養老體系建構不能追求“高大上”

胡仙芝

養老體系建構不能追求“高大上”

胡仙芝

現階段中國養老體系存在以下四個方面的問題：一是由于我國養老制度體系多軌化，城鎮、農村雙軌制，行政、事業、企業、社會等不同就業人員養老保障體系的差別化，使得我國的養老體系不是一個有機的整體，各成體系，互不統一，原子化、碎片化現象嚴重。二是平均水平偏低，不同人群之間落差大，社會公平面臨挑戰。這是因為各種養老保障政策標準不一，人群覆蓋不全。三是養老形式多元化，個人養老、社會養老和家庭養老等多種形式并存。但內在銜接不合縫，有些交叉、漏洞現象依舊存在，養老體系未能形成一個疏密有致、疏而不漏的社會保障網絡。四是政府、社會、市場都進入到養老領域，但各自的地位和作用大相徑庭，關系格局正在形成中。社區養老有所發展，但剛剛起步；家庭養老歷史淵源很長，但“少子化”的政策動搖了這個傳統的根基；社會養老還未能形成有效的組織；商業養老存在較大風險，帶有很大的欺騙性。各個方面都需要加強發展，都需要探索新路徑。

鑒于中國的現實國情，多層次的養老體系不僅是當前的現狀，更是今后我國老齡化社會的現實選擇。因此，在養老體系的構建和改革方面不能一味地求高、求全、求純；相反，要充分整合各種資源，發揮各種形式的優勢，調動各行各業的積極性，齊心協力、多策并舉，建立健康發展的、多元化多層次的綜合養老體系。相對于這個發展方向，我們要建立完善的公共服務機制和必要的市場競爭機制，從以下幾個方面入手，建立和完善立體化多層次的養老體系：

一是充分發揮政府作用，逐步完善養老政策體系。政府作為公共服務的責任主體，負有政策、規劃、引導、經費保障等多方面的職能。政府要著眼于公平公正的原則，著眼于基本的國民待遇，制定各種有效的政策，保障國民的基本養老。

二是綜合社會各方面力量，建立社區養老依托體系。養老是一個社會學的概念，更是社會管理的主要范疇。社區養老、公益慈善等在養老體系中應該發揮更加巨大的作用。為此，我們要培育和發展社區服務組織，培育社區管理工作者隊伍和志愿者服務隊伍，積極倡導鄰里互助之風，建立社區養老的體系。

三是充分利用市場力量，發揮企業、保險等各種商業力量，發展養老服務產業。市場被證明是一種有效率的資源配置手段，養老服務中引進市場機制對養老服務的產業化發展極其重要。養老服務是涵蓋多個領域的綜合體系，是由老年消費市場需求帶動的新型社會事業。老齡化既給社會發展帶來挑戰，同時又給養老服務發展帶來商機。為此，企業年金、補充養老保險、商業養老保險等各種產品應運而生，各種服務業市場主體也在不斷的發展之中。

四是發揚敬老愛老的中華傳統美德風尚，穩固居家養老的基本模式。近些年來的“少子化”政策使現存的養老支柱體系面臨著挑戰，需要在這些方面加以制度創新；或者以法律、道德等政府、社會力量加以維系；或者在住房、資助等社會福利方面加以傾斜性照顧，以鼓勵代際家庭以及大家庭的存在，為老人實現居家養老創造客觀有利環境。

總之，對于養老體系的構建來說，我們不能追求“高大上”的目標，而是要面對現實，立足國情，著眼于實際需求，協調和引導社會各界建立立體化、多支柱、多元化、多層次的養老體系，構建政府、社會、市場、個人等各方面都能充分發揮作用的養老職能新格局。

（作者為國家行政學院研究員，中國行政體制改革研究會研究部主任）

責編/譚峰 美編/于珊