日本法律中對道路運輸職業資格的規定

范煜君

摘 要：本文對日本法律體系、道路運輸領域的法律及運行管理者職業資格在法律中的規定做了介紹，并提出了這些規定對我國的啟示。

關鍵詞：日本法律 道路運輸 職業資格

日本道路運輸業職業資格制度完善，法律法規健全。日本道路運輸領域職業資格制度的健全是建立在法律制度完善的基礎上的。

一、日本的法律體系

日本的法律體系按照普遍的說法被定義為大陸法系，即與我國法律體系類似的民法法系。在廣義的“法律”體系中，在憲法之下有由國會制訂的法律、內閣制訂的政令和各主管部門制訂的省令等構成。這與我國的法律體系與結構非常相似。

二、日本道路運輸領域的法律

日本在1951年制定了《道路運輸法》，1960年修訂時在道路運輸企業的資質條件中首次加入了運行管理者職業資格的內容。1989年又制定了《貨物利用運輸事業法》《貨物機動車運輸事業法》，通稱“物流二法”，專門對貨物運輸領域做出了法律規定。國土交通省根據上述法律和有關政令，分別于1951年和1990年發布了一系列法律配套實施細則和解釋條款，如《道路運輸法施行規則》《旅客機動車運輸事業運輸規則》《貨物機動車運送事業法施行規則》等行政規章。

三、運行管理者職業資格在法律中的規定

日本運行管理者在運輸企業中負責駕駛員的配置、交接班管理、培訓和運輸安全等工作，是運輸企業必須配備的管理人員。運行管理者在安全管理方面的職能，與我國道路運輸企業安全管理人員基本對應。下面以運行管理者職業資格制度為例，對其在日本法律體系中的規定做簡單介紹。

運行管理者職業資格分為客運和貨運兩類，分別在《道路運輸法》和《貨物機動車運輸事業法》中做出了規定。

1.關于設立運行管理者職業資格制度

《道路運輸法》第二十三條、《貨物機動車運輸事業法》第十八條明確：“一般旅客機動車運輸企業（一般貨運機動車運輸企業）業主為確保企業內營運車輛的安全運行，每個企業必須在獲得運行管理者職業資格證書的人當中選任運行管理者?！?/p>

2.關于授予運行管理者職業資格證書

《道路運輸法》第二十三條第二款、《貨物機動車運輸事業法》第十九條明確：“國土交通省對符合下列任一條件者，授予其運行管理者職業資格證書：1.通過運行管理者考試的人員。2.符合國土交通省令中規定的，在確保營運機動車安全運行的相關業務上具備一定的實際經驗，或符合其他條件的人員。國土交通省對符合下列任一條件者，不受前項規定限制，不授予其運行管理者職業資格證書：1.違反本法律或依據本法律制訂的命令和處分，從處罰執行日開始未滿2年者。2.根據上條規定，命其上繳職業資格證書后未滿2年者。運行管理者職業資格證書的發放手續等相關事項，由國土交通省令另行制定?！?/p>

3.關于運行管理者考試

《道路運輸法》第二十三條第四款、《貨物機動車運輸事業法》第二十一條明確：“1.（運行管理者考試由國土交通省組織實施，考察運行管理者在業務上必須具備的相關知識與能力。2.參加運行管理者考試的人員，必須具備國土交通省令中規定的實際工作經驗。3.運行管理者考試的考試科目、報名方法等考試實施細則由國土交通省令另行規定?！?/p>

4.關于運行管理者的權利與職業道德

《道路運輸法》第二十三條第五款明確：“1.運行管理者要誠實地開展業務工作。2.機動車運輸企業業主，在第二十三條第二項國土交通省令規定中的業務上，在運行管理者行使其職能時授予其必要的權限?！?/p>

《貨物機動車運輸事業法》第二十二條明確：“1.運輸企業業主必須接受和尊重運行管理者在其業務范圍內的建議和意見。企業的駕駛員和其他從業人員必須聽從運行管理者在其業務范圍內的指揮?！?/p>

《道路運輸法》第二十七條、《貨物機動車運輸事業法》第二十三條明確：“機動車運輸企業業主因未遵守安全管理規定而無法確保運輸安全的，經國土交通省認定后，可以責令該企業業主給予運行管理者必要的權限，確保必要的駕駛員人數等確保符合安全管理規程的相應措施。”

5.關于對考試機構的要求

《道路運輸法》第四十四條、《貨物機動車運輸事業法》第四十六條明確：“國土交通省可以指定考試機構實施運行管理者考試相關的業務。國土交通省在指定考試機構之后不再實施考試業務?！?/p>

《道路運輸法》第四十五條、《貨物機動車運輸事業法》第四十七、四十九至五十八條中明確：“國土交通省在機構滿足以下條件時，指定其作為認證機構實施考試：1.其職員、考試業務的實施方法、計劃等符合實施考試的要求。2.具有一定的經營基礎和技術能力。3.在實施考試業務以外的業務時，要保證該業務不能對考試構成不公平。”“考試機構在進行考試業務時，必須由符合國土交通省令規定的人員（考試員）來擔任，由其來對運行管理者是否具有必要的知識與能力做出判斷?？荚嚈C構從事考試業務的職員的任命與解任必須經過國土交通省的許可。在考試機構的職員和考試員違反本法律或依據本法律制訂的命令時，國土交通省可以免去其職務。”“從事考試業務的職員（包括考試員）和負責人被視為從事公務的工作人員。考試實施辦法、業務實施計劃、收支預算、報表等必須向國土交通省提交?！?/p>

6.關于運行管理者考試的收費

《道路運輸法》第九十五條第二款、《貨物機動車運輸事業法》第六十一條明確：“運行管理者考試的考試費及證書補辦費用根據國土交通省令規定收取后，納入國庫（由指定考試機構收取的，納入該機構的收入）?！?/p>

7.關于懲罰條款

《道路運輸法》第二十三條第三款、《貨物機動車運輸事業法》第二十條明確：“國土交通省對違反本法律的可以命其上繳職業資格證書。”

《道路運輸法》第一百零五條、《貨物機動車運輸事業法》七十三、七十九條明確：“對于無正當理由，違反上述條例，不按時上繳資格證書者，處以五十萬日元以下的罰款。”“對于違反上述規定，未選任運行管理者的企業，處以一百五十萬日元以下的罰款?！?/p>

在上述法律中對企業的安全管理人員做出規定之后，在具體操作實施上，由國土交通省以省令的形式發布了實施的細則，內容詳細規定了運行管理者的工作職責、管理規程、監督、研修機制、證件的類別和樣式、證件的補辦程序以及考試相關的可具操作性的規章制度，在規定中還對運行管理者考試機構的資質條件、人員配置、考試考務管理做出了要求。在這里不做贅述。

四、啟示

1.不斷完善職業資格制度體系建設

日本《道路運輸法》在立法之后不斷地修訂，很快就將運行管理者職業資格制度納入了法律規定中，配套的規章制度及時跟上，使運行管理者職業資格工作有法可依，使得職業資格制度體系不斷健全和完善。我們應當學習日本職業資格法制建設方面的成功經驗，加快職業資格法制建設步伐，使各類涉及從業人員廣、社會影響力高的行業職業資格納入法制化軌道，使職業資格有法可依，有法可循。

2.提升道路運輸行業職業資格的法律地位

日本的法律體系完善，且日本與我國的情況非常類似，非常值得我們借鑒。我國的《道路運輸條例》在2004年4月國務院第48次常務會議上通過，并以國務院令的形式向社會公布。在日本，《道路運輸法》是由國會審議后正式發布的法律，對于道路運輸業職業資格制度的建立和推行，無疑是強有力的法律支撐。

我們應當加快道路運輸業的立法步伐，努力提升道路運輸業職業資格的法律地位，完善行業法律體系，爭取盡早將《道路運輸條例》上升為法律。

（作者單位：交通運輸部職業資格中心）endprint