類別合理計取相關的取費標準，把好最后一道關口。

綜上所述，加強工程竣工決算階段的工程造價管理，必須抓住以上幾個環節，環環緊扣，同時要不斷總結經驗，積累資料，把握重點，去偽存真，才能準確合理地確定工程造價，有效控制建設成本，切實提高竣工結算階段工程造價的管理水平。

[1]石瑛.如何有效控制工程竣工結算的造價.福建化工，2005（5）

[2]李國華，尹克定.竣工結算階段的工程造價控制.有色礦山，2002（05）

[3]宋天祜.加強建筑工程造價管理的措施分析.中國新技術新產品，2011（19）

（作者單位：新疆油田油氣儲運公司 新疆克拉瑪依 834002）

（責編：紀毅）

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