哈爾濱市文化產業（事業）財政投融資現狀簡析

李瑾

摘 要：分析了哈爾濱市文化產業（事業）的財政投融資現狀與現行政策，結合該市情況和發展新戰略，提出相應對策建議，如進一步加大財政對冰雪產業的投入、有效發揮財政資金對文化產業的引導作用、真正發揮文化產業專項資金的作用，以更好地發揮文化對城市發展的重要引領作用。

關鍵詞：哈爾濱市；文化產業；文化事業；財政投融資

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0155-02

一、哈爾濱市文化產業發展現狀

近年來，哈爾濱市為了提高綜合文化實力，不斷深化文化體制改革，進一步完善公共文化服務體系，積極加快文化產業發展，積極舉辦精神文明創建活動，為推動文化產業發展創造了條件。文化產業因有較好的文化資源和外部條件為依托，其發展已有一定規模，經濟效益也開始顯現。尤其是哈爾濱市實施“北躍、南拓、中興、強縣”新戰略以來，文化產業得到了快速發展，提高了城市知名度，擴大了城市影響力。據統計，2012年，全市從事文化產業活動的經營單位共有1.98萬家，按可比口徑計算，比上年增加0.06萬家，增長3.4%；從業人員18.37萬人，增加0.97萬人，增長5.5%。全市文化產業由2005年的49.38億元增加到2012年的232.48億元，按可比口徑和現價計算增長23.27%，高于地區生產總值現價增速10.67個百分點；文化產業增加值占地區生產總值的比重為5.10%，對全市地區生產總值增長的貢獻率為13.98%，拉動地區生產總值增長1.01個百分點；2013年全市文化產業增加值占全省的56.8%，穩居全省第一位。見表1。

表1 2005—2015年哈爾濱市文化產業增加值情況

資料來源：由哈爾濱市文化產業發展規劃（2011—2015）等有關數據經計算得出。

注：2014年哈市將以“一軸、兩帶、六大特色文化產業區域”為基礎，布局文化產業，做亮城市文化，力爭年內文化產業增速達到23%，實現增加值350億元；力爭到2015年，文化產業增加值達到400億元以上，年均增長25%，占全市GDP比重達到6%，成為哈爾濱支柱性產業。

二、哈爾濱市文化產業財政投融資現狀

盡管財政投入逐年增加，但總體而言，財政資金投入依然相對不足，且資金分散、使用效率較低；非公中小文化企業多，資金需求比較迫切，但由于達不到基本投資要求而得不到財政資金扶持。見表2。

表2 2006—2013年哈爾濱市文化事業財政投入情況

資料來源：關于哈爾濱市2006年預算執行情況和2007年預算草案的報告（2007—2013）

冰雪文化產業是哈爾濱市重點打造的產業之一。1999年首次舉辦的哈爾濱冰雪大世界總投資3 000余萬元，直至2005年共舉辦8屆；2006—2013年每年投資額增加到4 500萬元，至今也已舉辦8屆，總投資額一直未變。但由于引入市場化運作機制，按照“誰投資，誰受益”的原則，使政府幾乎沒有財政投資。如1996年借第三屆亞洲冬季運動會在亞布力舉行之機，北京中期公司投巨資興建滑雪場，獲得經營權，首開市場化運作之先河。1999年，龍珠滑雪集團陸續投資1億多元興建二龍山滑雪場；2001年，民營企業吉華集團建長壽山滑雪場，投資近億元；同年，馬迭爾集團出資3 000萬元買斷了“冰雪大世界”的經營權；2003年冰雪節，工大集團獨資承辦了“冰雪節開幕式”并舉辦了“燈博會”。從此，哈爾濱發展冰雪產業實現了“政府搭臺，企業唱戲”的良性循環。

從文化產業的融資情況看，主要是融資渠道不暢，資金來源單一，融資渠道多以政府財力投入為主、企業自籌相輔方式，直接融資幾乎為零，間接融資有限，而面向資本市場直接融資是產業低成本擴張的一條有效途徑。目前，哈爾濱市文化企業上市融資還處于空白，大多數國有文化企業的融資過于依賴國家財政及銀行，缺乏資本市場和民營、國外資本籌融資渠道。而由于文化體制改革還不到位，文化資源整合不夠，民營企業規模偏小，運作不規范，風險較高，大多數企業都是依靠自有資金進行發展，社會其他資金進入文化產業的積極性不高。

三、哈爾濱市文化產業現行投融資政策

為了發展文化產業，國家和省出臺了相應財政投融資支持政策外，哈爾濱市還制定出臺了一系列地方規章，主要內容如下：

2011年5月6日發布的《哈爾濱市文化發展規劃綱要（2011—2015年）》提出大力發展文化產業，包括構建六大特色文化產業區域、重點發展六大文化產業、建設十大文化產業園區（基地）、實施重大項目牽動、實施文化品牌戰略、發展新興文化業態、擴大對外文化貿易等內容。

2011年6月3日發布的《關于扶持非公有制文化企業 發展的實施意見》（哈廳字〔2011〕8號）提出加大對非公有制文化企業的政策扶持力度等20條，實行投融資扶持政策。

2011年7月11日發布的《哈爾濱市公益文化事業捐贈辦法》強調加強對公益文化事業捐贈工作的管理，規范捐贈和受贈行為，維護捐贈人和受贈人的合法權益，促進公益文化事業的發展。

2011年12月30日發布的《中共哈爾濱市委關于加強文化名城建設的實施意見》提出加大政府投入、擴大財政覆蓋范圍、改革政府投入方式等。

2012年9月28日發布的《市委宣傳部、市金融辦關于金融支持文化產業發展的若干意見》的通知（哈廳字〔2012〕16號）要求開發適合文化產業特點的信貸產品、推動文化企業直接融資、提供文化產業保險服務、完善金融支持文化產業發展的配套措施等18條內容，其中在配套措施中強調發揮財政資金的引導作用。

2013年4月9日發布的《哈爾濱市文化產業引導資金管理暫行辦法》明確將采取提供貸款擔保、貼息、補助等方式支持文化產業發展，首批8家文化企業成為貸款授信企業，獲得貸款授信額度3180萬元，標志著東北三省首支文化產業引導資金正式運行，資金的啟用將助推文化創意產業快速發展。endprint

四、強化財政投融資支持文化產業發展的幾點思考

1.進一步加大財政對冰雪產業的投入

主要包括四個方面內容：一是中央和地方財政對文化事業的投入每年增加幅度不應低于財政收入的增長幅度。二是通過中央財政專項補助的方式，減少地區間文化事業投入的差距。三是增加國債資金用于文化基礎設施建設的比重，中央政府每年在國債項目資金中支出5%以上的份額作為引導性資金，帶動社會資本，加快冰雪文化基礎設施的建設。四是政府有必要設立冰雪旅游文化發展專項基金支持冰雪旅游產業的發展，每年增加投入鼓勵其他企業及機構共同加入基金，并進行有效管理，在組織或者參加各類活動時為各投資企業提供優先權利，大力宣傳企業。

2.加大財政資金對文化產業的引導作用

主要包括四個方面內容：一是應積極發揮財政資金引導作用，充分發揮文化產業專項資金作用，對符合條件的文化企業給予貸款貼息和保費補貼。二是設立文化產業創業投資基金，由政府引導，多方出資，吸收國有文化企業、大型企業并鼓勵金融資本、民間資本和外來基金依法進行股權投資。三是通過加強對項目的評審，通過安排專項、補助等方式，支持文化產業做大做強。四是爭取上級對我市文化產業的扶持力度，支持發展潛力大、經濟效益和社會效益顯著的文化產業項目，增強文化產業市場競爭力。

3.真正發揮文化產業專項資金的作用

按照《哈爾濱市文化產業引導資金管理暫行辦法》的規定，切實采取提供貸款擔保、貼息、補助等方式支持文化產業發展，并確保哈爾濱市委宣傳部和平房區哈爾濱新媒體文化產業集團每年歸集2 000萬元用于引導、帶動社會資本進入文化產業領域，提升文化產業自主創新能力和市場競爭力，按規定使用該筆引導資金。積極創造條件，考慮將設立文化產業創業投資基金以創投公司的方式支持文化產業項目發展，確保每個具備條件的文化產業項目最高可以拿到500萬元的擔保貸款，發揮其應有作用。

參考文獻：

[1] 中央宣傳部，等.關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見.（銀發〔2010〕94號）2010-03-19.

[2] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.哈爾濱市文化發展規劃綱要 （2011—2015年）的通知，2011-05-06.

[3] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.《關于扶持非公有制文化企業 發展的實施意見》的通知（哈廳字〔2011〕8號）.

2011-06-03.

[4] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市公益文化事業捐贈辦法.2011-07-11.

[5] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.市委宣傳部 市金融辦關于金融支持文化產業發展的若干意見的通知（哈

廳字〔2012〕16號）.2012-09-28.

[6] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市文化產業引導資金管理暫行辦法.2013-04-09.

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四、強化財政投融資支持文化產業發展的幾點思考

1.進一步加大財政對冰雪產業的投入

主要包括四個方面內容：一是中央和地方財政對文化事業的投入每年增加幅度不應低于財政收入的增長幅度。二是通過中央財政專項補助的方式，減少地區間文化事業投入的差距。三是增加國債資金用于文化基礎設施建設的比重，中央政府每年在國債項目資金中支出5%以上的份額作為引導性資金，帶動社會資本，加快冰雪文化基礎設施的建設。四是政府有必要設立冰雪旅游文化發展專項基金支持冰雪旅游產業的發展，每年增加投入鼓勵其他企業及機構共同加入基金，并進行有效管理，在組織或者參加各類活動時為各投資企業提供優先權利，大力宣傳企業。

2.加大財政資金對文化產業的引導作用

主要包括四個方面內容：一是應積極發揮財政資金引導作用，充分發揮文化產業專項資金作用，對符合條件的文化企業給予貸款貼息和保費補貼。二是設立文化產業創業投資基金，由政府引導，多方出資，吸收國有文化企業、大型企業并鼓勵金融資本、民間資本和外來基金依法進行股權投資。三是通過加強對項目的評審，通過安排專項、補助等方式，支持文化產業做大做強。四是爭取上級對我市文化產業的扶持力度，支持發展潛力大、經濟效益和社會效益顯著的文化產業項目，增強文化產業市場競爭力。

3.真正發揮文化產業專項資金的作用

按照《哈爾濱市文化產業引導資金管理暫行辦法》的規定，切實采取提供貸款擔保、貼息、補助等方式支持文化產業發展，并確保哈爾濱市委宣傳部和平房區哈爾濱新媒體文化產業集團每年歸集2 000萬元用于引導、帶動社會資本進入文化產業領域，提升文化產業自主創新能力和市場競爭力，按規定使用該筆引導資金。積極創造條件，考慮將設立文化產業創業投資基金以創投公司的方式支持文化產業項目發展，確保每個具備條件的文化產業項目最高可以拿到500萬元的擔保貸款，發揮其應有作用。

參考文獻：

[1] 中央宣傳部，等.關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見.（銀發〔2010〕94號）2010-03-19.

[2] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.哈爾濱市文化發展規劃綱要 （2011—2015年）的通知，2011-05-06.

[3] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.《關于扶持非公有制文化企業 發展的實施意見》的通知（哈廳字〔2011〕8號）.

2011-06-03.

[4] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市公益文化事業捐贈辦法.2011-07-11.

[5] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.市委宣傳部 市金融辦關于金融支持文化產業發展的若干意見的通知（哈

廳字〔2012〕16號）.2012-09-28.

[6] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市文化產業引導資金管理暫行辦法.2013-04-09.

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四、強化財政投融資支持文化產業發展的幾點思考

1.進一步加大財政對冰雪產業的投入

主要包括四個方面內容：一是中央和地方財政對文化事業的投入每年增加幅度不應低于財政收入的增長幅度。二是通過中央財政專項補助的方式，減少地區間文化事業投入的差距。三是增加國債資金用于文化基礎設施建設的比重，中央政府每年在國債項目資金中支出5%以上的份額作為引導性資金，帶動社會資本，加快冰雪文化基礎設施的建設。四是政府有必要設立冰雪旅游文化發展專項基金支持冰雪旅游產業的發展，每年增加投入鼓勵其他企業及機構共同加入基金，并進行有效管理，在組織或者參加各類活動時為各投資企業提供優先權利，大力宣傳企業。

2.加大財政資金對文化產業的引導作用

主要包括四個方面內容：一是應積極發揮財政資金引導作用，充分發揮文化產業專項資金作用，對符合條件的文化企業給予貸款貼息和保費補貼。二是設立文化產業創業投資基金，由政府引導，多方出資，吸收國有文化企業、大型企業并鼓勵金融資本、民間資本和外來基金依法進行股權投資。三是通過加強對項目的評審，通過安排專項、補助等方式，支持文化產業做大做強。四是爭取上級對我市文化產業的扶持力度，支持發展潛力大、經濟效益和社會效益顯著的文化產業項目，增強文化產業市場競爭力。

3.真正發揮文化產業專項資金的作用

按照《哈爾濱市文化產業引導資金管理暫行辦法》的規定，切實采取提供貸款擔保、貼息、補助等方式支持文化產業發展，并確保哈爾濱市委宣傳部和平房區哈爾濱新媒體文化產業集團每年歸集2 000萬元用于引導、帶動社會資本進入文化產業領域，提升文化產業自主創新能力和市場競爭力，按規定使用該筆引導資金。積極創造條件，考慮將設立文化產業創業投資基金以創投公司的方式支持文化產業項目發展，確保每個具備條件的文化產業項目最高可以拿到500萬元的擔保貸款，發揮其應有作用。

參考文獻：

[1] 中央宣傳部，等.關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見.（銀發〔2010〕94號）2010-03-19.

[2] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.哈爾濱市文化發展規劃綱要 （2011—2015年）的通知，2011-05-06.

[3] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.《關于扶持非公有制文化企業 發展的實施意見》的通知（哈廳字〔2011〕8號）.

2011-06-03.

[4] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市公益文化事業捐贈辦法.2011-07-11.

[5] 中共哈爾濱市委辦公廳，哈爾濱市人民政府辦公廳.市委宣傳部 市金融辦關于金融支持文化產業發展的若干意見的通知（哈

廳字〔2012〕16號）.2012-09-28.

[6] 哈爾濱市人民政府.哈爾濱市文化產業引導資金管理暫行辦法.2013-04-09.

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