中牟縣官渡產業集聚區發展現狀分析

□文/譚志蓉

（河南化工職業學院河南·鄭州）

中牟縣官渡產業集聚區發展現狀分析

□文/譚志蓉

（河南化工職業學院河南·鄭州）

隨著產業集聚在區域經濟發展中地位的提高，產業集聚研究日益受到人們重視。通過優化產業空間發展結構，加強城市之間的空間聯系；依托于產業優勢，延長產業鏈，發展區域產業集聚區。綜合利用各種生產要素和資源，并通過延伸、完善綜合交通走廊。充分發揮骨干企業的輻射帶動作用，壯大產業集聚區的規模；呈現出集聚內企業又快又好發展態勢，產業集聚效益日益顯現。從產業集聚區經濟現狀分析未來發展趨勢；針對官渡產業結構問題及管理體制和現行政策不適應現代產業建設要求，并相應的提出官渡產業集聚區措施。

產業集聚區；區域經濟；區域規模

原標題：中牟縣官渡產業集聚區發展現狀與趨勢分析

收錄日期：2014年7月1日

前言

黨的十七大報告當中首次提出中部地區崛起的概念以來，在中原地區，一個以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等九城市的“中原城市群”，正以強勁的發展勢頭在逐步崛起。中原城市群是中共河南省委、省政府積極實施“中心城市帶動戰略”的重要舉措，也是實現《河南省全面建設小康社會規劃綱要》的重要環節，必將在促進中原崛起和中部崛起過程中發揮重要作用，帶動河南早日實現現代化。在非公有制經濟、縣域經濟加速發展和傳統制造業轉型的催生下，中原城市群的產業集群出現快速發展趨勢。近年來，中牟縣按照“壯大規模、培育龍頭、打造名牌、發展集聚區”的發展思路，充分發揮骨干企業的輻射帶動作用，壯大了產業集聚區規模，拉長了產業鏈條，集聚內各企業呈現出又好又快的發展態勢，產業集聚效益日益顯現。

一、官渡產業集聚區域規劃、經濟現狀

（一）官渡產業集聚區的規劃。官渡產業集聚區位于鄭汴產業帶官渡組團，規劃面積為38.4平方公里，被定義為循環經濟與創新產業集聚區，重點布局科技研發、現代制造業、現代商貿業和居住社區，等等。隨著鄭汴一體化的推進，使中牟官渡產業集聚區成為重要的產業和城鎮支撐點。到2020年，中牟官渡產業集聚區成為鄭汴之間承擔居住、休閑、制造、物流、生態保護等功能的中心城區，作為鄭州市輻射、帶動開封市發展的重要載體。

（二）官渡產業集聚區經濟現狀。2005年底，集聚區國內生產總值（GDP）完成51，286萬元，財政收入350萬元，人均純收入4，328元，三產比重分別為43%、22%和35%。官渡產業集聚區是農業大產區，農產品主要是優質大白蒜、時令水果、西瓜、無公害蔬菜等。鎮黨委、政府緊緊圍繞農業增產、農民增收的總體目標，大力推進農業結構調整，使水產、畜牧養殖業得到快速發展。

二、官渡產業集聚區趨勢分析

（一）官渡產業集聚區存在的問題。一是制約中牟官渡產業集聚區發展的根本原因是產業結構問題。中牟官渡產業集聚區是典型的農業大區。近年來，雖然形成了汽車及零部件加工業、機械裝備制造業、科技研發。但是，單一的工業經濟并不能從根本上改變中牟官渡產業集聚區經濟發展的滯后狀況。鄭汴一體化實施以來，其地理優勢，身價倍增。先后有不少企業到中牟簽約。雖然大量的資本來到中牟官渡產業集聚區，但其中一些以“炒地”為最終目的，從根本上不能改變官渡的產業結構。二是觀念陳舊，人才缺乏，對農業產業結構的調整、農產品的加工缺乏深入的研究和引導，管理體制和現行政策不適應現代產業建設要求；其次是農產品加工龍頭企業規模小，對產業的發展帶動能力不強。三是由于歷史和地理環境的原因，中牟在鄭州下轄的五市一縣中，發展相對滯后。2004年，中牟縣規模以上工業銷售產值52.1億元，排鄭州所轄六縣市末位；2005年，兩者之間的差距仍然沒有縮小。資料顯示，2005年鞏義工業增加值是中牟的5倍，就連排名第四的登封，也是中牟的兩倍。工業經濟發展的滯后，影響到未來的中牟官渡產業集聚區，甚至影響到整個鄭東新區及鄭汴一體化的發展。四是創新的僵化可能會導致官渡產業集聚區的衰退。知識、信息的快速傳播無疑增強了官渡集聚區內的技術創新動力，但如果區域內模仿技術創新的成本較低，模仿創新的耗時較短，政府對專利制度的執行力度又較弱的話，經濟區域，特別是傳統產業的中小企業官渡產業集聚區域容易出現企業不愿自行研發，都想坐享創新外溢的好處，“搭便車”的行為使區域內出現產品結構趨同、技術檔次較低、企業創新動力不足、傳統產業難以升級的現象，使官渡產業集聚區在低水平的生產中徘徊不前。

（二）官渡產業集聚區發展措施

1、圍繞工業強產業戰略，加快培育創新型企業及技術產業。一是加快官渡產業集聚區建設。堅持融合發展，大力實施“官渡集聚產業區建設工程”，提高官渡產業集聚區承載力、吸引力和競爭力。科學規劃加快實施。按照“企業集中布局、產業集聚發展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，科學編制并實施官渡產業集聚區各項規劃，加快建設進度，形成一批基礎設施完善、產業特色突出、公共服務健全的產業集聚區。創新政策和管理機制。理順官渡產業集聚區管理體制，建立健全考評體系，推動升級。發展現代物流、技能培訓、科技研發、檢測檢驗、信息咨詢等生產性服務業；二是促進官渡產業集聚區結構優化升級。以市場為導向，以項目為抓手，全面實施產業調整振興規劃。著力壯大戰略支撐產業。以汽車及零部件加工業、機械裝備制造業、科技研發、綠色建材、農產品精細加工業為重點，大力發展優勢產業集聚，帶動全省產業布局優化、結構升級。為重點培育省級創新型企業、逐步發展高新技術產業，創建企業技術研發中心，開展技術難題攻關，形成一批有較強市場競爭力的高新技術產品。

2、加大科技招商和科技項目工作力度。一是加強科技招商工作。進一步提高認識，創新辦法，強化領導，把招商引資作為重點工作來抓。強化科技成果小分隊積極拓展招商渠道，引進有一定科技含量的招商項目；二是切實提升官渡產業集聚區的科技創新能力。堅持科教興豫、人才強省和科技創新跨越發展戰略，實施“科技創新體系建設工程”，加快構建企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。依托重點學科、科研基地、重大科研和工程項目，培養、引進技術創新骨干人才，實施“中原崛起百千萬海外人才引進工程”，抓好高層次創新型人才隊伍建設；三是強化科技項目管理工作。加強項目的調研、征集，引導和支持創新要素向企業聚集，圍繞官渡產業集聚區主導產業和特色產業，凝練一批牽動經濟社會發展的大項目，建立項目庫，為組織申報和實施做好項目儲備。抓好項目的編報工作，提高申報項目的科技含量。

3、圍繞增強科技創新能力，加快區域生態創新體系建設。一是建立以企業為主體的科技創新載體。進一步突出企業在科技進步與創新中的主體地位，著力提高企業的創新能力。要積極采取措施，引導企業加大投入力度，使其真正成為研究開發投入的主體；要加強企業研究開發機構建設，引導企業建立技術中心，使企業真正成為技術創新活動的主體；要建立健全現代企業制度，引導企業把發展的內在動力轉到依靠科技進步和創新上來，使其真正成為創新成果應用的主體；要進一步整合科技資源為企業科技創新服務，引導企業積極參與各類科技計劃項目的實施，逐步建立由企業牽頭實施重大科技項目的機制；要努力用高新技術改造提升傳統產業，引導企業切實解決好產品質量、新產品研發、生產過程的創新、管理和服務創新等問題，增強企業的持續發展能力和市場競爭力；二是建立以園區為主體的科技創業載體。園區是新型產業的增長級，應成為科技融入經濟的重要載體。市級的“富硒農產品加工工業園區”、“綠色建材工業園區”要確立“科技園、生態園、工業園”的定位，堅持政府引導、市場化運作的模式，大力推進科技創新工程。工業園區要通過招商引資、引技，不斷提高園區的創新發展內涵，逐步形成布局合理、產業鮮明、錯位競爭、互補發展、各具特色的科技工業園；三是建立以農業科技示范基地為主體的科技推廣載體。發展區域特色產業，是加強市（縣）（鎮）科技工作的重要任務和載體。近年來，我們依靠科技進步，發揮區域自然資源的優勢條件，形成了一大批具有一定市場競爭力的特色產業。今后要繼續加強這方面工作，要高起點地建設一批農業科技園區和示范推廣基地，按照“一鄉一業、一村一品”的布局，著力建設一批天然富硒特色產業帶，通過基地建設、人才培訓、項目支持等方式，營造科技產業化環境，加強科技產業化示范，以農業產業化經營帶動農業先進適用技術的推廣和創新，提升區域農業科技總體水平；四是加強官渡產業集聚區的節能減排和生態環境建設。大力發展循環經濟、綠色經濟和低碳經濟，加快資源節約型、環境友好型社會建設。強化節能降耗，嚴格執行“兩高”產業淘汰標準，繼續淘汰落后產能。制定實施化工、紡織、造紙等行業單位產品能耗限額地方標準，推廣先進節能技術和節能設備。在電力、煤炭、有色等8大重點高耗能行業實施節能攻堅。推進環境容量預算，創新環評管理機制，優化環境容量資源配置。切實加強飲用水水源保護，繼續加強重點流域、重點區域、重點行業污染綜合整治和重金屬污染防治。建立健全水環境預警制度，建立水環境生態補償機制。加快污水垃圾處理和中水回用、污泥處置等設施建設。大力培育循環經濟官渡產業集聚區和循環經濟城市。加快工業固廢資源化、農產品加工廢棄物資源化等循環經濟工程建設。編制實施節能環保產業規劃，大力發展節能環保產業。加強土地、礦產資源管理。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，提高土地綜合利用效率。

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