審計公告制度難以實行的原因及其對策

張波

摘 要：分析在審計公告制度的進行中有哪些難以實行的原因和具體對策，對審計公告制度進行中的困難和問題進行總結(jié)、分析，并針對不同的原因提出應對措施。針對審計公告制度施行中的主要原因進行分析和處理，是推進審計公告制度有序進行的重要因素。

關鍵詞：審計公告制度；實行困難；對策

中圖分類號：F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）20-0239-02

所謂審計公告制度，就是審計機關將審計結(jié)果通過大眾媒體向社會公開，利用社會輿論監(jiān)督這一工具促使審計查出的問題得到糾正和落實的一項制度。這一透明的做法可以讓民眾看到政府依法行政的決心和態(tài)度。施行審計結(jié)果制度不但對于推進政治文明，交換公民應享的知情權(quán)、管理政府事務的參與權(quán)、對政府工作的民主監(jiān)督權(quán)、信息資源共享權(quán)等公民基本權(quán)利，以及排遣民怨，做疏導民意的“減壓閥”具有極大的政治意義。

一、實行審計公告制度是國際慣例

審計公告是指國家審計機關要將一定時期的審計情況和審計結(jié)果向國家有關部門和社會各界進行公告。作為增強審計工作透明度的一個舉措和慣例，世界上許多國家的國家審計都紛紛實行了審計公告制度，在一定范圍內(nèi)和層次上公開審計報告。如美國會計總署（又稱審計總署），由于沒有對被審計單位直接進行處理的職權(quán)，審計報告通過國會對外公開。法國審計法院每年都要向社會公開發(fā)表年度審計公共報告和財政預算執(zhí)行情況的審計報告。德國聯(lián)邦審計院通過召開新聞發(fā)布會的形式，將審計結(jié)果向社會公布。由此可見，通過審計報告向有關方而公布，是國家審計機關提高透明度的重要形式，也是各國審計組織比較普遍的做法。我國l995年實施的《審計法》第36條規(guī)定了“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結(jié)果”的內(nèi)容。為了推動這項工作的開展，2001年8月1日，審計署以3號令發(fā)布了《審計機關公布審計結(jié)果準則》。因此，無論是從與國際慣例接軌出發(fā)，還是適應我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，各級審計機關都應該對建立審計結(jié)果公告制度引起高度重視。

二、當前審計公告制度難以實行的主要原因

盡管實行審計結(jié)果公告制度有了法律法規(guī)依據(jù)，也有了國外可供借鑒的經(jīng)驗，但依筆者之觀察，目前真正實行審計結(jié)果對外進行審計公告的審計機關少之又少，究其原因，大致有以下幾個方面：

1.外需不足

一方面，由于審計結(jié)果大多數(shù)屬于負面性質(zhì)的，政府部門考慮到社會穩(wěn)定等因素，不愿意審計機關公布審計結(jié)果，以免引起不必要的麻煩；另一方面，作為擁有對政府活動知情權(quán)的老百姓，對審計工作一般不夠了解，再加上審計結(jié)果一般只涉及單位和部門利益，很少涉及個人利益，因此，也就缺少了了解審計結(jié)果的動力和參與公共事務管理的自覺性，對審計結(jié)果公告不公告抱著無所謂的態(tài)度。

2.內(nèi)需不夠迫切

對于審計結(jié)果實行審計公告，審計機關的態(tài)度也不夠積極。目前大多數(shù)審計機關能夠做到的是，按照有關規(guī)定定期向本級人大常委會報告本級政府預算執(zhí)行審計情況，除此之外，很少再向社會公告其他信息。造成這種情況的原因，一方面是上級審計機關沒有這方面的要求；另一方面是一些審計機關對審計結(jié)果進行公告心存顧慮，怕搞得不好會引起不必要的麻煩，甚至還會造成被審計單位的糾纏。因此，在上級沒有要求的情況下，誰也不會主動去進行審計公告，即使新聞媒體向?qū)徲嫏C關了解審計結(jié)果信息，也多遭拒絕。

3.認識上存在一定片面性

認為審計公告的內(nèi)容只能是一些負面的信息，因而致使許多審計機關沒有積極利用這一渠道宣傳審計監(jiān)督中一些需要社會各界了解的正面信息。

以上情況表明，審計機關實行審計結(jié)果公告制度的困難和障礙還很多，需要采取有效措施才能將這一制度逐步推廣開來。

三、積極實行審計公告制度的對策

1.充分認識實行審計公告制度的意義

筆者認為，實行審計公告制度，無論是對發(fā)揮審計臨督作用、增強審計工作透明度，還是對提高審計質(zhì)量都具有十分重要的意義。我國國家審計建立近20年，審計監(jiān)督在維護財經(jīng)紀律、促進依法行政、推進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用，審計監(jiān)督的威懾力明顯增強。在看到成績的同時，我們也應該清醒認識到存在的問題。正如某國務院領導同志指出的那樣，從揭露出來的問題和案件看，違法違紀問題數(shù)額越來越大，經(jīng)濟犯罪性質(zhì)越來越嚴重。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，固然與新舊體制轉(zhuǎn)換、一些法律法規(guī)滯后以及執(zhí)法不嚴有關，但也與審計結(jié)果不公開有很大關系。審計實踐說明，一些單位和部門被查出違法違紀問題后，不怕審計機關依法處理，就怕公開曝光。因此，著眼于加強審計威懾力的需要，建立審計結(jié)果公告制度勢在必行。審計公告制度的建立，意味著審計機關的審計結(jié)果向社會公布成為一項經(jīng)常性的工作，從一定意義上來講，這也是審計工作質(zhì)量和水平“亮相”于社會并接受社會檢驗的一個機會。審計結(jié)果包含著審計情況、審計意見、審計決定、審計建議等內(nèi)容，社會各界從中可以比較全面地了解某一審計機關的工作質(zhì)量和水平，包括審計機關對問題的定性是否準確、處理處罰尺度是否得當、審計建議是否可行、審計程序是否合法等。因此，審計結(jié)果向社會公布，給各級審計機關的工作水平和質(zhì)量提出了更高的要求。各級審計機關應以審計公告制度的建立為契機，采取有力措施，嚴格把關，向社會各界交上一份合格的答卷。

四、實行審計公告制度應把握好四項原則

1.統(tǒng)一領導原則

建立審計公告制度是各級審汁機關的一項重要工作，必須在審計署和各級政府的統(tǒng)一領導下進行。由于我國縣以上各級政府大都設立了審計機關，每年都對各自管轄范圍內(nèi)的被審計單位開展專向?qū)徲嫛徲嬚{(diào)查、跟蹤審計等審計活動，不管審計是否發(fā)現(xiàn)問題，按照《審計法》的規(guī)定，都要編寫審計報告，這樣一來，會形成大量的審計結(jié)果信息。如果各地審計機關在審計結(jié)果向社會公布上缺乏統(tǒng)一領導，各自為戰(zhàn)，搞得不好還會適得其反，甚至產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。因此，作為國家最高審計機關，審計署對于建立審計公告制度應作出統(tǒng)一部署，確保這項制度的建立能夠起到促進審計事業(yè)發(fā)展、維護經(jīng)濟秩序的作用。地方審計機關也應該制定相關制度，明確責任，在審計署和本級政府的領導下，健康有序地實行好審計公告制度。endprint

2.重要性和穩(wěn)定性原則

建立審計公告制度，公布審計結(jié)果，是一項嚴肅的工作。由于審計監(jiān)督的特點，審計結(jié)果中大量的是審計機關發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)等負面性質(zhì)的問題，這些問題產(chǎn)生的原因往往比較復雜，因此，哪一類審計結(jié)果可以公布，哪一類審計結(jié)果不可以公布，都應該遵循重要性和穩(wěn)定性原則，慎重考慮審計結(jié)果發(fā)布后產(chǎn)生的社會影響。對于那些雖然性質(zhì)比較惡劣，但公布出去容易引起社會不安定的審計結(jié)果信息，應在慎之又慎的全面衡量之后做出定奪。

3.效果性原則

審計結(jié)果向社會公布的初衷之一是，揭露審計中發(fā)現(xiàn)的帶有規(guī)律性、典型性、普遍性的問題和大案要案，以引起有關方面的關注和重視，避免類似問題的重復發(fā)生。因此，在公布審計結(jié)果之前必須按照一定的目的進行認真的選擇，使審計結(jié)果的公布取得比較好的效果。筆者認為，目前這個時期，審計結(jié)果公布的重點，應是政府和人民群眾比較關注的問題以及解決問題的建議。

4.保密性原則

按照《審計法》的規(guī)定，審計機關公布審計結(jié)果“應當依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密”。遵循保密性原則，是建立審計公告制度，做好審計結(jié)果公布工作很重要的一個方面。在日常審計中，審計人員會接觸大量的國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密，因此，在審計結(jié)果公布之前，審計機關應該按照國家有關保密的規(guī)定，建立保密工作責任制，做好保密工作，避免泄露國家秘密和被審計單位商業(yè)秘密的現(xiàn)象發(fā)生。

五、建立嚴格的審計公告審批程序

按照《審計機關公布審計結(jié)果準則》規(guī)定，向社會有關方面公布審計結(jié)果，必須經(jīng)審計機關主要負責人批準，涉及重大事項的應報本級人民政府同意。各級審計機關要堅決按照這個規(guī)定實行審計公告制度，嚴格審批程序，杜絕擅自公布審計結(jié)果行為的發(fā)生。

1.加強宣傳，克服片面認識

應該說，目前對于審計公告可以公布哪些內(nèi)容尚沒有法律法規(guī)的規(guī)定。在這種情況下，審計公告的信息既可以是負面的也可以是正面的。比如，“非典”時期對各界人士捐款捐物專項審計，如果發(fā)現(xiàn)存在問題，那么審計結(jié)果就是負面信息；如果沒有問題出現(xiàn)，那么審計結(jié)果就是正面信息，將此進行審計公告，可以振奮人們戰(zhàn)勝“非典”的精神，提高人們對政府機構(gòu)的信賴度。因此，各級審計機關應該充分利用審計公告這個形式，全面反映審計結(jié)果，進一步擴大審計監(jiān)督的社會影響。

2.選好審計公告題目和內(nèi)容

審計機關公布審計結(jié)果的目的在于威懾違法違規(guī)行為，肯定守法守規(guī)行為，向社會昭示審計監(jiān)督職責履行情況。鑒于此，筆者認為選好審計公告題目和內(nèi)容極為必要。首先，可以選擇反映宏觀性、行業(yè)性的審計結(jié)果進行公布；其次，可以選擇一定時期社會各界比較關注的審計事項的審計結(jié)果進行公布；再次，可以選擇違法違規(guī)數(shù)額大、情節(jié)惡劣的審計大案要案進行公布。只有選好題目，才能使審計公告制度發(fā)揮應有的作用。

六、施行審計公告制度的意義

審計公告制度的施行，有利于推動政務公開，促進民主與法制建設；有利于推進領導決策科學化、規(guī)范化，促進政府和各國家機關管理水平的提高；有利于加強執(zhí)政黨和各國家機關管理水平的提高；有利于加強執(zhí)政黨和人民群眾的聯(lián)系，促進廉政勤政建設；有利于完善國家監(jiān)督體制，促進干部考評制度的改革和責任追究制度的落實；有利于完善財政和財政資金建設項目管理體制，促進財政管理和項目審批制度改革；有利于推動審計決定的執(zhí)行，促進對違法違紀行為問題的查處整改；有利于提高審計項目質(zhì)量，促進審計機關自身建設和加強社會各界對審計機關的監(jiān)督。

參考文獻：

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[責任編輯 杜 娟]endprint