通過政策扶持促進福利企業發展

●周家倍

通過政策扶持促進福利企業發展

●周家倍

國家政策是推動福利企業發展和殘疾人就業的重要因素。文章提出調整稅收優惠政策、建立殘疾人安置獎勵制度、出臺引導福利企業轉型的政策、加強對福利企業的監管等方面的對策建議促進福利企業的生存和發展。

福利企業 政策扶持 稅收優惠 監管

由于福利企業的特殊性，政策的支持必不可少。國家政策是推動福利企業發展和殘疾人就業的重要因素。在當前福利企業面臨生存和發展困境的形勢下，出臺有利于福利企業發展的政策顯得更加緊迫。

一、調整稅收優惠政策

稅收優惠政策是維持福利企業生存與促進其發展的重要條件。2007年出臺的福利企業政策對原有的稅收優惠進行了調整，增值稅和營業稅退稅額3.5萬元封頂的規定使福利企業獲得的退稅金額大幅度減少，而福利企業為安置殘疾人而支出的費用卻在逐年增加，幾乎無利可圖，這使社會各投資主體失去了開辦福利企業的熱情，也使很多中小規模的福利企業陷入困境，很大程度上導致了近年來福利企業數量的持續減少。此外，稅收優惠政策在全國都是同一個標準，沒有把各地區發達程度的差別考慮進去，對于欠發達的地區顯得不太公平，也沒有根據近年來物價上漲的情況對優惠額度作出調整。這些都體現了當前稅收優惠政策的不合理性。

針對這些問題，政府應對稅收優惠政策重新做出調整。首先應該將原有政策中3.5萬元退稅限額封頂的規定取消，在實行按人頭退稅的基礎上，按照各省最低工資標準的6倍退稅即可。按人頭計算退稅額的方式比起之前按企業利潤退稅的方式更加科學，不僅可以避免因退稅過多造成的國家財產的浪費，而且一定程度上遏制了造假現象的出現。取消退稅限額封頂，在按人頭退稅的基礎上實行按照各省最低工資標準的6倍確定退稅額，這樣就大大增加了退稅額，有利于調動福利企業的積極性，而且保證了稅收優惠政策的科學性，使退稅符合各地經濟社會存在發展差異的客觀實際，在經濟和社會發展水平不斷提高的同時，福利企業的稅收優惠幅度也隨之提高，保持一種可持續發展的狀態；其次，政府可根據福利企業的具體發展情況對水電、土地、房產等相關稅費實行一定程度的減免，比如對于發展困難的福利企業可以允許其只繳納一半的土地稅，以增強政策的靈活性和時效性。

二、建立殘疾人安置獎勵制度

2007年出臺的福利企業政策規定福利企業需要安置的最低殘疾人數量占總員工人數比例從35%降到了25%，再加上退稅額的減少造成的壓力，為了節約成本，提高生產效率，大多福利企業都盡可能把安置殘疾人的數量壓到最低。為了鼓勵福利企業吸納更多殘疾人就業，除了稅收優惠政策的調整，還可以建立獎勵制度，比如，可以規定企業安置的殘疾人占比例在25%～35%之間的，按多出規定人數的每人每年不低于當地月工資一倍的標準獎勵企業；安置殘疾人員占比例35%～45%之間的，按多出來人數量的每人每年不低于當地月工資兩倍的標準獎勵企業；安置殘疾人員占比例達到45%以上的，按多出來人數量的每人每年不低于當地月工資三倍的標準獎勵企業。獎勵制度與稅收優惠政策相結合，可以最大限度實現殘疾人的就業，減輕殘疾職工失業壓力。

三、出臺引導福利企業轉型的政策

福利企業生產結構粗放、無法吸引人才、職工素質低下、管理不合理等各種先天不足的弱點是福利企業競爭力差的根本原因所在。這些問題若不能得以解決，日后必然會成為企業發展的致命傷。對此，國家必須采取措施對福利企業進行合理引導，盡快促進福利企業的轉型，真正增強其競爭力。

為實現轉型，國家應該出臺政策引導福利企業加大對科技含量高、經濟效益好的產品、項目的投入。由于在轉型初期福利企業還不具備相應的實力，國家應該在原材料、銷售渠道等方面適當給予政策傾斜，還可以采取專項投資和專項撥款等措施。待企業逐漸完成轉型，具有一定競爭力的時候，國家可以逐漸取消保護政策，使轉型成功的福利企業參與到市場競爭中去。對于轉型后進入市場的福利企業的發展仍要予以關注，實行定期審查和匯報。此外，國家應該優先促進實力較強的福利企業轉型，以樹立榜樣，為中小規模的福利企業增添信心。

要成功實現轉型，還必須在福利企業內實行人才戰略。當前人才的競爭已經成為市場經濟的主流，而人才匱乏是福利企業的主要弱點之一。要想使企業成功轉型，就必須要積極引進人才，提高職工的技能水平和管理人員的管理能力。對于轉型中的福利企業，一方面，國家可以為福利企業聘用或引薦優秀的管理和技術人員；另一方面，國家應出臺政策要求企業在規定的時間內對職工和管理人員進行技能、文化和管理方面的培訓，國家可以通過定期考核了解企業內的人員是否通過培訓達到應有的水平。

四、加強對福利企業的監管

監管的加強可以遏制福利企業造假現象。不少福利企業為了獲取更多的利益出現只掛名不上崗的現象，并且制造出各種虛假的工資表、出勤表、工作安排表等，使殘疾人就業無法真正落實，福利企業有名無實。此類現象一方面不利于實現促進殘疾人就業，另一方面對國家財產也造成了損失。對此政府要繼續加強對福利企業的監察力度，不定期地對殘疾職工的出勤、上崗情況和工資支付情況進行核查以確保殘疾職工的就業落到實處，還可以與地稅、民政、工商等管理部門展開綜合執法，對于生產是否安全、用工是否規范、殘疾職工的合法權益是否得以保障等方面進行嚴格檢查。通過加強對福利企業的監察力度來保障殘疾職工的合法權益，維持市場秩序，促進福利企業的健康發展。

此外，在退稅政策落實上要提高效率，使符合政策規定的福利企業能夠及時享受到應得的稅收優惠，解決退稅拖沓、退稅額不足的問題。在資格認定方面，對于不符合規定的福利企業要嚴格依法處理，根據具體情況暫時停止或直接取消享受優惠的資格，以免國家財產遭受損失，使稅收優惠政策的作用得以真正發揮。對于福利企業監管中的職務犯罪要加大懲處力度，對違規資格認定、退稅等行為嚴懲不貸，以確保政策的正確有效實施。

[1]楊立雄.中國福利企業發展研究[J].中國經濟問題，2009（4）:49-58

[2]馬超英.探索殘疾人安置就業新格局——我國社會福利企業生存與發展趨勢[J].中國民政決策版:32-33

[3]陳土新.社會福利企業與殘疾人就業[J].中國殘疾人，2011（9）:48-49

[4]賴德勝，胡仲明.我國殘疾人集中就業扶持政策分析[J].殘疾人研究，2011（3）:9-12

[5]譚曉紅，郭紅杰.新政之下福利企業的發展對策[J].社會福利，2010（7）:40-41

[6]周凱.完善福利企業優惠政策，促進集中就業[J].中國殘疾人，2012（11）:42-43

[7]王海濱.對福利企業發展前景的現實思考[J].技術經濟2006，25（7）:125-128

[8]王墨璞.我國社會福利企業管理存在問題和對策探析[J].勞動保障世界，2012，（4）: 52-54

[9]莊瑞嚴.關于社會福利企業發展的若干思考[J].經濟論壇，2012（338）:124—125

[10]韓振秋.中國殘疾人福利政策的路徑選擇[J].社會福利，2012（11）:33-36

（作者單位：浙江師范大學 浙江金華 321004）

（責編：李雪）

F271

A

1004-4914（2014）07-263-02