以科學方法推進黨的建設

趙維新　孟穎

【摘要】不斷提高黨的建設科學化水平是時代賦予我們的課題。新的歷史時期，必須準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨的建設規(guī)律，在推進黨的建設過程中堅持民主集中制、堅持群眾路線、堅持科學統籌，切實解決新形勢下黨建面臨的新問題新挑戰(zhàn)，不斷推進黨的建設科學發(fā)展。

【關鍵詞】黨的建設 群眾路線 民主集中制

【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

黨的十八大報告提出要“全面提高黨的建設科學化水平”，這是我們黨站在時代和全局高度提出的重大戰(zhàn)略任務。這一重大戰(zhàn)略任務，要求我們必須準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨的建設規(guī)律，以科學的方法推進黨的建設。

用民主集中制的方法不斷推進黨的建設

民主集中制是黨和國家的根本領導制度和組織制度。貫徹落實民主集中制，是增強黨委班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的根本制度保證。各級黨委作為“一線戰(zhàn)斗堡壘”，必須從理論與實踐、認識與行動的結合上，不斷增強班子成員貫徹落實民主集中制的意識和能力，發(fā)揮好領導科學發(fā)展的核心作用。①

著力深化思想認識，解決好“擺位不正”問題。各級黨委班子成員職務、年齡差別大，經歷有別、素質各異。工作中，容易出現誰的行政職務高誰說了算，誰分管工作就按誰的意見辦，誰的任職時間長、資歷老誰說話的分量就重，主動參與、集體領導的意識較弱。防止和克服這些現象，需要班子成員不斷強化三種意識，打牢貫徹落實民主集中制的思想基礎。一是強化黨性意識。堅持立黨為公、公正用權，消除私心雜念，跳出個人小圈子，對原則性問題要旗幟鮮明，敢于辨明是非，不搞一團和氣，以對黨和人民群眾利益高度負責的態(tài)度參與集體決策、履行委員職責。

二是強化責任意識。認真學習上級關于民主集中制建設的指示精神和領導干部崗位職責要求，充分認清參與集體領導不僅是黨內生活的要求，也是每個班子成員的職責和義務，個人參與集體領導的態(tài)度和水平如何，直接影響集體領導作用的發(fā)揮，影響單位建設發(fā)展。

三是強化平等意識。領導同志不能把自己的意見強加于人，搞個別授意，不能把“班長”變成“家長”，每一個班子成員都有同等的發(fā)言權、表決權和監(jiān)督權，要尊重事實，獨立思考，敢于行使自己的民主權利，敢于發(fā)表不同看法，不搞無原則的盲目附和，尤其是對正確的意見要敢于堅持。

不斷提升能力素質，解決好“決策不當”問題。班子成員的能力素質，直接關系到民主集中制貫徹落實的質量，決定著黨委班子科學決策、民主決策、依法決策的水平。②為此，要把提高班子成員的能力素質作為必修課突出出來。一要提高謀劃全局的能力素質。要學習掌握中國特色社會主義理論體系特別是習近平系列講話精神，善于從政治上觀察、分析和處理問題，自覺把黨的各項工作放到國家的全局中去把握，對事關根本性、長遠性的重大問題，要主動進入情況，加強學習研究，認真思考，準備意見。

二是提高學用轉化的能力素質。一方面，以新修訂的《黨委工作條例》、《民主集中制讀本》為教材抓好教育培訓，掌握民主集中制的理論，熟悉民主集中制的規(guī)矩，學會民主集中制的方法。另一方面，新形勢下，黨委決策面臨的專業(yè)性、技術性問題越來越多，要求班子成員要不斷涉獵新領域、學習新知識，提升科學技術素養(yǎng)，對專業(yè)性技術性強的問題要注重廣泛聽取意見、加強咨詢論證。

三是提高調查研究的能力素質。班子成員聽到的真話越多，了解掌握的實情越全面，提出的意見建議就愈加貼近實際，黨委作出的決策才能更加科學。因此，班子成員要改進領導作風和調查研究的方法，積極適應人民群眾發(fā)表意見、反映情況的新特點，不斷拓寬溝通聯系的渠道，盡可能多地了解真情實況。

四是提高解決難題的能力素質。班子成員在集體領導中的作用發(fā)揮得好不好，很大程度上體現在對敏感、棘手問題的把握和處理上。這要求班子成員在這些問題面前，要嚴格按法規(guī)政策議事辦事，要勇于擔當、敢于負責，主動替主官分憂解難；要想方設法克服困難，不上推下卸矛盾。

充分發(fā)揮監(jiān)督作用，解決好“程序不嚴”問題。程序是工作實踐經驗的科學總結，嚴格按程序議事，才能保證決策科學高效。《黨委工作條例》規(guī)定黨委議事決策必須按照“確定議題、準備預案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會議表決、形成決策、決策實施”八個步驟進行。但從工作實際情況看，有的步驟執(zhí)行得好，有的步驟打了折扣。為此，要突出抓好“三個監(jiān)督”：

一是組織的監(jiān)督。要嚴格組織生活，認真落實重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、雙重組織生活、談話和誡勉談話等制度，發(fā)揮好黨組織對班子成員的思想、工作、作風的管理教育和監(jiān)督職能。

二是互相監(jiān)督。班子成員之間要本著對黨的事業(yè)、單位建設和干部個人負責的精神，經常交流思想，溝通看法，常拉袖子多提醒，搞好互相監(jiān)督。對別人提出的建議尤其是批評性、提示性的意見和看法，要虛心接受，做到有則改之，無則加勉。

三是群眾的監(jiān)督。積極推進黨務公開，暢通監(jiān)督渠道，充分尊重人民群眾的知情權、監(jiān)督權，發(fā)揮好舉報箱、舉報電話和信息員的作用，特別是關系到人民群眾切身利益的敏感問題，解決辦法求教于群眾，拍板決策問計于群眾，必要內容公布于群眾，確保黨委的權力在群眾的監(jiān)督下運行。

注重抓實分工負責，解決好“落實不力”問題。正確決策只是完成“上篇文章”，更重要的是做好抓落實的“下篇文章”。一要調動副職和部門領導積極性。堅決克服把“分工”當“分家”、“分權”的思想，根據班子成員的性格特點和專業(yè)特長，合理分配工作，使副職和部門領導各把一攤、各展其能，尤其在執(zhí)行重大任務時，敢于把最艱巨的任務交給他們，既體現了相互間的信任，又使其經受了鍛煉，促進工作落實。

二要發(fā)揮基層支部黨委作用。凡是基層支部能完成的工作，都放手讓他們去干，在涉及基層利益敏感問題上，充分尊重基層支部的意見和建議，保證工作在末端落實。

三要建立責任追究機制。對不按規(guī)矩辦事或不負責任的人和事，要敢于較真碰硬，防止游離于會議決議之外，合意的就執(zhí)行，不合意的就搞變通。堅持把貫徹落實民主集中制情況納入黨委工作報告、領導干部述職考評，納入黨風黨紀檢查，對決策失誤、執(zhí)行黨委決議不力的，要區(qū)分責任、嚴肅處理，切實增強執(zhí)行力。endprint

用群眾路線的方法不斷推進黨的建設

群眾路線是我們黨的根本政治路線，它回答了我們黨的全部工作為了誰的問題；群眾路線是我們黨的根本組織路線，它回答了我們黨的一切工作依靠誰的問題；群眾路線是我們黨的根本認識路線，它回答了我們黨的正確認識從哪里來的問題；群眾路線是我們黨的根本工作路線，它回答了我們黨的工作的內容就是動員群眾、組織群眾。③推進新形勢下黨的建設，提高黨的建設科學化水平，必須堅持群眾路線這一根本方法。當前，各級黨組織和黨員領導干部，要創(chuàng)新聯系群眾的方式，拓寬聯系群眾的渠道，完善科學決策的機制，努力形成密切聯系群眾的良好氛圍。要扎實抓好黨的群眾路線教育實踐活動，使黨員干部明白，群眾路線的方法永遠不會過時，再發(fā)達的交通工具、現代傳媒，也代替不了與群眾面對面的溝通、交流；深入群眾之中，直接聽取廣大人民群眾的心聲，解決他們最關心最直接的現實問題，這是新形勢下推進黨的建設最基本、最有效的方法。

延伸思維，將有效抓手推進為定海神針。不少單位自覺不自覺地將群眾路線認定為搞好黨的建設的“有效抓手”，這一定義，人為縮小了群眾路線的功能，執(zhí)行起來往往出現說起來重要，做起來次要，忙起來不要，結果依然是集中大于民主，群眾參與、群眾決策的先進性體現不出來，集眾之智、集眾之長的集體決策體現不出來。這一問題，歸根結底是目光短視的問題，是思維局限的問題。對整個支部而言，要有效延伸思維，將群眾路線教育實踐活動，作為黨的建設的定海神針。

一要擴大人民群眾參與的廣度。堅持每個環(huán)節(jié)有人民群眾參與，每個層次有人民群眾監(jiān)督，每個決策有人民群眾建言，切實團結最廣大的人民群眾，讓人民群眾積極投身單位建設之中。

二要提升人民群眾參與的深度。改變以往的領導拍腦門決策的“靈感”，充分吸收每名群眾的智慧；改變以往的只征求意見，不見行動落實的“作秀”，決策要充分體現每名人民群眾思想；改變以往的上級要求抓一抓，風頭過后濤聲依舊的“應景”，讓群眾建言，參與決策常態(tài)落實；改變以往只落實符合自己思路的“篩選”，讓人民群眾建言條條有回應。

三要靈活人民群眾參與的自由度。不人為劃分范圍，不設置人民群眾參與“禁區(qū)”，讓人民群眾擁有廣泛的參與權，知情權，話語權；不局限時機，讓人民群眾的金點子能夠隨時閃光；不局限于辦公室，會議室，活動室等場所，讓每個決策能及時聽到群眾的呼聲。

拓展思路，將支點作用改進為立體網絡。要真正讓群眾路線走進實踐，走開長效實踐，走好高效實踐，就要廣泛布點，全面撒網，構建時時、處處、事事都有群眾參與的立體支點網。一要依勢布點。借助群眾路線教育實踐活動，健全群眾組織，及時反映人民群眾意見，反饋決策效果，讓溝通順暢。二要依局布點。人民群眾依據興趣愛好、地域范圍、生活習慣組成自己生活的小圈子，要充分發(fā)揮每個朋友圈的正能量，各自選定意見“投遞員”，傾聽不同地域，不同年齡層次的聲音，讓每項決策能夠體現最廣大人民群眾的意見。三要有效融合。要突破各自為戰(zhàn)的局限，統一協調，均衡發(fā)力，互相補位，構建起時時有反映，處處有行動，事事有回應的群眾性立體網絡。

長效堅持，將觸動作用轉化為高壓態(tài)勢。如何讓黨員的觸動多一點，監(jiān)管實一點，就要充分發(fā)揮群眾路線的效力，將監(jiān)管長效化，高壓化，將群眾的長效監(jiān)督變成黨員的自覺行動。一要真正觸動本質。黨員的一言一行，一舉一動群眾都看在眼里，用群眾觀點去評判更有說服力。在民主生活會時，設置群眾代表席，由群眾代表收集意見，畫實黨員像，并全程參與民主討論。二要搞好觸動延伸。真正的觸動應該是在平時生活中，黨支部要為群眾“撐腰”，讓黨員時時在監(jiān)督之中，賦予人民群眾隨時批判權，讓黨員即時整改，提高黨員的先進性，健全黨員隊伍和黨支部建設。三要搞好落實監(jiān)測。會后的落實效果缺少強制力，缺乏督導力，缺乏時間效力，結果是不落實、假落實、挑著落實，小問題落實，大問題不落實，簡單的問題落實，難做的問題不落實。發(fā)揮群眾組織立體網絡的效力，由群眾評判，由群眾監(jiān)督，形成大家“找別扭”的整改氛圍，圈內圈外齊抓共管的高壓態(tài)勢。

用科學統籌的方法不斷推進黨的建設

不斷提高黨的建設科學化水平，關鍵是要堅持和運用唯物辯證思維的立場、觀點和方法，堅持“兩點論”和“重點論”，準確把握黨的建設主要矛盾和次要矛盾的辯證關系，科學籌劃和指導黨的建設，努力解難題、抓落實、求實效，實現黨的建設的高標準、高質量和高效益。

堅持集中抓與經常建相結合。以能力建設和先進性建設為主線，以黨委班子為重點，認真抓好考評檢幫制度的落實，把各級黨委組織建設成為堅強的領導核心。同時，要開展傳幫帶，正副職主要領導帶班子成員，老同志帶新同志，特別是要經常開展談心，見人見事見思想，既談優(yōu)點也指缺點，既出點子也拉袖子，既教方法也傳經驗。要注重在經常建上下功夫，真正把抓當前與抓長遠、出顯績與出潛績的關系處理好，及時發(fā)現和糾正存在的問題。

堅持普遍過與重點幫相結合。注重遵循幫建規(guī)律，既抓好面上指導，又進行點上幫建，切實把普遍過與重點幫結合起來。普遍過，就是要堅持各級聯動，采取上下結合的方法，每年把所屬黨組織逐個過一遍，摸清幫建底數，找準問題癥結，面對面地搞好指導。重點幫，就是要對基礎較弱、問題較多的基層組織，采取普遍建立聯系點、集中攻關、跟蹤幫帶的方法，切實把幫建工作融入黨組織經常性建設之中，扎扎實實地幫一個全過程。通過補齊弱項、治理短板，確保基層黨組織建設整體推進、協調發(fā)展。

堅持統一抓與分類幫相結合。基層黨組織類型多樣、專業(yè)繁雜，工作性質、所處環(huán)境差別較大，幫建工作既要把握共性要求按綱抓建，又要關注個性特點分類指導。比如，針對行業(yè)特點，要在引導人民群眾抵御不良社會環(huán)境影響上下功夫；針對醫(yī)療服務單位特點，要在強化醫(yī)德醫(yī)風、提高服務質量上下功夫；針對高風險單位特點，要在加強科學管理、確保物資萬無一失上下功夫。各級黨委機關要堅持科學統籌、整合資源抓幫建，在統一領導、統一規(guī)劃、對口指導基礎上，逐級明確幫建責任和目標要求，努力形成各負其責、各司其職、齊抓共管的良好格局。

堅持系統學與具體學相結合。要著眼建設學習型黨組織，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，在學習掌握科學世界觀和方法論中提高黨建工作水平。要著眼從源頭上打牢開展黨務工作的基礎，突出民主集中制學習教育，系統學習黨的建設有關重要論述和法規(guī)制度，切實掌握基本理論、基本原則和基本要求。要著眼增強學習的實效性，堅持學以致用、用以促學，在黨委決策問題上實現從經驗型決策向智慧型決策轉變、從封閉型決策向開放型決策轉變、從粗放型決策向精確型決策轉變。要著眼維護制度的嚴肅性，不斷提高制度執(zhí)行力，做到嚴格落實不隨意變通，全面落實不任意取舍，全員落實不留有死角，長期落實不有始無終。

堅持上級幫與自身建相結合。外因是變化的條件，內因是變化的根據。指導幫建組織建設，關鍵要提高黨組織自建能力。要結合干部調整、工作總結、執(zhí)行重大任務搞好集中幫扶，既幫助解決當前存在的傾向性問題，又做好管長遠起長效的工作，增強基層自身“造血”功能。要引導基層組織克服依靠思想，堅持以我為主抓好建設，立足自身解決問題；引導基層組織把強化功能作為關節(jié)點，抓好民主集中制和組織生活制度落實，著力提高集體領導水平；引導基層以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，樹立表揚先進、懲戒落后的鮮明導向，促進基層黨組織建設和黨員隊伍作用更好發(fā)揮。

（作者分別為河北科技師范學院副教授，河北科技師范學院講師）

【注釋】

①袁訓忠：“論加強黨的作風建設”，《南京政治學院學報》，2002年第4期，第30頁。

②吳昌德：“黨委班子成員要增強貫徹民主集中制的責任感”，《政工學刊》，2009年第11期，第1頁。

③周本順：“大興密切聯系群眾之風”，《河北日報》，2013年7月31日。

責編/張蕾endprint