泰州市經濟轉型期“用工荒”問題與對策分析

許小軍+沈樹明+季瑋

摘 要：隨著泰州市區域經濟的發展和轉型升級，企業“用工荒”問題也日益凸顯。對泰州市企業“用工荒”問題展開研究，對于促進泰州市經濟轉型有重要的作用?；谔┲菔杏霉て髽I的用工狀況展開調查，據此分析企業“用工荒”出現的具體原因，并提出對策建議。

關鍵詞：產業結構；升級；企業；用工荒

中圖分類號：F24 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0082-02

近年來，“用工荒”現象日益引起人們的高度關注，特別是在每年春節過后這樣的特殊時期，這種現象更加凸顯。泰州作為長三角經濟圈的城市之一，隨著經濟的發展，企業用工需求加大，“用工荒”現象也開始出現。根據國家統計局泰州調查大隊發布的2013年度調查數據分析顯示，49.3%的企業缺少技術人員，同比上升了23.7個百分點。由于招工難特別是技工短缺，直接制約了一批小微企業擴大產能。2012年以來，泰州作為江蘇省轉型升級綜合改革試點城市，正積極探索轉型升級的有效路徑。因此，探討泰州地區“用工荒”問題出現的原因，解決泰州地區出現的“用工荒”問題來幫助企業解決“缺工”問題，對于促進泰州市產業結構的升級轉型，更好地推動泰州市經濟的良性發展具有重要的意義。

一、泰州市勞動力供給和用工需求狀況分析

隨著泰州市開放創新“雙輪驅動”戰略的實施，制造業經濟將保持平穩增長，該領域對勞動力的需求，特別是技術工人的需求將進一步增大。目前，泰州市的勞動力結構現狀與產業結構優化升級和社會經濟融合發展的要求還有一定的差距。

1.勞動力供給情況分析

近年來，泰州市的勞動力供給情況相對穩定，并存在一定的超額供給。但泰州市的人口凈流失問題較為嚴重，其中包括高校畢業生及農村勞動力的流失。根據泰州市人口統計與調查的相關預測，2015年以后勞動力總供給數量將逐年減少，到2050年，勞動力總供給數量將僅為2010年的一半不到；從2020年開始，勞動力供給都將是短缺狀態；2030年勞動力短缺超過100萬人。隨著時間推移，勞動力供給短缺情況將越來越嚴重。

2.用工需求狀況分析

根據泰州市勞動就業管理中心2012年發布的《一季度泰州市人力資源市場供求狀況分析報告》顯示，勞動力供給和需求總量分別比去年同期增加了3.91%和4.4%，企業用工總體保持平穩態勢。根據泰州市“1+3+N”產業體系的構建思路，裝備制造業為核心的傳統產業仍然是泰州市區域經濟發展的支柱，機電、船舶、化工等傳統產業仍占有較大比重。醫藥、電子信息、新能源三大新興產業發展迅速，力爭3—5年內分別形成千億級規模。以上行業的發展必將增加勞動力的需求。而當前泰州市正處于工業化進程第二階段的中期向成熟期過渡的階段，快速發展的工業經濟也將增大對用工的需求量。在“十二五”時期，泰州市會出現普通勞動力缺乏即“普工短缺”和專業技能人才缺乏即“技工短缺”的“雙重短缺”問題。

二、 造成企業用工荒的具體原因

根據企業具體的表現形式，可選取企業從事的主要行業、保障制度、與員工的關系等指標，分析其與用工短缺的關系。我們以泰州市為調查對象，從2013年11月到2014年1月對企業展開抽樣調查，到每家企業向主管部門發放一份調查問卷，共發放調查問卷120份，回收99份，有效回收率達82.5%，其中無效問卷8份，問卷有效率達92%。

1.不同的行業屬性對用工的需求存在較大的差異。調查結果顯示短缺嚴重的前三個行業依次為：建筑業（33.33%）、社會服務業（20%）、房地產業（14.29%）；企業用工短缺嚴重的企業中，制造業和社會服務業所占的比重最高，都為30%。企業不存在用工短缺（不短缺+員工過剩）的前三個行業依次為：社會服務業（33.33%）、制造業（32.14%）、批發及零售貿易業（11.11%）。這表明，隨著泰州市城市建設的發展和民生工程的完善，對建筑工人的需求還存在較大的缺口；另一方面，隨著泰州市經濟轉型升級各項措施的進一步落實，制造業和社會服務業對用人的需求也在加大。同時，制造業和社會服務業還存在一定程度的用工過剩。通過以上分析，可以看出泰州市近年來的經濟結構的轉型升級促使制造業和社會服務業出現分化，呈現勞動密集型和資本技術密集型共同發展的特征，從而出現勞動密集型制造業和服務業對普通工人需求的增加和資本技術密集型制造業和服務業對技術工人需求的增加，用工出現結構性短缺的現象。

2.不同的企業規模對企業用工需求也存在較大的差異。調查結果顯示，大型企業用工缺口最高，高達88.89%；而用工短缺嚴重的企業規模當中大型企業所占比重也最高，為70%。用工不短缺的企業規模當中中型企業所占比重最高，為42.86%。表明中型企業的用工規模比較穩定，大型企業的缺口較大。

3.企業短缺員工的類型與企業用工狀態的關系可以很好的反映企業的轉型升級過程。在企業轉型的不同階段對用工的類型也會存在較大的差異。表2.3顯示，普通工人的缺口最嚴重（27.27%）；缺口最嚴重的企業中，對技術工人的缺口最大（30.43%），對普通工人的缺口其次（26.09）。這表明，在企業轉型升級的過程中，一方面由于勞動密集型產業對普通工人的需求加大，另一方面由于新興產業發展所需技術工人的需求加大，出現普通勞動力缺乏即“普工短缺”和專業技術人才缺乏，即“技工短缺”的“復合短缺”的特征。

4.企業保障制度是企業留住人才，增強員工凝聚力和歸屬感的重要體現。調查結果顯示，企業保障制度沒有作用的企業中，用工短缺的比例最高，而認為企業保障制度作用不大的企業中，用工短缺的比例也達到83.71%；在員工短缺最嚴重的企業中，認為保障制度很有作用的比例高達60%。這說明，企業保障制度還不完善，它的作用還沒有充分發揮出來。

5.企業與員工的關系也是影響企業用工狀態，保證企業正常運轉的重要條件。調查結果顯示，企業與員工和諧和有點和諧的用工缺口比例分別為81.56%和66.66%，均低于企業與員工不和諧的用工缺口比例。在用工不缺口和員工過剩的企業中，企業與員工關系和諧的比例分別為78.57%和75%，均高于企業與員工關系為不和諧和有點和諧的比例。這說明，和諧的企業與員工關系是企業留住員工的重要保證。endprint

6.造成企業用工短缺的最直接的原因就是原有員工的流失。隨著企業轉型升級的加快和社會經濟環境的變化，導致員工流走的原因也較多。調查結果顯示，企業文化、回家創業和崗位技術要求提高的原因導致員工流走的企業中用工缺口的比例分別為100%、89.48%和80%；在用工短缺嚴重的企業中由于崗位技術要求提高、工資待遇和管理制度原因所占比例最大，均為21.43%。這說明，在經濟轉型升級的過程中，企業對員工的能力和素質要求逐步提高；另一方面，隨著社會經濟條件和求職主體的變化，員工所追求的價值不僅在于工資待遇的提高，而更加注重自身的全面發展，從而對企業的人性化管理提出更高的要求。

三、解決用工荒問題的對策建議

1.鼓勵當地農村勞動力就近轉移

泰州市當地農村勞動力轉移占農村總人數的比重較高，但大多數到蘇南、上海等發達地區或到國外就業，當地就業的比重較低。政府應制定相關政策，通過構建相應的服務平臺，消除農村勞動力流動障礙，使當地農村勞動力與當地用人單位實現迅速而有效的對接。為此，應強化人才市場在農村勞動力與用人單位之間的橋梁作用，將人才市場的就業服務延伸至各基層組織，實現市、鎮、村（社區）的全覆蓋，消除當地企業用工需求信息傳遞的障礙，實現當地農村勞動力與當地企業的“零距離”對接。

2.培養與產業轉型相適應的專業技術人才

加強校企合作，培養產業發展所需熟練技術人才。泰州市政府和各高校應根據區域經濟轉型升級、產業結構調整對用工的需求，合理安排專業設置和人才培養目標，優化人才培養方案，從服務地方經濟轉型的高度來辦學，增強高校服務地方經濟社會的能力。以“1+3+N”的產業體系為導向，各高等院校、企業和培訓機構應展開密切的聯系和合作，使大學畢業生在畢業以后快速成為企業所需的熟練技術人才。

3.加強企業文化建設，注重員工的全面發展

政府在產業結構調整和提高勞動者技能素質的同時，應更加注重和諧勞動關系的創建，讓勞動者分享產業發展的經濟增加值。不管對于農村勞動力還是對高校畢業生來說，工資待遇已不是吸引他們就職、留職的唯一因素，這從問卷調查結果就可以看得出來。因此，企業應注重對員工“以人為本”的管理方式，構建“和諧共生”的企業文化；注重企業文化建設，改變以往束縛式的用人管理模式；注重員工的需要、動機、情感和個性，不僅要從物質方面，而更應從制度建設、精神等方面對員工加以關懷，從而增強員工對企業的依附感和歸屬感。

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[責任編輯 王 莉]endprint