欠發達地區中心城市定位及擴散功能的缺位分析

摘 要：中心城市發展是普遍被認可的非均衡發展模式之一，它在區域經濟發展中起著帶動作用。如果區域中心城市定位具有孤立性，不僅沒能把握長期發展機遇，而且難以發揮擴散效應，甚至對整個區域發展起到負作用。文章以非均衡發展角度從資源、貿易方面，對欠發達地區中心城市擴散效應的不足之處進行了分析，并在運行機制方面提出相應的建議。

關鍵詞：欠發達地區 中心城市 定位 擴散

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）07-022-02

一、區域非均衡發展

對于區域經濟來說發展差異是客觀存在的，存在著均衡和非均衡兩種發展模式，作為發展中的國家資源稀缺是經濟發展的重要約束，在一個廣大地域內，增長極只能是區域內各種條件優越，具有區位優勢的少數。采用這種模式可以把區域有限的資源集中使用到主導部門的發展上來，通過對主導部門的投入，激活產業鏈，擴大市場需求，從而帶動相關產業發展。它就要吸納周圍的生產要素，使本身日益壯大，并使周圍的區域成為極化區域，當這種極化作用達到一定程度，并且增長極已擴張到足夠強大時，會產生向周圍地區的擴散作用，將生產要素擴張到周圍的區域，從而帶動周圍區域的增長。非均衡發展模式是我國區域經濟發展的最佳選擇之一。在中國非均衡發展模式的運行中，城市化將是區域經濟發展的帶動力。在我國的城市化過程中，中心城市的作用取得了一定的實際成果，較客觀地體現中心城市經濟、科技、社會和環境等多方面因素組成的多層次內涵式發展的本質。

關于欠發達地區發展，經濟學家岡納繆爾達爾（Gunnar Myrda，1957）提出了區域經濟發展的政策主張。認為，在經濟發展初期，政府應當優先發展具有比較優勢的地區，以獲得較好的投資效率和較快的經濟增長率，然后再通過擴散效應帶動周邊地區的發展。但當經濟發展到一定水平時，必須防止貧富差距的無限擴大，政府要出臺制定一系列特殊政策來扶持落后地區的發展，以促進區域之間的協調發展。

近幾十年來隨著非均衡發展或是擴散效應理論與實踐的不斷應用和深化，中心城市理念在欠發達地區逐步形成并在區域經濟發展中起著舉足輕重的作用，處于經濟領頭地位。不過，由于城市定位的差異性與中心城市在區域經濟發展職能的片面性，使周圍城市對該城市經濟發展貢獻外，經濟發展中處于帶有惡性循環的被動狀態，周圍區域處于競爭力示弱地位。

二、中心城市擴散效應及城市定位

在區域經濟發展中，區域發展差異的存在，為提高投資效率將資金選擇性投入到某個城市，促進該城市經濟快速增長、各類產業迅速發展形成中心城市。進而通過中心城市的聚集和輻射作用，影響和帶動整個區域經濟的振興和發展，體現規模經濟、集聚度高、產業結構優化、擴散、完善的基礎設施等特征。中心城市作為一個確定的利益主體，它總會不斷地以其具有的實力拓展自己的腹地空間，為自己的產品、服務尋求足夠大的市場；客觀上，城市以其技術、資金、管理、觀念、生產體系等優勢提高和帶動腹地的經濟發展，從而進一步確立對腹地的主導性作用。在我國，中心城市的以上功能不管是發達地區還是中西部地區都是相對共有的。

中心城市的擴散功能主要源于中心城市自身結構的優化，科技進步的推動，也由于規模效益的消失，土地價格上漲，生活費用攀升。當經濟發展到一定階段，中心城市的擴散是不依人的意志為轉移的客觀規律。對欠發達地區的中心城市而言，城市主導作用可能是政治、主要交通干線而形成，合理的經濟布局、促進區域經濟增長中發揮著極其重要的作用。但是，在城市擴大不受限制，城市發展趨于商貿、物流集散低的時候，在資源開發、再加工、生產型區域分工等方面難以發揮功能，擴散效應不突出，城市發展依靠商貿、流通領域收入，反而增加周圍地區和該區域企業競爭壓力。這種狀態下中心城市本身的經濟收入得以保障，城市帶有大城市特征而不是中心城市。

西部大開發戰略以來，我國西部中心城市分為大區域和省區級中心城市。中心城市聚集作用在省域范圍內顯得十分突出，在全國處于中等水平，在其本省范圍內仍具有重要地位，在帶動整個區域經濟發展。同時，西部城市經濟圈在發展過程中所共同面臨著困難。以中心城市為主城市密集區嚴重缺乏特大城市和大城市，在西北部分中心城市經濟功能定位于“面向中西亞的現代化國際商貿中心和區域重要的綜合交通樞紐”。中心城市功能偏重于商貿及物流、貿易的內部性和資源輸出性并未能有效地帶動區域經濟發展，使輻射擴散作用難以正常進行，受阻嚴重。

三、中心城市擴散效應缺位的重要因素

1.城市經濟的資源輸出性。自然資源是影響經濟發展的重要因素之一，但是自然資源對產業集聚影響有限的，經濟發展簡單地歸結于自然稟賦肯定是偏面的追求，資源比較優勢將會陷入“資源優勢”的陷阱。資源比較優勢并不是在任何條件下都能發揮作用。在區域經濟發展中國家和地區自然資源豐富度與經濟增長不一定是正相關，自然資源稀缺的國家和地區經濟增長反而快于資源豐富的國家和地區。原因歸結到：（1）因資源換產品的常規化，資源開發性工業化發展在一定程度上影響加工業與服務行業的發展，使經濟增長陷入結構性失衡；（2）資源型開發為主的產業結構阻礙科技人才的形成、人力資本積累和技術性產業發展。資源豐富的地區一般是相關低級制造業為主的產業結構，在這樣的經濟環境下，科技人才難以實現自身的價值，人力資本難以積累；（3）外部環境惡化促使資本外流。所以，我們可以說，豐富的自然資源是經濟發展的一個重要的基礎，可以使區域朝著較快和較好的方向發展，但是要得到其他輔助要素的支持，即在與教育、科技、制度、文化和政府管理等其他領域，特別是在農業經濟轉入工業化階段的外部環境因素，合理的制度安排是相當重要的。

一般情況下，欠發達地區的自然資源及勞動力資源比較豐富。該地區中心城市為本城市經濟利益借助經濟中心及交通輸紐、物流發達等優勢，承擔著大批量資源輸出的供應、運輸職能，忽視或無力發展深加工等附加值環節的延伸。依靠資源性經濟增長的發展方式反而影響周圍地區工業化發展。從而使資金、人才、信息等生產要素產生的規模聚集效益僅限于中心城市，擴散效應難以體現，導致中心城市的擴散效應職能缺位，喪失了區域發展的權利。endprint

2.城市經濟的貿易性。事實證明，只有商業的發展而沒有生產的發展，任何區域都擺脫不了貧困或不能說該地區實現了真正的發展。社會經濟發展中的工業化趨勢是使某區域得以全面發展的基礎，按照馬克思的利潤來源和智能資本研究可以看出，在經濟一體化過程中，沒有創造剩余價值的區域或并沒有成為生產能力中心的區域，在商品交換中只依靠工業化區域工業資本所創造的價值讓渡，難以實現工業化目標。

在開放經濟環境下，隨著交通、物流條件的好轉和發展，區域之間的時間距離正不斷縮小。廠商生產地的選址往往取決于市場規模的大小，即定位在市場最大的地區，再把其產品運輸到市場容量較小的欠發達地區。然而，發展中區域商品生產的非內部性使得較少的就業人數，低就業水平上達到產品市場的供求均衡。從而影響收入的增長，進而影響有效需求的增長，造成市場在人均消費水平很低的情況下出現供過于求，經濟增長被迫在需求制約下以需求確定產量的情況下出現均衡。貿易產品的長期對外依賴性，使附加值外移，無法形成資本積累。短期貿易的低水平均衡及長期的產品供給外部性把發展中區域的經濟發展限制在一個狹義的低水平均衡當中。發達地區廠商生產產品輸入到欠發達地區之后，中心城市充當商品的發散地，中心城市的經濟職能限制在本市，從中獲得短期貿易利益。城市職能的貿易性，限制周圍城市的工業化，生產的內部化，立足于維持在資源換產品的經濟職能水平。

四、形成中心城市擴散效應的區域機制

中心城市的優勢在于它的集聚效應。非均衡發展模式的實施、經濟政策的傾向上推動中心城市發揮要素的集聚效應，使中心城市本身得以發展。如果由中心城市擴散效應帶動整個區域經濟，應兼顧其它地區經濟結構的基礎上給予城市定位，從而形成整個區域共同發展機制。

1.擴散效應應基于區域工業發展、打破行政劃分。錢納里（1986）等人的發展型式理論認為，從歷史上看，工業化一直是經濟發展的中心內容，而發展就是經濟的變化產業結構的調整優化過程。分析結構轉變的基本特征和影響經濟增長各種因素，強調結構轉變影響經濟增長的重要性，認為發展中國家結構轉變對于經濟增長的潛力和意義比對發達國家更為重要；羅斯托（1988）的經濟發展理論提出了獨特的起飛理論，他認為：一個國家或地區最重要的階段就是“起飛”，經濟發展過程中最困難的也是“起飛”，一個國家一旦超越了傳統社會起飛，經濟就可以持續增長，但是起飛只能通過繼續投資和經濟結構的優化來實現的。

我國經過30多年的經濟發展通過某種獨特的經濟發展方式，各地總結出的經濟發展模式很多。從區域經濟學的角度看，經濟發展模式應當適于當地經濟發展。中心城市定位之后，它的擴散效應可能是梯度性推近。區域經濟發展，應在全國范圍內選擇具有開發潛力和遠景的重要交通干線，如鐵路、陸路和水路等。作為經濟的發展軸，在各條發展軸上，確定重點發展的中心城市及城市集群，通過加快增長點的經濟發展，帶動增長點向周邊延伸，進而帶動全區經濟的發展。通過對各區域的重點發展，帶動整個國民經濟的發展，并兼顧總體經濟效率和空間平等，盡量縮小地區之間經濟發展的差距，推動周圍地區優化產業結構，使各個區域在不斷增長的基礎上彼此協調發展。按照市場經濟規律的要求，充分考慮各地經濟的內在聯系和自然地理特點，突破行政區劃界限，在已有的經濟布局基礎上，以中心城市和交通要道為依托，進一步形成若干個跨行政區的經濟區域。從長遠看，集中了其他發展模式的長處，吸收了梯度推進發展模式的優點，融入了點軸漸進發展模式的長處，可以避免區域協調發展模式的缺陷，增強了城市圈域經濟發展模式的功能，有利于推動中心地區與外圍腹地共同發展。

2.貿易職能應基于就近企業生產的產品流通。在區域內分均衡發展發展中，欠發達地區要實現經濟的崛起，加速推進工業化的進程，可以以中心城市為載體促進商品流通，為提升欠發達地區的區域市場競爭力打下堅實的基礎。工業化發展的重要障礙在內部有效需求不足，即有限市場。中心城市的形成及職能的完善使市場勢力強化，人才豐富、信息流場，資源共享，有效地避免了有效需求不足，能夠放大區域內市場空間。在中心城市集聚體規模擴大后，對中間產品和輔助產品的需求量也相應增加。在新的市場機遇的拉動下，配套企業和服務性企業相伴產生，使企業容易通過市場的變化靈敏捕捉各種最新的市場技術信息，豐富人際渠道，將信息高效傳播，使企業搜索信息的時間和費用大大節省，企業的生產貼近市場。如果根據區域貿易比較利益、兼顧市場需求不斷拓展的產業鏈，使周圍的專業化產業區的生產效率得到有效提升，中心城市有效地服務于區域內部企業產品流通，擴散效用才能體現。即以相對低成本優勢實現價值鏈活動的生產、交換等空間分工，更多地提升、保留價值鏈活動中的高附加值環節，改變區域內部企業生產供應型是半成品的狀況。市場供應以初加工輸出為主特點，變為中、高附加值生產，提高產業層次。中心城市形成產業集聚效應的同時，與外圍區域形成“有核心、相互依賴”的一定的合作關系狀態。

3.分工體系的形成是中心城市擴散效應的重要體現。對于欠發達地區而言，產業發展處于初級工業化階段。在中心城市建設的推動下要促進新型工業的發展應生產區與貿易區相結合進行，有一定分工的中心城市建設能夠避免基礎投入的浪費及區域產業結構不均衡，重復建設帶來的惡性競爭。中心城市要成為現代化經濟中心城市，西部地區要實現商貿發展與提高，必須充分發揮中央商務區這個發展極和增長極的作用。通過商貿、商務、服務，實現中央商務區的經濟聚焦和極化功能、信息傳輸處理功能、交通集散功能。要以中心城市為依托取得擴散效應，周圍城市工業化建設的順利進行，政府引導作用不僅限于中心城市的建設上，而且在于整產業區域應有一定的產業發展側重點。

總之，在發揮中心城市的擴散效應中，要考慮整個區域經濟的發展，必須從能否有助于周圍地區工業化發展，產業結構優化，中、高附加值產業鏈的形成來確定城市定位。僅考慮城市本身經濟利利益只能對中心城市帶來經濟效益。這種經濟效益在對區域長期發展中只能充當服務、流通、貿易中介，而不是區域中心城市的角色。

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（作者簡介：阿不都艾尼.阿吾提，維吾爾族，新疆阿克蘇人，博士、副教授，研究方向：產業經濟；工作單位：新疆烏魯木齊職業大學工商管理學院 新疆烏魯木齊 832000）

（責編：若佳）endprint