全面深化質(zhì)檢改革需要處理好四個關系

梅克保

摘 要:黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，國家質(zhì)檢總局根據(jù)黨中央要求和質(zhì)檢工作實際，

部署了全面深化改革的一系列重大任務。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，完成質(zhì)檢改革各項任務，需要科學認識和把握改革的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，認真處理好改革實踐中的幾個關系：一是要處理好“頂層設計”與“基層探索”的關系；二是要處理好“整體推進”與“重點突破”的關系；三是要處理好“激活內(nèi)力”與“借助外力”的關系；四是要處理好“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”的關系。

關鍵詞:質(zhì)檢改革；改革實踐；改革路徑；關系

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黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，習近平總書記在會上強調(diào)，我們在研究和思考全面深化改革問題時，必須科學認識改革的本質(zhì)要求、把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，更加富有成效地把改革推向前進。今年是質(zhì)檢“改革年”，國家質(zhì)檢總局根據(jù)中央要求和質(zhì)檢實際，部署了全面深化改革的一系列重大任務。學習貫徹習近平總書記重要講話精神，完成質(zhì)檢改革各項任務，需要科學認識和把握改革的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，認真處理好改革實踐中的幾個關系。

一、“頂層設計”與“基層探索”

頂層設計，注重的是全局，發(fā)揮的是制度力量；基層探索，講究的是摸著石頭過河，弄清改革路徑。實踐證明，質(zhì)檢改革要改得準、走得好，必須堅持頂層設計與基層探索相結(jié)合，既從基層探索改革的方法路徑，又從頂層建立改革的體制機制。一方面，改革可以自上而下。應強化總局對全系統(tǒng)改革的總體設計，把更多精力轉(zhuǎn)移到謀大事議大事抓大事上來，加強對事關質(zhì)檢長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策的研究，提出質(zhì)檢各項改革的路線圖和時間表。更加注重宏觀經(jīng)濟形勢的跟蹤、分析和研判，密切關注質(zhì)檢改革中的苗頭性、傾向性問題，及時調(diào)整工作預案，積極做好政策儲備，努力做到關鍵時候拿得出、用得上。堅持用高質(zhì)量的制度設計為基層探索指明方向，指導基層少走彎路，確保全系統(tǒng)認識一致、方向一致、步調(diào)一致。另一方面，改革也可以自下而上。我國改革的歷程表明，很多改革都是來自基層，我國農(nóng)村改革的源頭——安徽省鳳陽縣小崗村土地改革便是如此。應鼓勵基層大膽改革創(chuàng)新，在推進和完善質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫各種示范區(qū)建設的基礎上，積極參照上海自貿(mào)區(qū)建設模式，創(chuàng)立具有質(zhì)檢特色的改革創(chuàng)新載體，允許基層單位敢闖敢冒、先行先試，鼓勵基層單位勇當改革的“排頭兵”，爭做創(chuàng)新的“試驗田”。充分發(fā)揮質(zhì)檢改革試點的先遣隊作用，盡快探索形成一些可復制、可推廣的經(jīng)驗，用基層探索的經(jīng)驗教訓促進頂層設計修正完善，為全面深化質(zhì)檢改革積累經(jīng)驗、作出貢獻。

二、“整體推進”與“重點突破”

整體推進是重點突破的最終目的，重點突破是整體推進的必然路徑。整體推進，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局；重點突破，才能以點帶面，激發(fā)改革動力。質(zhì)檢工作是一個龐雜的系統(tǒng)工程，要求改革的多重任務、各種政策和工作措施之間相互平衡、協(xié)調(diào)、聯(lián)動，這就使得改革的系統(tǒng)性、政策的協(xié)調(diào)性、工作的艱巨性交織疊加、錯綜復雜。適應新形勢新任務新要求，完成這些艱巨而繁重的任務，必須樹立“一盤棋”的思想，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從全局和整體上進行謀劃與推進，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，零敲碎打、單兵突進，力爭最大綜合效益。然而，全面改革不是一哄而上，整體推進也不是齊頭并進。質(zhì)檢改革任務紛繁復雜、千頭萬緒，必須分清主次、突出重點，緊緊扭住質(zhì)檢部門的核心職責、基礎工作、重點任務，集中力量進行突破，特別是要按照“源頭嚴防、過程嚴管”的思路，著力改革創(chuàng)新質(zhì)檢監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管重心由重視事前審批向加強事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由重視準入環(huán)節(jié)的監(jiān)管向加強準入、競爭、退出等全過程的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。以這些重點工作牽引和帶動質(zhì)檢改革全面深化，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接。

三、“激活內(nèi)力”與“借助外力”

激活內(nèi)力和借助外力，就好像鳥的兩只翅膀，只有比翼齊飛、兩力并用，才能形成合力。質(zhì)檢改革首先靠我們自己，應引導全系統(tǒng)干部職工牢固樹立改革意識，切實增強改革的緊迫感。強化政治觀念，努力把思想行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革的決策部署上來，統(tǒng)一到質(zhì)檢改革大局上來，不為任何困難所懼，不為任何干擾所惑；強化宗旨觀念，始終堅持為了群眾的質(zhì)量安全利益而改革，緊緊依靠群眾的智慧和力量來改革，以改革的良好成效取信于民；強化使命觀念，切實增強做好質(zhì)檢改革的歷史使命感，大家都來為改革出主意、想辦法，力爭全員參與、全力推動。同時，應善于“借梯上樓”、借助外力，積極主動向地方黨委政府匯報，全力爭取編辦、組織、人社、財政等部門支持，解決改革中的機構(gòu)編制、干部管理、資金資產(chǎn)等問題，保障改革順利進行；注重依靠社會力量、高等院校、科研院所，加強質(zhì)檢理論、政策研究，使之為我所用，起到外腦作用；高度重視新聞傳播能力建設，加強與新聞媒體合作，著力講好質(zhì)檢故事，傳播好質(zhì)檢聲音，增強質(zhì)檢在國內(nèi)外的話語權(quán)，為質(zhì)檢改革營造良好的輿論環(huán)境；主動聽取企業(yè)和消費者對質(zhì)檢改革的意見與建議，引導全社會都來理解支持質(zhì)檢改革，都來重視關心質(zhì)檢工作，最大限度凝聚質(zhì)檢改革的正能量。

四、“膽子要大”與“步子要穩(wěn)”

膽子要大，意味著敢闖敢試，堅持問題導向，勇于改革創(chuàng)新；步子要穩(wěn)，強調(diào)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力。行穩(wěn)才能致遠，改革才能圖強。全面深化質(zhì)檢改革，應堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，克服畏難情緒、浮躁心態(tài)，戰(zhàn)略上勇于進取、戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。一方面，改革是大勢所趨、人心所向，早改早主動，不改沒出路。這次改革對質(zhì)檢系統(tǒng)來說，既是挑戰(zhàn)更是機遇，抓住就能贏得戰(zhàn)略主動，否則就有可能陷于被動。應牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以壯士斷腕的決心和勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于觸動比靈魂還難觸及的利益。只要有利于質(zhì)檢事業(yè)長遠發(fā)展，有利于維護人民質(zhì)量安全利益，就要大膽地試、主動地改，堅定不移地深化質(zhì)檢各領域改革。另一方面，應處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，以尊重質(zhì)量發(fā)展規(guī)律為前提，以完善中國特色質(zhì)檢工作體系、走質(zhì)量強國之路為目標，堅持正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協(xié)調(diào)推進改革。在改革中，既要考慮自身需要，更要考慮社會需求，力求做到“三個一致”，即質(zhì)檢改革與各級黨委政府改革的方向要求相一致；與國際慣例和通行做法相一致；與人民群眾的質(zhì)量安全需求相一致。〖LM〗

Four Relations Needed to be Handled Properly in Deepening the Reform of Quality Supervision, Inspection and Quarantine

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Mei Kebao

Abstract:The Third Plenum of the 18th Central Committee of the CPC has made a major decision to deepen reforms comprehensively. In accordance with the actual situation of the work and requirements of the CPC Central Committee, the General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine has arranged a series of major tasks of deepening reform comprehensively. To study and implement the spirit of Xi Jinpings speech, complete reform tasks of quality supervision, inspection and quarantine, we need to understand scientifically and grasp the essential requirements and inherent law ofreforms, and handle several relations in reform practice properly: Firstly, deal with the relationship between “Toplevel Design” with “Grassroots Exploration”; Secondly, deal with the relationship between “Overall Progress” and“Breakthroughs”; Thirdly, handle the relationship between "to Activate Internal Forces" and “Draw Support Outside”; Fourthly, deal with the relationship between“courage to be large”and “steps to be stable ”.

Key Words:Reform of Quality Supervision， Inspection and Quarantine; Reform Practice; Path of Reform; Relation

責任編輯羅英