推進老齡產業成為江蘇省經濟新的增長極的戰略可行性分析

謝虔

摘 要：伴隨江蘇省人口老齡化的不斷加速，老齡產業的巨大市場潛力日益顯現，開發這一巨大市場潛力對江蘇省未來社會經濟發展具有不可估量的作用。采用了SWOT分析法探討了江蘇省發展老齡產業的優勢與劣勢、機會與威脅，對推進老齡產業成為江蘇省經濟新的增長極的戰略可行性進行了全面分析。

關鍵詞：江蘇；老齡產業；SWOT分析

中圖分類號：F121.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0048-03

人口老齡化問題是當今世界各國普遍面臨的重大問題，對社會經濟產生巨大影響，迅速推進的老齡化進程以及急劇膨脹的老齡市場需求昭示著老齡產業巨大的發展空間。江蘇省是全國最早步入人口老齡化的省份之一，早在1986年就邁進了人口老齡化社會的門檻，比全國提前13年。截至2013年初，江蘇省60周歲以上的老齡人口1 424.7萬，占戶籍總人口的18.89%，其中80周歲以上高齡老齡人207.5萬，占全省老齡人口的14.6%。而且隨著江蘇省經濟生活和醫療水平的改善，老齡化形勢將愈加嚴重。伴隨江蘇省人口老齡化的加速，老齡群體形成的巨大市場潛力日益顯現，從前瞻性來看，開發這一巨大市場潛力對江蘇省未來社會經濟發展具有不可估量的作用，有助于促進江蘇省產業結構優化升級，提升消費總體水平。因此，推進老齡產業成為江蘇省經濟增長新的增長極，是一項具有重要戰略意義的大事。

一、老齡產業相關概念

老齡化是指人口年齡結構的老齡化，隨著老齡人口比重不斷增加，人口的年齡構成所發生的結構性轉變。按照1982年維也納世界老齡大會采納的標準，當一個國家或地區60歲以上人口所占比重達到或超過總人口的10%，或者65歲以上人口達到或超過總人口數的7%時，就意味著該國家或地區進入了人口老齡化階段。

老齡產業是指全社會為老齡人提供物質生活資料、精神文化資料或服務等產品的企業或行業的集成或集合，老齡產業不是一個獨立的產業部門，而是跨行業、部門的綜合產業群，老齡產業體系基本涵蓋了第一、二、三產業。

二、老齡產業成為江蘇省經濟新的增長極的戰略可行性分析——基于SWOT分析

老齡群體是一個差異性很強的群體，我們既要重視老齡人的吃飯、穿衣、洗澡、料理家務等老齡人日常生活的普通性需求，更要挖掘老齡人的失能護理、健康管理、心理咨詢、法律服務、金融理財、財產處置等老齡人特殊需要的、不可替代的剛性需求。鑒于老齡群體的特殊性和異質性，發展老齡產業首先必須進行科學嚴謹的可行性分析，這是發展老齡產業必須做的基本功。

SWOT分析法是20世紀80年代初由美國舊金山大學管理學教授韋里克提出的，該方法實際上是對企業的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）進行綜合和概括，進而制定出正確的實施戰略。本文采用SWOT分析法，對推進老齡產業成為江蘇省經濟新的增長極進行戰略可行性分析。

（一）優勢（Strengths）

1.市場潛力優勢

老齡產業作為一個產業發展來說，市場潛力研究具有極其重要的意義。江蘇省老齡產業市場消費群體龐大，購買力巨大，具有宏大的市場潛力，這是江蘇省發展老齡產業的重要優勢之一。根據現代市場營銷學理論，市場的構成要素可以用一個等式來描述：市場=人口+購買力+購買欲望，市場三要素的有機結合構成現實的市場，其中任何一個要素發生變化，都會引起市場需求的變化。

（1）老齡人口規模龐大

2012年末，江蘇省常住人口7 919.98萬人，戶籍人口7 541.60萬人，60周歲及以上老齡人口1 424.75萬人，占戶籍人口總數的18.89%，65周歲及以上老齡人口970.37萬人，占戶籍總人口的12.87%，江蘇人口老齡化排名全國第三。2000—2012年，全省60周歲及以上老齡人口從922萬增加到1 424.75萬，年均增加41.90萬人，老齡人口占戶籍人口比重從2000年的12.62%上升到2012年的18.89%。江蘇省龐大的老齡人口規模是老齡產業市場化的最基本構成要素，因為老齡消費者人口的多少，決定著老齡產業市場的規模和容量的大小。

（2）老齡人口購買力不斷升級

基本養老保險基金的發放水平對老齡人消費水平產生較大的乘數效應，通過增加對社會保障的投入，穩定居民對未來的安全預期，可以擴大消費需求，促進老齡群體購買力的升級提高。從老齡人口參保人數角度，截至2012年末，江蘇省參保離退休人員和農村領取基礎養老金人數合計1357.4萬人，占老齡人口的95.3%。從老齡人口基本養老金金額角度，“十一五”期間，江蘇省全省企業退休人員人均月養老金每年增長10%以上，2012年末，江蘇省全省企業退休人員月人均養老金水平達到1 815元，增幅達11.9%。老齡人不斷增長的收入水平，使老齡人獨立消費能力也在不斷增長，而且和中青年相比，大多數老齡人已上無贍養父母的責任，下無撫養子女的義務，因而可傾其所有來滿足自己的物質和精神需求，使老齡人相對有限的經濟收入最大限度地轉化為現實購買力，其邊際消費傾向明顯高于中青年消費者，這將為老齡人口持續增長的購買力提供經濟保障。

（3）老齡群體購買欲望不斷旺盛

購買欲望是指消費者購買產品或服務的動機、愿望和要求，是由消費者心理需求和生理需求引發的，產生購買欲望是消費者將潛在購買力轉化為現實購買力的必要條件。“銀發產業”是一個尚待開拓的具有很大消費潛能的市場，這一市場開拓和發展程度如何，在很大程度上與市場和商品對老齡人有無吸引力及吸引力的大小有關。因此，政府和相關部門要在調查研究的基礎上著力培育老齡消費市場，采取優惠政策，鼓勵開發門類齊全、花色品種多樣、既經濟又適用的老齡產品，不斷滿足老齡人個性化和多樣化需求，積極激發老齡人口的購買欲望，針對老齡人的特點，優先和重點發展養老護理、康復保健、社區服務、老齡旅游業等特色產業。endprint

2.區位優勢

江蘇省位于中國大陸東部沿海長江三角洲地區，毗鄰上海市，是中國經濟發展最快、活力最強、開放度最高的省份之一。依托比鄰上海市以及東南亞國家和地區的地理優勢，目前已形成了蘇南、蘇中、蘇北協同發展格局，服務業吸納和輸出能力很強，區位優勢非常明顯，是我國承接國際服務外包最具發展潛力的區域之一。江蘇省基礎設施完善，交通便捷，建立了全方位、立體化、大運量的交通運輸網絡，是華東地區重要的交通樞紐。就區位而言，江蘇省具有大力發展老齡產業不可比擬的優勢。

3.人力資源優勢

江蘇省人力資源豐富，具有大中專院校比較集中的人力資源優勢，為老齡產業服務人才的培養、老齡產品的研究與開發提供了智力保證。截至2012年底，江蘇省普通高等學校128所、普通中等學校2903所，普通高等教育畢業生數50.86萬人，普通中等學校畢業生高達141.67萬人，有為老齡產業的發展提供不同層次、素質的人力資源優勢。

4.產業基礎優勢

近年來，江蘇省產業結構轉型升級步伐加快，自主創新能力提升，產業結構明顯優化，具有發展老齡產業的堅實產業基礎優勢。江蘇省第一產業的發展處于飽和階段，甚至出現下滑趨勢，但物質技術基礎較好，為大力發展老齡產業奠定了基礎，第一產業中的農林漁牧等可為老齡產業提供衣物基礎原材料、肉奶制品和保健食品，第二產業中的制造、建筑、運輸等能為老齡產業提供各種專用工業品、健身器材、住宅、交通運輸工具等。老齡產業的發展依托三產的協調發展，更加依托第三產業的發展，第三產業中的商業、金融、保險、服務等可以為老齡產業提供專門的保險、理財、信貸、咨詢、醫護與勞務服務等。2012年，江蘇省第一產業生產總值3 418.29億元，第二產業生產總值27 121.95，第三產業發展快速，全年實現服務業生產總值23 517.98億元，比上年增長12.8%。

（二）劣勢（Weaknesses）

1.老齡產業市場化不發達

目前，江蘇省出現了一些老齡產業，但多數限于養老院、老齡公寓等，老齡產品和服務的供給在數量、規模、結構和質量等方面遠不能滿足老齡群體的需求，產品的同質化嚴重，企業的市場定位、產品定位不清晰，這在老齡人的用品、服務、旅游以及老齡房地產行業里都非常明顯，以至于開發出來的產品或者服務不能滿足老齡人的實際需要，難以形成有效的供給。老齡文化娛樂產業、老齡理財產業、老齡旅游產業等的市場供給尚未形成，存在著巨大的缺口和空白。老齡產業供需雙方的嚴重脫節，一方面使得老齡群體需求得不到有效滿足，另一方面也使得企業獲利甚微。江蘇省企業中專門經營老齡產品的生產企業或以老齡產品為主營業務的生產企業為數較少，且規模也相當小，更多的只是作為企業的輔助業務，具有針對性的老齡產品缺乏，真正是根據老齡人群消費需求特征而設計生產的產品寥寥無幾。

2.老齡產業缺乏行業標準

江蘇省老齡產業標準體系的建設，對促進該省老齡產業的快速、健康發展具有重要意義。由于江蘇省老齡產業發展時間較短，缺乏統一的行業標準和市場規范，導致企業在涉足老齡產業投資時因缺乏準確定位、規范建設、運營管理指導，受到很大困擾；政府在制定扶持老齡產業發展的政策和實施細則方面缺乏依據，行業主管部門在老齡產業項目準入、立項、備案等方面缺乏指導、檢查、驗收的依據；金融服務機構投資支持老齡產業項目發展方面，缺乏項目調查評估和投資決策的依據。這不僅使得老齡產品和服務質量難以保證，而且使得政府對企業的虛假夸大行為、短期獲利行為等難以進行有效監管。

3.缺乏專業性人才，從業人員素質整體較低

老齡產業發展創新依賴于一支高素質、具有創新精神的專業人才隊伍的智力支撐。然而，江蘇省產業的人才隊伍中存在很多問題，比如，老齡產業經營者的管理水平不高，無法評估和診斷經營；很多開展的老齡產業項目缺乏專業技術指導，提不出好的發展方案；大中專院校中設立的與老齡產業相關的醫學、護理學、社會學以及老齡食品用品開發等專業較少；江蘇省老齡產業從業人員或是其他基礎服務的從業人員大多是家庭主婦或“半路出家”人員，未經過嚴格的專業培訓，因此，很難滿足諸如理財、福利或老齡人群的精神心理等特殊需要，進而嚴重制約著老齡產業從業者服務水平和質量的提高以及江蘇省老齡產業的快速發展，導致江蘇省老齡產業中的很多行業處于低水平運作，難以實現長足的飛躍。

（三）機會（Opportunities）

1.經濟的快速發展為老齡產業發展奠定了物質基礎

人口老齡化是經濟社會發展到一定階段的必然結果。同樣，發展老齡產業也必須與經濟社會發展水平相適應，社會經濟的長期穩步高速發展是老齡產業興起與發展的催化劑，為老齡產業發展奠定了一定的物質基礎。1986年江蘇省進入人口老齡化社會時，全省財政收入僅為97.3億元，即便當時想大力發展老齡產業，也不具備經濟條件。2000年以來，江蘇省經濟社會發展步入了發展的快車道，綜合實力大幅提升。轉型升級步伐加快，創新能力大幅提高。2012年，全省地區生產總值達5.4萬億元，同比增長10.1%，年均增長11.8%，人均地區生產總值突破1萬美元；公共財政收入達5 861億元，同比增長13.8%，年均增長21.2%。可以預見，隨著江蘇省經濟向更高層次發展，將為江蘇省老齡產業的發展帶來人才、技術、資金甚至市場等發展機會。

2.不斷完善的政策為老齡產業發展提供了制度支持

產業的健康有序發展離不開政府的政策導向作用，特別是老齡產業具有的福利性和微利性，使其在發展初期利潤較低，甚至虧損，就更需要政府因地制宜地進行科學合理規劃，對從事老齡產業的企業進行有效引導和扶植，吸引企業投資老齡產業。近年來，江蘇省積極制定相關政策制度對老齡產業發展進行總體規劃，在建設、服務、衛生、金融、土地、稅收、就業、信息化、人才培養等各個領域具體細化支持措施，建立專項資金，研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策，建立專項資金扶持老齡產業發展，為江蘇省老齡產業營造良好的發展環境。endprint

3.不斷更新的老齡群體消費觀念為老齡產業發展提供了思想保障

老齡群體的內部結構正在發生改變，特別是建國以后出生、現在開始進入老年期的新一代老年人，他們的文化程度更高、經濟實力更強，消費觀念更新，對高品質的養老生活有更多的期待。尤其是地處發達地區的江蘇省老齡人思想觀念轉變較快，部分老齡人退休后，能以積極的心態接受退休的事實，尋求各種精神文化娛樂活動，充分享受退休后的生活，正在逐步拋棄“重積蓄、輕消費”、“重子女、輕自己”的傳統觀念，花錢買健康，花錢買瀟灑正在成為部分現代老齡人的時尚追求，這將為推動江蘇省老齡產業的發展提供重要的思想保障。

（四）威脅（Threats）

1.發展老齡產業經驗不足

盡管江蘇省于1986年就進入了老齡化社會，但是發展老齡產業的問題是近些年才予以關注和重視的。從政府方面來看，只有原則性的政策，缺乏對老齡產業所涉及到的生產、流通、經營、消費等各個環節配套的可操作性的政策支持和實踐經驗；從企業方面來看，很多企業因為老齡產業本身所具有的福利性，老齡產業投入大、資金回收期較長且回報率較低，使得對老齡產業的投入持保守投資態度，老齡產業商業實踐、社會實踐還未形成完整的體系。江蘇省老齡產業發展缺乏可以借鑒的經驗，這將成為發展老齡產業面臨的嚴峻考驗。

2.招商引資競爭加劇

老齡化問題不僅是江蘇省面臨的問題，也是全國面臨的一個共性問題。根據國家統計局公布2010年“六普”數據，我國26個省份65歲及以上人口占總人數比例超過7%，已進入了老齡化社會。隨著全國老齡化趨勢的不斷加劇，各個省份也不斷加強對發展老齡產業的重視程度，紛紛出臺老齡產業招商引資相關優惠措施。發展老齡產業必然需要企業的投入。江蘇省具有很多優勢吸引企業來投資老齡產業，競爭越來越激烈。臨近江蘇省的浙江省、上海市等給江蘇省招商引資施加了一定壓力，如果江蘇省為發展老齡產業制定的招商引資措施沒有很大的吸引力，將威脅到其老齡產業的健康發展。

三、小結

發展江蘇省老齡產業，既是積極應對人口老齡化行之有效的策略，也是江蘇省應對人口老齡化的重要戰略選擇。日益膨脹的老齡消費市場將江蘇省帶入了前所未有的發展老齡產業的戰略機遇期，從內部來看，具有一定的發展優勢和劣勢，從外部來看，適逢良好的機會，也面臨較大的挑戰和威脅。但是可以想象，江蘇省老齡化趨勢加速發展將會釋放出數目龐大的老齡產品需求，老齡產品市場的未來發展為老齡產業的跨越式發展提供了廣闊的空間，只要充分利用自身優勢，改善劣勢，抓住機會，合理規避威脅，積極開拓老齡市場，江蘇老齡產業就將會成為江蘇經濟增長中充滿活力的、具有亮點的新的增長極。

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[責任編輯 仲 琪]endprint