公共服務均等化視角下科技惠農政策 執行實效及提升對策

王凱偉+王海斌

摘要：本文通過對湖南省C鎮進行的實地調查發現，在公共服務均等化視角下，科技惠農政策執行取得了執行滿意度較高、政策關注度較高、為農民解決了一些實際問題等成績，但仍然存在著政策的公共服務性有待增強、政策的公共服務性宣傳有待加強、政策執行人員的公共服務素質有待提高、政策執行激勵監督機制有待完善等問題。對此，應采取提高科學性和熟知度、加強隊伍建設、完善激勵監督機制等措施提升科技惠農政策執行的實效。

關鍵詞：公共服務均等化；科技惠農政策；執行實效

中圖分類號：D63-31文獻標識碼：A文章編號：1007-8207（2014）07-0001-04

收稿日期：2014-02-26

作者簡介：王凱偉（1963—），男，湖南益陽人，湘潭大學公共管理學院副院長，教授，博士，碩士生導師，研究方向為行政監督、領導學；王海斌（1988—），女，河北承德人，湘潭大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為行政管理理論與實踐。

基金項目：本文系湘潭大學2013年研究生暑期社會實踐調研項目“公共服務均等化視角下科技惠農政策執行實效研究”的階段性成果。

一、公共服務均等化視角下科技惠農政策執行實效的價值取向

公共服務均等化是公共財政的基本目標之一，是指“政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務”。公共服務均等化目標的提出是為了強化政府的服務能力，特別是改善農村地區的生活水平，促進區域的協調發展。科技惠農政策是指政府為了支持農業的發展、提高農民的經濟收入和生活水平、推動農村的可持續發展而對農業、農民和農村給予的科技政策傾斜和優惠（本文主要涉及科技惠農的五大主要政策：良種補貼政策、農機購置補貼政策、科技人才培訓政策、農技推廣體系建設政策、農穩技術良法補助政策），其最終目的是為了促進農村的發展。因此，公共服務均等化與科技惠農政策在本質上是相通的。

評價政策的好壞關鍵要看該政策的實施效果即政策執行實效。因此，將公共服務均等化與科技惠農政策的執行實效相結合，以公共服務均等化的視角審視科技惠農政策執行中存在的問題，以公共服務均等化的思路提升科技惠農政策執行實效，具有一定的現實意義。一方面，拓展和深化了公共服務均等化的研究領域，為科技惠農政策的研究提供了新的視角；另一方面，科技人才培訓、農技推廣體系建設等政策的貫徹落實有利于社會各界全面認識科技惠農政策，發揮該政策執行的多元合力；良種補貼、農機購置補貼等政策的落實有利于加速農業現代化，推進農業結構調整，加快經濟發展方式轉變，促進城鄉經濟統籌發展，實現公共服務均等化。基于此，本文以實地調研（主要是問卷調查和深度訪談）為研究基礎，深入湖南省C鎮收集第一手資料進行實證分析，以期為相關部門的決策提供參考。

二、公共服務均等化視角下科技惠農政策執行實效現狀分析——以湖南省C鎮為例

（一）數據來源和說明

本研究采用抽樣調查的方式對湖南省C鎮所轄的15個村、1個居委會、該鎮鄉鎮干部以及村支兩委成員開展了關于“公共服務均等化視角下科技惠農政策執行實效現狀”的調查。按照該鎮被調查者的構成情況，按每村10戶發放問卷進行調查。本次共發放問卷223份，回收問卷223份，問卷回收率100%。由于4份問卷填答不全，故作無效問卷處理，問卷有效率為98.21%。全部問卷資料由調查員檢查核實后進行編碼，輸入計算機，采用EXCEL、SPSS統計軟件對數據進行統計分析，分析類型為單變量的描述統計和多變量的交互分類統計；訪談記錄與座談會會議記錄由調查員整理后分類、歸總，并與調查問卷統計得出的數據進行比較分析。

本次調查有效問卷的樣本特征如表1所示，被調查者以村民為主，其中，村民153人，占69.9%；鄉鎮干部37人，村支兩委成員29人。由于受農村傳統文化的影響，被調查者以主事的男性為主，男女比例為6.3：1。在所有被調查者中，其政治面貌主要以群眾為主，比率高達58%。由于該鎮部分青年外出學習、經商、務工，被調查者的年齡構成以40-60歲為主，達47.5%；被調查者的受教育程度相對較低，以初中水平為主，占31.3%。該鎮家庭月均收入介于2000-4000元的被調查者占總數的44.8%，主要收入來源以務農為主。另外，農村家庭結構類型仍以傳統型為主，五口及以上家庭成員的被調查者占總數的54.3%。

表1 樣本特征統計表

[性別&男&86.3%&女&13.7%&政治

面貌&共產黨員&38.4%&民主黨派人士&0.4%&共青團員&3.2%&群眾&58%&家庭月均收入&2000元以下&33.3%&2000-3000元&29.7%&3000-4000元&15.1%&4000元以上&21.9%&主要收入來源&務農&38.8%&務工&28.8%&個體經營&14.6%&其它&17.8%&家庭

成員&兩口&3.7%&三口&21.5%&四口&20.5%&五口以上&54.3%&年齡&20-30歲&12.3%&30-40歲&21.0%&40-50歲&26.5%&50-60歲&22.8%&60歲以上&17.4%&受教育

程度&小學及以下&25.6%&初中&31.5%&中專&6.4%&高中&21.9%&大專&8.2%&本科&6.4%&]

（二）公共服務均等化視角下科技惠農政策執行取得的成績

⒈科技惠農政策執行滿意度較高。在全部被調查者中，超過70%的被調查者對科技惠農政策執行情況的滿意度評價為比較好。其中，26.5%的被調查者的評價是非常好，而認為科技惠農政策執行不力的被調查者不足3%。總體來看，農民對科技惠農政策的執行情況比較滿意，有利于該政策的進一步貫徹和落實。

⒉對科技惠農政策的關注度較高。在調查過程中，絕大多數的被調查者都對科技惠農政策有所了解，至少聽說過科技惠農政策，特別是對良種補貼政策及農機購置補貼政策的補貼標準等，98.7%的受訪者表現出了較大的熱情，這表明農民對科技惠農政策執行的參與意識較強，為科技惠農政策的執行奠定了群眾基礎。

⒊科技惠農政策為農民解決了一些實際問題。在與農民的實地訪談中我們發現，大部分農民對科技惠農政策都持肯定的態度，認為科技惠農政策自實施以來為其解決了較多的實際問題，如農穩技術良法補助政策的實施為農民帶來了現代化的農業減災防災知識，降低了自然災害對農業的損害，保證了農業生產的穩定性，促進了農民增收。

（三）公共服務均等化視角下科技惠農政策執行存在的問題

⒈科技惠農政策的公共服務性有待增強。科技惠農政策自實施以來，為農民帶來了利益，為農村、農業的發展做出了貢獻，但在調查中發現，在實際執行過程中科技惠農政策仍然存在一些不足之處，如近40%的被調查者認為良種補貼及農機購置補貼政策中的補貼標準、補貼方式不盡合理，39.7%的被調查者認為科技人才培訓政策的實施與現實需求脫節，培訓內容與農業的相關性有待加強等等。

圖1 良法補助需要加強的方面

圖2 科技人才培訓需要加強的方面

⒉科技惠農政策的公共服務性宣傳有待加強。在調查訪談的過程中，絕大多數的被調查者都了解科技惠農政策，但對該政策的公共服務性了解程度有限，特別是具體到某項政策的執行標準、方式等方面，被調查者基本上都只有一個模糊的概念，不了解具體的規定，因而影響了該政策的公共服務性。一方面，科技惠農政策的宣傳渠道單一，87%的被調查者了解科技惠農政策是通過村支兩委的宣傳及電視媒體的報道，渠道單一，方式簡單；另一方面，極個別的干部打著“便于管理”的幌子，故意截留中央政策文件，導致政策宣傳片面，影響了農民對科技惠農政策的了解。

⒊科技惠農政策執行人員的公共服務素質有待提高。科技惠農政策執行情況與執行人員的工作意識、文化素質及工作方式有著密切的關系。一是科技惠農政策執行人員責任意識淡薄，沒有在思想上認識到該政策落到實處的重要意義，在工作中缺乏責任心，如一些科技輔導員很少主動與農民聯系，面對農民的提問經常不理不睬。二是部分科技惠農政策執行人員文化素質偏低，缺乏專業知識和技術，不能很好地解決政策執行中遇到的技術問題。三是科技惠農政策執行人員工作方式不夠公開透明，存在“暗箱操作”問題，有些執行人員不遵循法律程序辦事，濫用權力的現象時有發生。

⒋科技惠農政策執行激勵監督機制有待完善。一是在科技惠農政策執行方面缺乏相應的激勵措施，不利于調動政策執行人員的積極性。二是在科技惠農政策執行過程中缺少監管，農民對于政策中的補貼往往是聽任于分配，很少有人會追問標準是什么，缺乏對補貼資金的監管。三是對科技惠農政策執行結果缺少監督，由于政策的執行是一個復雜的過程，執行責任難以劃清，責任人難以認定，導致了科技惠農政策執行責任難以厘清，對執行結果缺少監督的后果。

三、公共服務均等化視角下科技惠農政策執行實效提升的對策

（一） 提高科技惠農政策的科學性

政策的科學性是影響政策執行實效的內在因素，科學、合理的政策是政策執行實效提升的前提條件。要提高科技惠農政策的執行實效，必須以公共服務均等化為標準，擴大惠農政策的傾斜度，提高政策的普惠性。一是適度提高補貼額度或者報銷比例。政府應通過物價部門掌握農資價格的相關數據，根據其上漲情況，相應地增加惠農補貼，使補貼增長速度與農資價格增長速度保持一致；針對一些農業機械化率較低的地區，應適當提高糧食收購價格，鼓勵農民的種糧積極性。二是改變單一的補貼方式。種糧直補要加大改革力度，逐步減少農民收入性補貼，加大對農民支出性補貼力度，鼓勵農民增加生產性投入；對購買大型農機的農戶，核實后可以聯系當地金融機構提供分期付款服務。三是提高科技培訓的實用性。從實地調研入手，根據調研結果選擇推廣的農技良法內容，滿足農民對農業科技的需求；選擇與農業關系密切的知識進行培訓，適當縮短培訓周期，提高科技人才培訓的質量。

（二）提升科技惠農政策的熟知度

一是進一步加大宣傳力度，依據公共服務均等化目標的具體要求，把各項惠農政策實施的目的、操作辦法、執行標準及時宣傳給廣大農民，提高農民理解政策的水平，放大惠農政策效應。二是充分發揮村干部和新農村輔導員的作用。目前，農民對政策知曉的途徑主要是電視、廣播、報紙和雜志等，這些途徑往往側重于對政策進行大體的介紹，缺乏深入的解讀。因此，應該充分發揮村干部和新農村輔導員的作用，使之挨家挨戶進行科技惠農政策的宣傳和講解，讓農民了解并準確理解政策并在執行過程中充分發揮主動性，使干群形成共識。三是保證科技惠農政策宣傳的客觀全面性。既要注重對政策的全面宣傳，使盡可能多的農民對政策有所知曉，擴大政策影響范圍，又要保證政策信息傳播的全面客觀，使農民對于惠農政策有全面清晰的認識，這樣，才能避免因政策知曉偏誤而導致的負面影響，才能有效地保證政策的執行。

（三）加強科技惠農政策執行隊伍建設

一是增強工作人員的服務責任意識。通過政策宣傳與日常思想教育工作，讓相關的工作人員清楚地認識到科技惠農政策執行的重要性，增強其服務意識，從根本上增強科技惠農工作人員的責任感，加強工作人員與農民的聯系。二是提高工作人員的專業素質。改革和創新工作人員選拔任用制度，嚴格選人程序，擴大選人范圍，增加選人渠道，優化工作人員年齡與知識結構；加強教育培訓，組織政策學習討論會，提高工作人員對科技惠農政策的理解程度，并根據實際工作情況尋求解決問題的方案。三是完善惠農政策執行方式。要建立暢通的雙向信息溝通渠道，嚴格遵守《政府信息公開條例》相關規定，通過多種途徑主動公開各項科技惠農政策。

（四）完善科技惠農政策執行的激勵監督機制

明確的激勵機制是政策有效執行的保障，嚴格的監管是政策執行落到實處的前提，因此，應該完善科技惠農政策執行的激勵監督機制。一是實施嚴格的激勵措施。激勵分為正負激勵兩種形式，一方面，要有積極的獎勵措施，通過對科技惠農政策執行情況的綜合考核，對公共服務較好、科技惠農政策執行較好的地方及其工作人員進行相應的物質及精神獎勵；另一方面，要有嚴格的懲罰措施，這樣，才能促使工作人員更好地執行科技惠農政策。二是加強對補貼資金的監管。定期組織政策執行人員學習相關的財政法規，健全對各種科技惠農補貼資金申報、下撥、使用等各環節的監督檢査機制，強化財政審計監督，加強對政策執行部門的財務管理。三是加強對政策執行結果的監督。各級政府要明確相關機構、部門工作人員的職責，厘清責任歸屬，對應負的責任不推諉，對違法亂紀、侵害農民利益的行為不包庇，充分提高科技惠農政策的執行實效。

【參考文獻】

［1］謝海龍，李伯侯.完善我國公共服務均等化的對策與建議［J］，中外企業家，2009，（03）（下）：24.

［2］劉厚金.公共服務均等化：理論內涵與路徑選擇［J］.生產力研究，2011，（01）.

［3］李輝，齊金玲.惠農政策知曉度及基層執行滿意度研究——基于農民視角及云南、河南省的調查［J］.湖南農業大學學報（社會科學版），2010，（03）.

［4］許霞.我國惠農政策執行研究［D］.湘潭大學，2011.

［5］王慧軍.淺析地方政府政策執行力［J］.天津行政學院學報，2010，（12）.

［6］何植民，李彥婭.公共精神：提升地方政府政策執行力的關鍵因素［J］.云南行政學院學報，2009，（06）.

（責任編輯：高靜）

圖2 科技人才培訓需要加強的方面

⒉科技惠農政策的公共服務性宣傳有待加強。在調查訪談的過程中，絕大多數的被調查者都了解科技惠農政策，但對該政策的公共服務性了解程度有限，特別是具體到某項政策的執行標準、方式等方面，被調查者基本上都只有一個模糊的概念，不了解具體的規定，因而影響了該政策的公共服務性。一方面，科技惠農政策的宣傳渠道單一，87%的被調查者了解科技惠農政策是通過村支兩委的宣傳及電視媒體的報道，渠道單一，方式簡單；另一方面，極個別的干部打著“便于管理”的幌子，故意截留中央政策文件，導致政策宣傳片面，影響了農民對科技惠農政策的了解。

⒊科技惠農政策執行人員的公共服務素質有待提高。科技惠農政策執行情況與執行人員的工作意識、文化素質及工作方式有著密切的關系。一是科技惠農政策執行人員責任意識淡薄，沒有在思想上認識到該政策落到實處的重要意義，在工作中缺乏責任心，如一些科技輔導員很少主動與農民聯系，面對農民的提問經常不理不睬。二是部分科技惠農政策執行人員文化素質偏低，缺乏專業知識和技術，不能很好地解決政策執行中遇到的技術問題。三是科技惠農政策執行人員工作方式不夠公開透明，存在“暗箱操作”問題，有些執行人員不遵循法律程序辦事，濫用權力的現象時有發生。

⒋科技惠農政策執行激勵監督機制有待完善。一是在科技惠農政策執行方面缺乏相應的激勵措施，不利于調動政策執行人員的積極性。二是在科技惠農政策執行過程中缺少監管，農民對于政策中的補貼往往是聽任于分配，很少有人會追問標準是什么，缺乏對補貼資金的監管。三是對科技惠農政策執行結果缺少監督，由于政策的執行是一個復雜的過程，執行責任難以劃清，責任人難以認定，導致了科技惠農政策執行責任難以厘清，對執行結果缺少監督的后果。

三、公共服務均等化視角下科技惠農政策執行實效提升的對策

（一） 提高科技惠農政策的科學性

政策的科學性是影響政策執行實效的內在因素，科學、合理的政策是政策執行實效提升的前提條件。要提高科技惠農政策的執行實效，必須以公共服務均等化為標準，擴大惠農政策的傾斜度，提高政策的普惠性。一是適度提高補貼額度或者報銷比例。政府應通過物價部門掌握農資價格的相關數據，根據其上漲情況，相應地增加惠農補貼，使補貼增長速度與農資價格增長速度保持一致；針對一些農業機械化率較低的地區，應適當提高糧食收購價格，鼓勵農民的種糧積極性。二是改變單一的補貼方式。種糧直補要加大改革力度，逐步減少農民收入性補貼，加大對農民支出性補貼力度，鼓勵農民增加生產性投入；對購買大型農機的農戶，核實后可以聯系當地金融機構提供分期付款服務。三是提高科技培訓的實用性。從實地調研入手，根據調研結果選擇推廣的農技良法內容，滿足農民對農業科技的需求；選擇與農業關系密切的知識進行培訓，適當縮短培訓周期，提高科技人才培訓的質量。

（二）提升科技惠農政策的熟知度

一是進一步加大宣傳力度，依據公共服務均等化目標的具體要求，把各項惠農政策實施的目的、操作辦法、執行標準及時宣傳給廣大農民，提高農民理解政策的水平，放大惠農政策效應。二是充分發揮村干部和新農村輔導員的作用。目前，農民對政策知曉的途徑主要是電視、廣播、報紙和雜志等，這些途徑往往側重于對政策進行大體的介紹，缺乏深入的解讀。因此，應該充分發揮村干部和新農村輔導員的作用，使之挨家挨戶進行科技惠農政策的宣傳和講解，讓農民了解并準確理解政策并在執行過程中充分發揮主動性，使干群形成共識。三是保證科技惠農政策宣傳的客觀全面性。既要注重對政策的全面宣傳，使盡可能多的農民對政策有所知曉，擴大政策影響范圍，又要保證政策信息傳播的全面客觀，使農民對于惠農政策有全面清晰的認識，這樣，才能避免因政策知曉偏誤而導致的負面影響，才能有效地保證政策的執行。

（三）加強科技惠農政策執行隊伍建設

一是增強工作人員的服務責任意識。通過政策宣傳與日常思想教育工作，讓相關的工作人員清楚地認識到科技惠農政策執行的重要性，增強其服務意識，從根本上增強科技惠農工作人員的責任感，加強工作人員與農民的聯系。二是提高工作人員的專業素質。改革和創新工作人員選拔任用制度，嚴格選人程序，擴大選人范圍，增加選人渠道，優化工作人員年齡與知識結構；加強教育培訓，組織政策學習討論會，提高工作人員對科技惠農政策的理解程度，并根據實際工作情況尋求解決問題的方案。三是完善惠農政策執行方式。要建立暢通的雙向信息溝通渠道，嚴格遵守《政府信息公開條例》相關規定，通過多種途徑主動公開各項科技惠農政策。

（四）完善科技惠農政策執行的激勵監督機制

明確的激勵機制是政策有效執行的保障，嚴格的監管是政策執行落到實處的前提，因此，應該完善科技惠農政策執行的激勵監督機制。一是實施嚴格的激勵措施。激勵分為正負激勵兩種形式，一方面，要有積極的獎勵措施，通過對科技惠農政策執行情況的綜合考核，對公共服務較好、科技惠農政策執行較好的地方及其工作人員進行相應的物質及精神獎勵；另一方面，要有嚴格的懲罰措施，這樣，才能促使工作人員更好地執行科技惠農政策。二是加強對補貼資金的監管。定期組織政策執行人員學習相關的財政法規，健全對各種科技惠農補貼資金申報、下撥、使用等各環節的監督檢査機制，強化財政審計監督，加強對政策執行部門的財務管理。三是加強對政策執行結果的監督。各級政府要明確相關機構、部門工作人員的職責，厘清責任歸屬，對應負的責任不推諉，對違法亂紀、侵害農民利益的行為不包庇，充分提高科技惠農政策的執行實效。

【參考文獻】

［1］謝海龍，李伯侯.完善我國公共服務均等化的對策與建議［J］，中外企業家，2009，（03）（下）：24.

［2］劉厚金.公共服務均等化：理論內涵與路徑選擇［J］.生產力研究，2011，（01）.

［3］李輝，齊金玲.惠農政策知曉度及基層執行滿意度研究——基于農民視角及云南、河南省的調查［J］.湖南農業大學學報（社會科學版），2010，（03）.

［4］許霞.我國惠農政策執行研究［D］.湘潭大學，2011.

［5］王慧軍.淺析地方政府政策執行力［J］.天津行政學院學報，2010，（12）.

［6］何植民，李彥婭.公共精神：提升地方政府政策執行力的關鍵因素［J］.云南行政學院學報，2009，（06）.

（責任編輯：高靜）

圖2 科技人才培訓需要加強的方面

⒉科技惠農政策的公共服務性宣傳有待加強。在調查訪談的過程中，絕大多數的被調查者都了解科技惠農政策，但對該政策的公共服務性了解程度有限，特別是具體到某項政策的執行標準、方式等方面，被調查者基本上都只有一個模糊的概念，不了解具體的規定，因而影響了該政策的公共服務性。一方面，科技惠農政策的宣傳渠道單一，87%的被調查者了解科技惠農政策是通過村支兩委的宣傳及電視媒體的報道，渠道單一，方式簡單；另一方面，極個別的干部打著“便于管理”的幌子，故意截留中央政策文件，導致政策宣傳片面，影響了農民對科技惠農政策的了解。

⒊科技惠農政策執行人員的公共服務素質有待提高。科技惠農政策執行情況與執行人員的工作意識、文化素質及工作方式有著密切的關系。一是科技惠農政策執行人員責任意識淡薄，沒有在思想上認識到該政策落到實處的重要意義，在工作中缺乏責任心，如一些科技輔導員很少主動與農民聯系，面對農民的提問經常不理不睬。二是部分科技惠農政策執行人員文化素質偏低，缺乏專業知識和技術，不能很好地解決政策執行中遇到的技術問題。三是科技惠農政策執行人員工作方式不夠公開透明，存在“暗箱操作”問題，有些執行人員不遵循法律程序辦事，濫用權力的現象時有發生。

⒋科技惠農政策執行激勵監督機制有待完善。一是在科技惠農政策執行方面缺乏相應的激勵措施，不利于調動政策執行人員的積極性。二是在科技惠農政策執行過程中缺少監管，農民對于政策中的補貼往往是聽任于分配，很少有人會追問標準是什么，缺乏對補貼資金的監管。三是對科技惠農政策執行結果缺少監督，由于政策的執行是一個復雜的過程，執行責任難以劃清，責任人難以認定，導致了科技惠農政策執行責任難以厘清，對執行結果缺少監督的后果。

三、公共服務均等化視角下科技惠農政策執行實效提升的對策

（一） 提高科技惠農政策的科學性

政策的科學性是影響政策執行實效的內在因素，科學、合理的政策是政策執行實效提升的前提條件。要提高科技惠農政策的執行實效，必須以公共服務均等化為標準，擴大惠農政策的傾斜度，提高政策的普惠性。一是適度提高補貼額度或者報銷比例。政府應通過物價部門掌握農資價格的相關數據，根據其上漲情況，相應地增加惠農補貼，使補貼增長速度與農資價格增長速度保持一致；針對一些農業機械化率較低的地區，應適當提高糧食收購價格，鼓勵農民的種糧積極性。二是改變單一的補貼方式。種糧直補要加大改革力度，逐步減少農民收入性補貼，加大對農民支出性補貼力度，鼓勵農民增加生產性投入；對購買大型農機的農戶，核實后可以聯系當地金融機構提供分期付款服務。三是提高科技培訓的實用性。從實地調研入手，根據調研結果選擇推廣的農技良法內容，滿足農民對農業科技的需求；選擇與農業關系密切的知識進行培訓，適當縮短培訓周期，提高科技人才培訓的質量。

（二）提升科技惠農政策的熟知度

一是進一步加大宣傳力度，依據公共服務均等化目標的具體要求，把各項惠農政策實施的目的、操作辦法、執行標準及時宣傳給廣大農民，提高農民理解政策的水平，放大惠農政策效應。二是充分發揮村干部和新農村輔導員的作用。目前，農民對政策知曉的途徑主要是電視、廣播、報紙和雜志等，這些途徑往往側重于對政策進行大體的介紹，缺乏深入的解讀。因此，應該充分發揮村干部和新農村輔導員的作用，使之挨家挨戶進行科技惠農政策的宣傳和講解，讓農民了解并準確理解政策并在執行過程中充分發揮主動性，使干群形成共識。三是保證科技惠農政策宣傳的客觀全面性。既要注重對政策的全面宣傳，使盡可能多的農民對政策有所知曉，擴大政策影響范圍，又要保證政策信息傳播的全面客觀，使農民對于惠農政策有全面清晰的認識，這樣，才能避免因政策知曉偏誤而導致的負面影響，才能有效地保證政策的執行。

（三）加強科技惠農政策執行隊伍建設

一是增強工作人員的服務責任意識。通過政策宣傳與日常思想教育工作，讓相關的工作人員清楚地認識到科技惠農政策執行的重要性，增強其服務意識，從根本上增強科技惠農工作人員的責任感，加強工作人員與農民的聯系。二是提高工作人員的專業素質。改革和創新工作人員選拔任用制度，嚴格選人程序，擴大選人范圍，增加選人渠道，優化工作人員年齡與知識結構；加強教育培訓，組織政策學習討論會，提高工作人員對科技惠農政策的理解程度，并根據實際工作情況尋求解決問題的方案。三是完善惠農政策執行方式。要建立暢通的雙向信息溝通渠道，嚴格遵守《政府信息公開條例》相關規定，通過多種途徑主動公開各項科技惠農政策。

（四）完善科技惠農政策執行的激勵監督機制

明確的激勵機制是政策有效執行的保障，嚴格的監管是政策執行落到實處的前提，因此，應該完善科技惠農政策執行的激勵監督機制。一是實施嚴格的激勵措施。激勵分為正負激勵兩種形式，一方面，要有積極的獎勵措施，通過對科技惠農政策執行情況的綜合考核，對公共服務較好、科技惠農政策執行較好的地方及其工作人員進行相應的物質及精神獎勵；另一方面，要有嚴格的懲罰措施，這樣，才能促使工作人員更好地執行科技惠農政策。二是加強對補貼資金的監管。定期組織政策執行人員學習相關的財政法規，健全對各種科技惠農補貼資金申報、下撥、使用等各環節的監督檢査機制，強化財政審計監督，加強對政策執行部門的財務管理。三是加強對政策執行結果的監督。各級政府要明確相關機構、部門工作人員的職責，厘清責任歸屬，對應負的責任不推諉，對違法亂紀、侵害農民利益的行為不包庇，充分提高科技惠農政策的執行實效。

【參考文獻】

［1］謝海龍，李伯侯.完善我國公共服務均等化的對策與建議［J］，中外企業家，2009，（03）（下）：24.

［2］劉厚金.公共服務均等化：理論內涵與路徑選擇［J］.生產力研究，2011，（01）.

［3］李輝，齊金玲.惠農政策知曉度及基層執行滿意度研究——基于農民視角及云南、河南省的調查［J］.湖南農業大學學報（社會科學版），2010，（03）.

［4］許霞.我國惠農政策執行研究［D］.湘潭大學，2011.

［5］王慧軍.淺析地方政府政策執行力［J］.天津行政學院學報，2010，（12）.

［6］何植民，李彥婭.公共精神：提升地方政府政策執行力的關鍵因素［J］.云南行政學院學報，2009，（06）.

（責任編輯：高靜）