中國特色社會主義社會管理探索

田新

摘要：中國特色社會主義社會的建設和發展無疑離不開建設者的管理，建立完整的中國特色社會主義社會管理體系，是促進中國特色社會主義理論與實踐共同完善發展的重要途徑。中國特色社會主義社會管理體系包括規則分體系、組織分體系、方法分體系、評價分體系、價值分體系等，這些管理體系的劃分都是以中國特色社會主義為基礎的，具有人文性、科學性、合理性、時效性、先進性等優點，體現出了中國特色社會主義管理的巨大優勢。

關鍵詞：中國特色；社會主義；社會；管理

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1001-7836（2014）08-0172-03

中國特色社會主義的發展和建設離不開社會管理體系的支撐和輔助，在“十二五”規劃中就已明確提出要將建設中國特色社會主義社會管理體系的事情提上日程，在此之后，中央各個部門高級管理層就已經十分重視這件大事，多次在各種會議上強調必須加緊中國特色社會主義社會管理體系的建成。由此看來，建設中國特色社會主義社會管理體系，已經成為我國社會主義現代化社會建設和管理的核心事業和中心支柱。但是與此同時，在名家書籍著作出版方面，盡管有很多關于現代化社會管理的理論和實踐資料提供，卻很少有具體詳細的針對我國國情以及發展狀況介紹中國特色社會主義社會管理體系建設的書籍分析研究資料，這一點使得我國內部對中國特色社會主義社會管理體系的研究分析顯得頗有不足，甚至搞不清楚，到底什么樣的管理體系才能稱作是“中國特色社會主義社會管理體系”，“如何確定中國特色社會主義社會管理體系的涉及范圍”等等一系列問題都值得當代學者和建設者去著手解決。針對這一系列的問題，具體從體系建設的角度對其進行分析，在這一過程中不僅要對中國特色社會主義管理體系的具體事項進行研究，更要將整個體系與社會、人民之間的種種聯系挖掘清楚，將這一體系看成一個相互影響、相互制約的整體去研究，堅持認識與實踐相統一，堅持人文精神，注重中國特色社會主義社會管理系統的整體性，在一定程度上擺脫微觀、中觀的束縛，用宏觀的視角去看待整個管理體系，達到對事物的具體了解和完整認識，完善世界觀和方法論，完善對相關知識體系的認知和了解，最終走向中國特色社會主義社會健康發展的光明道路[1]。對此，本文就現階段中國特色社會主義建設管理進程和發展情況，對中國特色社會主義社會管理體系的構建進行具體探索和分析。

一、中國特色社會主義社會管理體系結構

任何事情的管理都需要建立嚴格明確的管理體系，按規章制度辦事才能最有效地對各方面事務進行規范，中國特色社會主義社會管理同樣如此。體系是由多方面元素構成的，在一個完整的體系中，各方面因素相互影響、相互制約、相輔相成、協調發展。體系的構建是絕對離不開結構的輔助的，體系和結構二者就像雙胞胎一樣，雙生雙長，促進著事物的發展和變化，都說缺少了結構就不成體系，結構更要在體系的包圍中穩定發展。系統論中這樣解釋，構成體系的兩大重要基本結構，一是構成體系的各方面要素，另外一個就是這些要素在體系中的關聯與制約作用[2]。社會管理體系實際上屬于上層建筑層面，在社會管理體系中，“社會管理”無疑是整個體系的核心和中心意義，“社會管理”負責管理社會，而整個社會是由廣大人民構成的。因此，社會管理就是對人的管理，本質上來說，社會管理體系是在對人的管理和服務過程中，各種因素構成作用在一起的整體總和，這一點就決定了社會管理體系結構的構建，不僅要分析自然、科技方面的因素，更要對偏社會化的因素進行徹底的分析。

1中國特色社會主義社會管理體系中的構成要素

中國特色社會主義社會管理體系是根據中國實際國情和所走的社會主義道路所建立的復雜多樣的管理體系，社會管理系統這一大概念是由許多社會學專家學者所整理提出的，其中包含了系統論以及管理學的各個方面。在整個的社會管理系統中，又劃分為許多子系統，其中包括決策子系統、執行子系統、監督子系統、反饋子系統以及咨詢子系統等。但是有一點需要做出明確的聲明，那就是社會管理體系和社會管理系統雖然說擁有的理論基礎是相差不大的，但是二者在實際的實行建立過程中，還是有很大的差別的。相比于社會管理系統，社會管理體系更加注重體系構成要素之間的多樣性、相異性與層次性[3]。除此之外，社會管理體系所包含的內容是十分復雜多樣的，對于不同的社會管理體系構成要素，可以根據不同的分類方法進行歸類。例如，從不同的層面可以分為不同的系統，從層次分析角度可以分為基層社會管理體系、低層社會管理體系、中層社會管理體系以及高級社會管理體系。除此之外，還可以根據社會管理領域中所涉及的知識分類和具體的事務類型，在分類時，要始終堅持三大突出原則分別是：界限明確原則、優化功能原則、分類齊全原則。所為界限要明確，就是不論如何分類，都必須要劃清社會管理領域和其他領域的分界，功能優化主要是指社會管理體系要具備優化的功能，達到邏輯分明、功能明確的目的[4]。分類齊全原則，由字面意思可知，要保證領域中所有構成因素都能收錄在中國特色社會主義社會管理體系中。

根據上述原則，中國特色社會主義社會管理體系可以分成以三大作用為主的幾大要素。首先是社會管理體系所具備的意義表達功能，社會管理體系旨在規范并向人們傳達中國特色社會主義價值體系和世界觀等思想意識的，這里與此對應的就是價值分體系，包括社會主義、社會公平、社會正義等的實現。其次是中國特色社會主義社會管理體系的過程控制功能，社會管理體系重在過程的管理和指引，如果全社會中的成員都能夠在管理過程中規范自己的行為思想，那么社會管理結果必然是積極向上的。與此相對應，包括三個體系：方法分體系、規則分體系以及組織分體系，三大體系相輔相成、協調發展，為社會主義發展過程中的社會管理做出貢獻。最后是中國特色社會主義社會管理體系的績效評估功能，任何一種社會管理體系都應該具備最終的績效評價功能，績效評估是檢測社會管理體系運行成果的重要環節，其中包括評估的主體、評估的具體方法和標準以及評估的最終結果運行程序等環節[5]。endprint

2中國特色社會主義在中國特色社會管理體系中的地位

中國特色社會主義是中國特色社會主義社會管理體系中的最根本原則，并且在整個社會管理體系中起著主體的引領作用，中國特色社會主義是馬克思主義基本原理同中國革命實踐相結合后產生的優秀發展成果，是中國共產黨人的智慧結晶。在多次的實踐證明下，中國特色社會主義是擁有充分能力帶領中國走向新社會和新時代的科學原理，我國發展走社會主義現代化道路的決策正是在社會主義的根本指引下完成的，建設中國特色社會主義社會管理體系與發展中國特色社會主義從根本上說是一致的。堅持中國特色社會主義基本原理，是引領我國政治文明、精神文明、物質文明建設的根本支撐和正確方向[6]。首先，中國特色社會主義管理體系有利于我國社會生產力的不斷提高，促進我國經濟基礎的不斷鞏固和完善，從而促進上層政治建筑的鞏固和完善。從這一點的意義可以知道，建設中國特色社會主義社會管理體系的最終目的并不在于體系的建設本身，而是社會管理體系建成后對整個社會生產力帶來的有利影響，最終促進我國社會主義現代化建設的完善發展。其次，中國特色社會主義社會管理體系的建設必須堅持中國特色社會主義民主政治的發展，堅持中國共產黨的領導，堅持人民當家做主和依法治國原則。對這些政治道路的堅持絕對不能放松，一旦放松，就有可能產生不可挽回的建設錯誤。最后，中國特色社會主義社會管理體系的建設必須體現出中國特色社會主義文化建設。文化是社會的重要組成部分，并且對社會發展產生潛移默化、深遠持久的影響。因此，在建設中國特色社會主義社會管理體系過程中，必須堅持中國特色社會主義文化的宣傳[7]。

二、中國特色社會主義社會管理的特點

中國特色社會主義社會管理體系的建設具有其自身不可復制的特點，這些特點主要是由兩大方面決定的，首先是中國特色社會主義社會管理體系的根本本質，即社會管理體系所對應社會主義社會的發展本質。其次是中國特色社會主義社會管理體系的背景環境，一種社會管理體系的構建必然是在相應的社會環境中產生的，不同的社會環境會對社會管理體系帶來不同的影響。

1中國特色社會主義社會管理體系具備人文精神

隨著全球化的發展，世界逐步走向多元化，社會管理也更加注重輕松氛圍的構建。社會發展也逐漸偏向以人為本的原則。因此，為了與多元化的世界相適應，中國特色社會主義社會管理體系堅持以人為本的原則，充分重視人文思想和需求，促進人民自身能力的全面發展，堅持以人為本是馬克思主義同中國實踐相結合下中國共產黨的偉大思想產物，是中國共產黨集體智慧的結晶。所謂以人為本，顧名思義，是一種以人為主體的發展方式，關注人的內心狀況、成長特點及變化方向，一切從人民群眾的利益出發，做到發展一切為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。在百年來的我國社會發展模式和社會斗爭中，堅持人民利益的主體地位成為了社會階級斗爭中的重要問題。在人文精神快速發展的今天，中國特色社會主義社會管理體系中，堅持以人為本即以廣大人民群眾的發展利益為主，充分理解并尊重人民的需求，這是中國特色社會主義建設的本質要求[8]。

2中國特色社會主義社會管理體系具備前所未有的開放性

在系統論中，強調一般的系統都具備開放性，但是做任何事情都是有度的，社會管理體系的開放性也不是說越高就越完備，這種社會管理體系的開放程度是由社會關系、系統內各種因素之間的聯系程度所決定的。也就是說，只有那些具備高級的系統內部運轉協調性能的社會管理體系才有能力提升自身的開放性，并從中獲益。社會管理體系中的這種開放實際上有利于社會系統之間的信息交流、經驗交換等。社會主義社會管理體系的開放性具體體現在，社會主義社會管理體系中的主體向全社會開放，全社會的重大事件都由政府和人民協同決定和管理，體現了人民在社會主義社會管理體系中的主體地位；注重社會管理的創新，時代的發展要求社會管理必須與時俱進，這就體現在社會管理體系的創新能力上，不僅組成專業的社會管理研究專家隊伍，更加聽取來自人民基層的意見，組成社會管理的創新過程；吸收古今中外的優秀成果，一個開放性的體系必定會表現在具備向他人學習的能力。

3中國特色社會主義社會管理體系的科學性

中國特色社會主義社會的管理體系是科學的管理體系，這一點是毋庸置疑的，更是由中國特色社會主義建設所秉承的馬克思主義指導思想的科學性所決定的。科學性也是中國特色社會主義現代化建設的一大特征，科學的社會管理體系是我國現代化建設過程中的價值追求，更是社會主義的本質體現。在科學發展觀中就已明確指明了“科學”二字，在科學發展觀的指導下，我國的社會主義社會管理體系建設必須堅持以科學性為核心。一切從實際出發，理論聯系實際，在實踐中檢驗和發展真理更是中國共產黨所秉承的一貫思想路線。科學性對于社會管理體系建設與實行成效來說是十分重要的，胡錦濤同志曾經明確指出，必須腳踏實地提高中國特色社會主義社會管理體系的建設水平，注重整個社會管理系統的科學性、合理性，并且要求各級政府機關深入了解社會發展規律和人民生活需求，加強社會管理體系的建設工作，注重社會實際調研、相關政策制定以及各級工作部署，不斷提高中國特色社會主義社會管理質量和水平。

三、中國特色社會主義社會管理體系建設

任何事物的發展都需要根據時代和環境的變化而不斷提升自己，社會管理體系亦是如此。中國特色社會主義社會管理體系在現階段的社會管理事業中發揮著核心作用，維護著和諧社會的建設和人民生活得有條有序。但是，隨著時代的飛速發展，各個方面在社會上都在隨時發生著變化，為了適應社會的不斷進步，社會主義現代化和諧社會建設要求的不斷提高，中國特色社會主義社會管理體系必須學會與時俱進，完善自身的缺點和不足。

1中國特色社會主義社會管理體系的發展現狀

中國特色社會主義社會管理體系的建設與完善在現階段面臨著由時代和社會發展所帶來的種種壓力。首先是來自外部環境的壓力，近年來隨著我國工業化、城市化、現代化、信息化、城鎮化、老齡化等現象的不斷出現，面對著來自外部世界其他國家給出的挑戰也越來越多，對此，許多社會管理研究的專家學者都做出了明確并詳細的闡釋，而且與以往不同的是，壓力產生的方式大有變化，壓力施壓的不確定性大大增加，并且伴隨空間時間的擴大延長，使得壓力更加沉重，社會管理體系建設工作更加困難。與此同時，各種壓力交加襲來，使得壓力的作用更加明顯，“同頻共振”的風險大大增加。社會管理體系自身也會產生壓力，一方面，社會管理體系中包含的各種因素還有不足之處，各項制度在體系中的配合也還不夠完善。例如，近幾年，許多地方黨委政府建立了負責社會管理事業的專門組織或機構，但是，這種類型的機構建設，使得原來就設有的社會綜合治理部門與社會建設委員會顯得一無是處，導致了機構冗雜、社會管理效率低下的現狀[9]。endprint

2如何促進中國特色社會管理體系的治理和發展

中國特色社會主義管理體系要想與時俱進保持社會發展，就必須進行體系本身的治理，并且要注重“對癥下藥”，即有針對性地分析當前我國社會管理體系運行過程中各個層面上的種種問題所在，找到問題的來源，并采取相應的有效解決辦法，防止各種不良體系的形成和發展，優化社會管理體系的功能和作用，促進中國特色社會主義社會管理事業的完善和發展。首先要加強上層建筑的質量勘查，這里說的上層建筑，主要是指處于頂級的社會管理體系設計環節，解決中國特色社會主義現代化建設管理的“元治理”問題，現階段，中央政府協調各部門大力發展中國特色社會主義管理體系的建設，將其列入“十二五”規劃中的大事件；其次，要大力側重智力在社會主義管理體系建設中的核心因素，在現代社會中，知識是促進個體甚至整個國家興旺發展的重要文化軟實力，中國特色社會主義社會管理體系也必須具備知識抗險能力，用智慧解決一切外部壓力，協同治理，科學發展；注重“輸入—輸出”模式管理能力的提升，在二者之間相互協調，基于法律的支持，最終實現社會管理體系與社會背景之間的協調。

綜上所述，建立完整的中國特色社會主義社會管理體系，是促進中國特色社會主義理論與實踐共同發展完善的重要途徑。社會管理體系的建設與完善，必須根據實際國情，對社會進行充分的調研，吸取古今中外多種優秀的管理實例，堅持認識與實踐相統一，堅持人文精神，注重中國特色社會主義社會管理系統的整體性，完善對相關知識體系的認知和了解，最終推動中國特色社會主義現代化建設管理的發展。

參考文獻：

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[9]鄧智平，岳經綸.社會管理研究的三種理論視角[J].廣東社會科學，2012，（3）.endprint