中國周邊戰略面臨的軟實力挑戰及其對策

陳松川　沈德昌

當前，作為中國戰略依托的周邊環境復雜性日增，一方面，不斷強大的中國客觀上增強了在周邊地區的影響力，同時，中國也在周邊地區不斷采取多予少取、以善意換取善意的“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策。但是，不論是經濟上的讓利還是政治上的親善，都無法消除冷戰后一直縈繞在周邊地區的“中國威脅論”陰影。近來美、日等大國在中國周邊的積極介入和東盟的兩面下注策略進一步加劇了這一復雜性，形成了制約中國和平發展戰略空間的“周邊困境”。如何贏得周邊地區的民心、破解這個困局成為中國周邊外交的當務之急。

中國周邊戰略面臨的

軟實力挑戰日益凸現

第一，中國實力的急劇上升在亞太給美日等大國造成了戰略和心理壓力，大國競爭加劇，使中國的周邊環境趨向復雜化。中國經濟發展取得的巨大成就，特別是通過中國—東盟自貿區的發展在東亞的影響力不斷增長，客觀上對地區內的日本、東盟與全球范圍內的美國構成了戰略和心理壓力，引起了復雜的反映。美國前國務卿希拉里·克林頓強調美國所面臨的中國挑戰是“前所未有的”[1]，2010年的《美國國家安全戰略報告》直接把中國列為“戰略競爭者”，并加緊應對中國崛起可能出現的戰略力量擴張和與美國爭奪在亞太的影響力在中國周邊“投資布局”。日本2012年度、2013年度防衛白皮書都認為，中國的動向是包括日本在內的地區和國際社會的擔憂事項。新出臺的《防衛計劃大綱》概要將“應對中國”作為重點內容，并通過與美國、東盟加強經濟、安全等方面的合作來牽制中國。同時，東盟也對中國地區影響力的不斷增大及與中國的緊密經貿關系產生了隱憂，將對外戰略從“分享中國經濟繁榮”向“防范中國勢力擴張”調整，并在關乎東盟國家核心利益的問題上，力爭對外用一個聲音說話。這一趨勢在南海爭端上已初現端倪，中國與東南亞鄰國之間的爭端出現雙邊問題“東盟化”甚至“大國化”趨勢。中國的周邊環境有明顯惡化之勢，“中國在塑造自我形象的過程中，最具挑戰性的任務便是在強勢角色與弱勢角色之間達到一種平衡?！盵2]

第二，中國在周邊花費的戰略資源、精力很多，但中國的經濟實力并沒有完全轉化為軟實力，亞太國家對中國仍然缺乏信任。冷戰后，為了獲得一個穩定的周邊環境，中國一直把周邊外交放在對外戰略的首位，并在多年的外交實踐中形成了“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊戰略。在與周邊國家的交往中一直突出加強友好關系的“睦鄰”，近來更加強調使周邊鄰國從中國發展中獲益的“富鄰”，突出多予少取、將心比心、換位思考、以善意換取善意，亞太事務的相關議題甚至一度占用了中國相關部門60%的精力和時間。2009年中國成為東盟最大貿易伙伴，亞洲開發銀行報告稱，中國與東盟在經貿金融和互聯互通等領域的合作對東盟的拉動作用日益明顯。雖然中國的周邊外交取得了一定成效，但是周邊國家一邊從中國的經濟發展中獲益，卻同時又對中國的快速崛起感到警覺和不安，并借助外部大國的力量制衡中國的影響?！爸袊{論”在東南亞并沒有消失，相反最近幾年有明顯抬頭。據《環球時報》2013年12月7日發布的全球調查顯示，周邊國家對中國的認識和預期都比遠離中國的國家更消極。受訪者更傾向于認為，未來十年與中國之間將會是競爭或對抗關系。[3] 2009年芝加哥大學的一項調查報告顯示：“中國硬實力的上升并沒有帶來中國在周邊國家軟實力的提高”[4]，“不利的國際輿論環境導致中國在硬實力提高的同時而軟實力相對下降。”[5]

第三，中國國內的民族主義與周邊國家的民族主義及亞太地區的熱點問題攪纏在一起，使中國在周邊有處于孤立的可能，考驗著中國的外交智慧。近來，亞洲以領土和領海主權糾紛為核心的民族主義高漲，使得人們對亞太區域安全深感憂慮，中國被視為這一波民族主義運動的核心。中國經濟實力的強大，在國內激發了近代以來長期被壓抑的民族自信?！耙谎┌倌陣鴲u”的深切民族自豪感體現在與鄰國領土、領海爭端上強烈的民族主義，這不僅使政府面臨著強大的國內輿論壓力，在處理領海、領土爭端時尤其是在東海、南海問題上的回旋余地受到極大限制，也給中國與周邊國家的關系帶來了極大的影響。美國著名國際戰略家布熱津斯基就曾表達了對“中國民族主義情緒高漲”、“中國在亞太將被孤立”的擔憂[6]。同時，由于在所有亞洲國家中，中國和周邊國家歷史遺留的領土和領海糾紛最多，中國經濟實力和政治影響力的急劇增長也刺激了周邊國家國內的民族主義。日本因東海及釣魚島問題針對中國的民族主義行動日益激化，越南、菲律賓因為南中國海問題經常發生針對中國的民族主義活動。即使是從中國經濟發展中獲益良多的東盟也擔心在經濟上過于依賴中國，資源民族主義不斷抬頭，并在安全上借助美國以抗衡中國，對華關系呈現出明顯的“近而不親”的特點。

第四，現有的一些對外戰略政策思維和政策表達方式反映了中國與周邊國家之間的認知差異，影響著中國亞太戰略的政策效果。其中，對外戰略政策思維表現在以下三個方面：一是“大國心態”的戰略出發點，這種大國心態表現為 “以我為中心” 的戰略分析思維，忽視了周邊國家的感受。二是中國對外政策關注的主體主要是政府層面和國有企業，對私有企業，社會組織關注的力度仍然不夠。而美國、日本等國在發展與東南亞國家的關系時，實施的是政府、企業、精英和草根等各個階層之間的全方位交融。三是中國與周邊國家的關系更多從雙邊的角度思考，而當今無論是中國與大國的關系還是中國與周邊中小國家的關系，都深受“第三方”因素掣肘，中國、其他地區大國、周邊鄰國之間已成為必須始終聯系起來加以考慮的有機整體。對外戰略中的另一個問題是戰略表達方式。這主要表現在兩個方面：一是中國外交政策受傳統文化內向型、整體性思維的影響，更傾向于通過向外說明自己不做什么的間接方式和宏觀上的籠統方式來說明自己的主張，但具體、全面地直接表達自己的主張不足，“中國需要告訴亞洲乃至全球，想要塑造一個怎樣的國家，想要在亞洲乃至全世界扮演一個什么樣的角色”[7]。二是在對外戰略用語上，由于中國的老一輩外交工作者大多是軍事工作者出身，習慣于用軍事術語表達思想，這種表達習慣仍然影響著中國當前的外交戰略表達，需要逐步改善這種習慣以增強親和力。

中國提升“周邊軟實力”

挑戰的對策

中國周邊戰略的政策內涵，不僅要考慮作為戰略的“術”的一面，更重要的是探究它背后的“道”。軟實力是一種作用于人的觀念層面的能力，它的實現依靠對象的接受度。周邊軟實力，作為中國對周邊國家影響力的體現，不僅體現在政府的層面上，更重要的是社會層面，因為隨著現代國家治理水平的不斷深化，國內社會對政府內外政策的影響力在不斷提升，已經達到了不容忽視的地步。通過提升周邊軟實力，促進政府、企業、民間組織等各層次全方位與周邊國家社會的互動，不僅可以傳播中國發展理念的吸引力，體現中國外交戰略的正確義利觀，構建周邊命運共同體，還可以累積情感上的親近，擴大社會民意基礎，形成中國拓展周邊外交戰略空間的無形社會資本。

第一，利用中國與周邊國家的互聯互通建設，打造民心工程，夯實周邊外交的民意基礎，提升中國的周邊軟實力。互聯互通建設是中國與東盟國家的最大利益交匯點，不僅包括“硬件”上的基礎設施建設，還包括“軟件”上的制度互聯互通和人員交流。一方面，中國在基礎設施建設經驗、資金等方面具有比較優勢，急周邊所急，通過互聯互通解決東盟國家經濟社會發展的瓶頸，帶來區域經濟發展動力，使中國與東盟國家的產業鏈整合、經貿往來和社會各層次人員往來交流更加便利、更加直接，改變目前亞洲地區公共產品整體供應不足的局面，提升東亞經濟的整體競爭力，在世界經濟整體低迷的情況下，為東盟提供新的經濟發展動力，讓周邊國家真切感受到中國發展帶來的發展機遇和實際利益。另一方面，由于互聯互通建設大多數屬于地區公共產品，具有與建設國的社會直接、緊密聯系的特點，直接受益者是普通社會民眾。通過積極參與和推動與周邊國家的互聯互通建設，可以加深周邊國家民眾對中國的客觀認識。同時，互聯互通建設過程還會與環保、移民等議題結合起來，不僅可以傳遞中國“要想富，先修路”的發展理念，還可以使中國企業、社會組織與周邊國家的社會形成互動，使互聯互通建設成為東南亞社會了解中國的載體，在周邊社會積累越來越多的民意認同，帶動周邊國家參與到相關地區公共產品的集體行動中去，切實為中國的和平發展提供一個安全可靠的周邊支撐。

第二，通過一系列重大合作倡議，成為戰略觀念的倡導者和推動者，提高中國在亞太地區合作議程設置中的主動性，構建中國“積極的”亞太戰略角色。首先，通過一系列重大倡議可以完成中國向觀念型國家的轉變?！爸袊鴫粢獙崿F中國從文明型國家向觀念型國家轉變”[8]。在亞太的國際舞臺上，無論美國還是東盟，其主要影響力來源之一就是表現為地區事務議程設置上的主動權，而中國在大國成長的階段上才剛剛進入“建設性的國際參與”，進行從議題的承接者向議題的倡導者轉變。近年來的互聯互通建設、絲綢之路經濟帶、“亞洲基礎設施投資銀行”等重大合作倡議為這一進程開了個好頭。其次，通過議程倡議的行動可以向亞太地區明確中國想要成為什么樣的大國，想要什么樣的世界和一個什么樣的地區秩序。從傳統外交主張中強調“我不做什么”的內向型律己政策宣示思維轉變為“我要做什么”的外向型正向政策宣示思維。最后，通過倡導“命運共同體”概念的進一步深化，使中國不斷加深在周邊的融入程度，構建亞太政治安全穩定的深層結構，突出強調將亞太地區的各種機制統合起來考慮，防止碎片化的主張。

第三，鼓勵私人企業、非政府組織走出去，與政府、國企一起，從環保等低政治議題入手，在亞太地區承擔社會責任，提升中國在亞太地區的整體國際形象。私人企業、非政府組織在國際事務中具有較強的可信度，承擔著政府所不可替代的功能。中國在周邊的國際形象尤其是負面形象一方面與西方國家的媒體、非政府組織的選擇性輿論有密切關系，另一方面與中國企業、公民在國外的行為以及中國非政府組織的缺位有關，而中國政府在這些方面的作用則有些力不從心。在今后的周邊合作中，一是要利用現有的資源與合作渠道，鼓勵私企和非政府組織積極行動起來，參與到中國與亞太周邊國家的合作活動中來。二是鼓勵“走出去”的各類企業和非政府組織緊密結合當地的社會實際積極參與到環保等議題中，主動承擔社會責任。三是推動企業尤其是非政府組織與周邊國家非政府組織在相關議題上開展各種形式的合作，為中國在當地的各類合作開展先導性的活動、調查研究和提供相關的建議。通過企業和非政府組織的廣泛深入參與，使周邊國家的當地社會直接了解到中國在周邊活動的真實意圖，改善中國在周邊的國家形象。

第四，將周邊乃至亞太地區中的主要行為體作為一個整體來通盤考慮，嘗試構建地區經濟政治安全合作機制，為亞太地區格局的盡快清晰化奠定基礎。在當前亞太政治經濟格局中，大國之間博弈競爭、牽制的一面超過了協調合作的一面。美國推動的“跨太平洋伙伴關系協議（TPP）”沒有包括中國，中國也有類似的地區合作沒有將美國包括在內，這不僅消耗了大量戰略資源，不利于消除敵意或者負面因素，也是當前亞太格局熱點復燃、令人擔憂的根源?！拔磥砣祟惿鐣o非是三種選擇：一是固守冷戰思維；二是搞局部戰爭；三是走新路，構建各種形式的利益匯合點和利益共同體，謀求共同發展。”[9]作為多個熱點的集中點，走共同發展之路顯然符合亞太各方的利益，這就需要構建親和、共享的合作型大國角色，嘗試構建中國、區域大國、東盟等各方的整體合作協調機制，在與東盟升級關系時，特別注意中國、東盟、美國互動關系的升級，要在亞太地區加強與美國的協調，使亞太成為構建新型大國關系的“試驗場”。大國協作管控好分歧，這很具指標性，也是亞太穩定性增強的本質所在。

（第一作者單位：北京建筑大學經濟

管理學院；第二作者單位：

燕山大學文法學院）

（責任編輯：徐海娜）

[1] Hillary Clinton， “Americans Pacific Century”， Foreign Policy， November 2011， http：//www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/Americans_pacific_century？ Wpisrc=obinsite.

[2]《中國道路：沒有價值觀的崛起》，載《領導文萃》，2013年第8期，第29頁。

[3] 凌玉環、馬晴燕、張宇洋：《世界看到“自信強大”的中國》，載《環球時報》，2013年12月10日。

[4] Christopher B. Whitney， Project Director， Soft Power in Asia： Results of a 2008 Multinational Survey of Public Opinion， The Chicago Council on Global Affairs， 2009.

[5] 馮永利，方長平：《當前中國周邊安全環境探析：側重于軟實力的視角》，載《教學與研究》，2013年第4期，第72頁。

[6] 《專家：民族主義損害美中關系》，載《環球時報》，2013年3月14日。

[7] 王延春、鮑璟婷：《白石隆：中日經貿應放眼未來》，載《財經》，2014年第3期，第50頁。

[8] 王義桅：《為中國正名，還原世界多元性》，載《環球時報》，2013年8月2日。

[9] 鄭必堅：《在大變動中書寫大文章》，載《人民日報》，2013年11月5日。