以行業院校為主體的農民培訓模式

□文/董偉統 王 季

（浙江經貿職業技術學院繼續教育學院 浙江·杭州）

一、導言

農民培訓模式是指在一定的社會環境下形成的適合當地的經濟、社會、資源、文化等特點的農民培訓活動過程和方法的標準樣式和理論體系。模式的研究對于促進與推動高校開展農民培訓活動具有十分重要的意義。“我國新型農民培訓現有的模式有效性不高，急需建立科學高效、可持續的模式”。研究、總結、探索科學、高效的培訓運作模式，對深入開展新時期農民培訓活動具有重要的現實意義。行業院校是農民職業培訓教育的重要力量，開展行業院校農民培訓模式研究對于推進農民素質、技能提升，加快社會主義新農村建設具有重要意義。

二、當前典型農民培訓模式分析

（一）政府主導型農民培訓模式。政府主導型農民培訓模式是政府通過人、財、物的投入，通過培訓媒介，按一定的培訓機制運作，以達到相應培訓目標的培訓模式，如“新型農民科技培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓工程”等。這種模式為農民提供了低費用（或免費用）培訓服務，有利于調動農民的參與積極性。但是由于城鄉分割、部門間職能交叉、協調溝通不夠，政府主導的培訓模式在實施過程中會出現效率低下等一系列“政府失靈”問題。

（二）企業參與型農民培訓模式。企業參與型農民培訓模式是在政府引導與支持下，龍頭企業建立相關培訓機構，主要從事農民轉崗、農資產品應用技術等培訓，培養能適應崗位的“以工代農”或技術型農民，如“企業+培訓機構+農民”模式，農資銷售服務模式。這種模式優點是以就業或產品應用為導向，緊緊圍繞市場需求開展培訓，保證了培訓工作的針對性。其缺陷也很明顯：培訓目標注重企業的需求，忽視了農民自身的發展需求。

（三）學校主辦型農民培訓模式。學校主辦型農民培訓模式是涉農院校或培訓機構發揮其具有的人才密集、科研水平高、輻射力強的優勢，組織農民開展培訓的方式。這種模式可以充分利用學校的教育資源開展多層次、多類型的培訓，滿足農民需求多樣性要求。但是由于學校與農村、農民的聯系不夠緊密，這種模式往往存在農民培訓需求與學校供給對接不順；另外，還存在培訓資金得不到保障、校方培訓動力不足等問題。

（四）民間組織型農民培訓模式。民間組織型農民培訓模式是在政府鼓勵與支持下，民間機構和組織及農村專業合作組織，如聯合國糧農組織（FAO）、世界自然基金會（WWF）等機構以及國內農民專業技術協會、農民經濟合作組織建立機構培訓農民的方式。這種培訓模式針對農民需求開展培訓，效果明顯、農民參與積極性高，培訓內容也比較合適，是我們農民培訓的重要補充。然而，由于參與面小、培訓時間有限、往往項目結束培訓也隨之終結，較難納入已有培訓體系進和管理，難以實現主流化和機制化。

（五）農民組織自主型農民培訓模式。農民組織自主型農民培訓模式是農民自己組織、邀請在某一方面或多方面有技術專長的鄉村“能人”對本地農民進行技術培訓和知識講座的一種形式。這種模式中，“能人”一般就是本地的致富能手，或有技術知識或有市場經驗，親和力強，針對性強，培訓效果好，培訓成本低，效果明顯，能帶動周邊的村民一起脫貧致富，對整個農村的發展可以起到以點帶面的作用，但存在培訓內容系統性不強、培訓較難組織等困難。

二、以行業院校為主體的農民培訓模式必要性與可行性

（一）以行業院校為主體整合資源開展農民培訓的必要性。以行業院校為主體整合資源開展農民培訓的必要性建立在對參與農民培訓的政府、涉農行業組織、行業院校、涉農企業（或農民合作組織）、社會培訓辦學力量等培訓資源的優勢分析之上：

1、政府。政府是農民培訓方針、政策的制定者和調控者。根據中央強農惠農的精神，國務院以及各地方政府制定了多項政策、措施加強對農民培訓的支持與鼓勵，如教育部等九部門《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，天津市、甘肅省的《農民教育培訓條例》等。另外，政府是農民培訓資金的主要提供者。中組部、教育部、農業部等十幾個部委與機構圍繞各自職能實施了多項農民教育培訓工程，如“綠色工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等。各類項目經費一般都由地方政府相關部門具體實施。因此，政府掌握著農民培訓的政策、經費等重要資源。

2、涉農行業組織。涉農行業協會是涉農企業或農民的社團組織，具有強大的影響力與帶動力，對解決我國農村區域廣、農業生產經營分散度高、農戶生產規模小等導致的農民培訓組織難度大的問題發揮著重要作用。另外，行業協會與政府具有較密切的關系，還承擔著聯系政府與農村、農民之間的橋梁責任。因此，涉農行業協會在開展農民培訓過程中，具有方便整合與協調農民組織培訓資源的優勢。

3、行業院校。行業院校擁有著一支掌握領域內最前沿觀念、最先進技術、先進教學理念的涉農學科專業師資隊伍，配備了先進的教學設施、設備，具備開展培養高級農村應用型人才的條件。涉農行業院校部分學生具有來自農村、服務農村的特點，組織學生參與農民培訓服務或相關調研，是開展農民培訓的必要補充。另外，行業院校在區域內有一定的影響力與活動力，擁有整合多方力量開展農民培訓的能力。行業院校具有新農村建設相關學科專業、人才、科技、信息、設施和社會影響等資源，是開展農民培訓的必要條件。

4、涉農企業（或農民合作組織）。涉農企業（或農民合作組織）為農民培訓提供了豐富的實踐經驗和教學場所。一些經驗豐富的農民、合作社帶頭人或涉農企業專業技術人員，經過引導與培養，可以成為教學任務承擔者，增強農民培訓的師資力量、優化師資隊伍結構，提升培訓效果。另外，典型的涉農企業發展過程中形成的經驗、所置辦的設備設施是培訓的良好素材與物質資源。

5、社會培訓辦學力量。由于所處地理位置、資源建設側重點、場地設施等條件的不同，形成了社會培訓辦學各自的特色和優勢：學科專業、課程、師資差異性；場地、設施、設備以及區位優勢；辦學能力與管理機制的差異，是行業院校農民培訓辦學資源的必要補充。

（二）以行業院校為主體整合資源開展農民培訓可行性

也許他說的是對的，今天人們太看重技術難度。但我還是要說，這絕對是能展現一位鋼琴家的藝術修養，而非“掉書袋”能力的絕佳作品。想想這些光輝的名字吧—米開朗基利、迪努·里帕蒂、布倫德爾、拉杜·魯普、齊默爾曼、阿格里奇、巴倫博伊姆、基辛……不勝枚舉！他們有何共同點？他們都對舒曼《鋼琴協奏曲》有著獨特而絕妙的詮釋！為何如此？因為舒曼的“鋼協”實在是美到不可思議，也重要到不可思議！

1、大辦開展農民培訓是黨和國家、各級政府的一項重要任務。2004～2014年的中央一號文件以解決“三農”問題為核心，突出強調了要“大力開展農民職業技能培訓和轉崗轉業培訓”。各級政府在文件精神的指引下，十分重視農民培訓工作，切實把農民培訓納入規劃、擺上日程、落實舉措，直接對農民培訓負責。同時，還適時推出惠農扶農政策，以此來拉動與加強農民培訓的規模和力度。

2、積極參與農民培訓是涉農行業組織提高服務能力的途徑。根據國務院“組織人才、技術、管理、法規等培訓，幫助會員企業提高素質、增強創新能力、改善經營管理”對行業組織的指導意見，參與農民培訓是涉農行業組織履行自身職能的要求。在韓國、日本農民合作組織是農民教育培訓體系的重要組織部分，農協在組織農業技術指導、普及農業科學知識方面發揮著重要的作用。因此，大力開展農民培訓活動是豐富涉農行業服務內容，增強活力，提高凝聚力、提升服務水平的重要途徑。

3、行業院校發揮自身優勢開展農民培訓活動是歷史賦予的使命。國務院提出“職業教育要為建設社會主義新農村服務”、“為農村勞動力轉移服務”。教育部進一步要求高等學校“要積極開展各類型、各層次的人才培養與培訓工作”，服務社會主義新農村建設。發揮在科技、教育、人才等方面的優勢，有針性地開展對新農村建設服務，提高農業科技含量，提升農民綜合素質，促進農村發展環境的改善，這是時代賦予高校的使命。

4、積極參與農民培訓是企業（含農民合作組織）自身發展的要求。結構合理、素質較高、業務能力較強的人才隊伍是企業發展的重要基礎。開展培訓教育活動，是提升涉農企業（含農民合作組織）員工（或農民）的素質、職業能力的重要途徑。另外，通過培訓活動可以搭建合作交流平臺，開展交流互動，討論得失、共享信息、分享經驗，還可以擴大自身的影響，拓展合作伙伴，對企業的發展具有重要意義。

5、參與農民培訓活動是社會辦學機構發展的重大機遇。國務院提出“鞏固農業基礎、加快農村發展是全社會的共同責任”，并要求“各行各業要結合自身特點，發揮各自優勢，積極參與支持社會主義新農村建設。”社會培訓辦學力量以及其他社會資源通過服務農民培訓，豐富自身的服務內容，提升資源利用率，拓展服務范圍，拓寬發展空間，是擴大影響、提升服務水平與效果的重大機遇。

三、以行業院校為主體的農民培訓模式

（一）基本內涵。行業院校主動根據區域農業產業特征、農民培訓需求特點以及區域內各行各業農民培訓資源分布情況，發揮院校的行業背景與辦學資源優勢，對內主動調整、優化院校內部資源；對外爭取政府政策與經費資源，發揮涉農行業合作組織的影響力與號召力，調動涉農企業與農民合作組織的積極性，吸收、融合社會培訓辦學資源優勢，為農民培訓服務的模式。

（二）模式構成要素

目標：培養有文化、有技術、會經營的新型職業農民。

主體：以行業院校為主體，聯合社會各類參與新農村建設的機構與組織。

客體：以農業生產、經營、管理人員為主；農村轉移勞動力、農村干部及其他新農村建設人才為輔。

內容：以農民從業能力提高和綜合素質提升為主要內容。

方式：采取課堂講授、現場指導、遠程教育等方式，根據受培訓農民、培訓內容的特點，采用適當的方式，滿足各類培訓需求。

（三）模式特點

1、以國家政策為指導。在相關政策的指導下，通過主辦、承辦、合辦、協辦等方式參與各類農民培訓工程。同時，根據區域經濟發展狀況與產業結構，積極籌集、爭取各類資金，主動開展各類農村實用人才、農村轉移勞動力等培訓。

2、以滿足農民需求為目標。農民是新農村建設的主體，提高農民素質是加快社會主義新農村建設的必要前提。在我國農業產業區域差異性大，農民文化水平高低不齊，因此，開展農民培訓必須根據區域農業產業結構特征、農民特點，開展調查研究，深入分析需求特點，科學制訂培訓方案，是提高培訓成效的關鍵因素。

3、以行業優勢為依托。發揮行業在服務農民培訓的組織結構、基礎設施、資金資源等優勢。整合涉農行業組織及其成員企業的培訓資源，開展各類培訓活動。

4、搭建平臺整合區域培訓資源。搭建行業院校農民培訓平臺，協調農民培訓需求的多樣性、多層次性與院校專業學科、人才、設施的有限性之間的矛盾，通過平臺整合各類培訓資源，形成利益共同體，實現各類培訓資源效用最大化。

5、以全面深入、可持續為服務要求。在深化農民培訓項目特色的基礎上，通過資源整合逐步擴大服務范圍、豐富內容，并隨著新農村建設的深入開展，逐步提高培訓層次與服務深度，實現培訓的可持續性。

四、浙江經貿職業技術學院農民培訓模式的實踐

（一）基本情況。浙江經貿職業技術學院是浙江省供銷社主辦的一所高等職業院校。為整合農民培訓教育資源，2010～2013年間該校與全省五個地區21個市區縣供銷社合作成立了“新農村建設人才培訓教育基地”；2013年學院成為浙江農民大學分校區，為新農村建設人才培訓搭建了良好的平臺。另外，該院根據專業資源優勢組建了浙江省供銷社合作經濟研究所、農產品營銷研究所、農產品技術服務中心等機構，拓展這些機構在農民培訓方面的服務職能；發揮學院供銷社行業職業技能鑒定站的職業技能鑒定功能，為農民培訓提供了支撐。

（二）行業優勢。國務院“支持利用供銷合作社教育培訓資源，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓”。“供銷合作社職業學校和培訓機構要強化社會服務功能，加快培養社會主義新農村建設和打造全新供銷合作社的人才隊伍。”“發展農民專業合作社，是新形勢下實現農業農村又好又快發展的必由之路。”供銷合作社最大的特點在于它是農民的合作經濟組織，是城鄉商品流通的主渠道，植根于農村，對農民的需求、消費習慣、農村市場的特點最為熟悉。發揮供銷社系統優勢開展農民培訓，有著得天獨厚的優勢。

（三）建設措施。通過學院新農村建設人才培訓教育基地、浙江農民大學分校區為載體整合浙江各級政府、供銷社系統、學院、涉農企業（農民專業合作社）、區域農民培訓資源，實現效用最大化。通過建設新農村建設人才培養需求信息庫、教學師資庫、教材資源庫，提高學院服務農民培訓的能力，發揮學院在新農村建設農民培訓中的主體作用，增強學院的輻射力，擴大社會影響力。

（四）建設成效

1、新農村建設人才培訓項目開發進展順利。從新農村建設人才基地、浙江農民大學分校區等平臺建立以來，農民培訓項目開發取得了成效。從原來的農產品經紀人、莊稼醫生、合作經濟管理師等六個項目，發展到目前的農產品流通類培訓與鑒定、農業經營與管理培訓、農產品加工類培訓與鑒定、農產品種養殖類培訓與鑒定四大類十九個項目。每個培訓項目按照農民的基礎進行高、中、初三個層次，滿足不同類別、不同層次農民培訓需求。

2、新農村建設人才培訓資源建設成效顯著。學院在全省21個新農村建設人才培訓教育分基地設立了培訓需求信息點，為培訓信息的有效收集、分析、評估農民培訓教育需求奠定了基礎。組織校內外專業人員編寫并出版《農產品經紀人培訓中高級教材》、《茶葉加工工培訓》等五本教材；收集整理了七十多份培訓課程的講義、多媒體課件，豐富了教學資源庫。建立了一支行業內外、校內校外、院校基層結合的67人的培訓專家師資庫，為開展各類、各層次的培訓提供了支持。新農村建設人才培訓教育資源的培訓需求庫、教學資源庫、培訓師資庫建設均取得了顯著成效。

3、新農村建設人才培訓組織體系進一步完善。在學院層面建立起以分管副院長為首，相關職能部門與系部負責人為成員的新農村建設人才培訓教育領導機構。系部層面也進行了探索，以學院應用工程系為例：該系成立了由系主任擔任組長、負責教學系副主任提任副組長、相關教研室與骨干教師參與的新農村建設人才培訓與社會服務隊伍。組織體系的完善為服務新農村建設人才培訓教育活動提供了組織保障。

4、提高了培訓數量、擴大了服務范圍、培訓層次結構合理。近年來，浙江經貿職業技術學院充分發揮新農村建設人才培訓教育基地等平臺服務功能，面向農村、農民專業合作社、涉農企業團體以及社屬企業、基層供銷社，開展各類培訓鑒定項目，舉辦與承辦各類涉農培訓135期，規模達15，285人次；開展農產品經紀人、營銷師（物資）、合作經濟管理師等特有工種鑒定，鑒定量達16，945人次，為新農村建設、行業發展培養了大量實用人才。服務范圍從浙北、浙西，延伸到浙中、浙東，并輻射新疆、貴州等西部省區。辦班層次結構趨于合理，高、中、初級比例分別為12%、43%、42%，累計培養1，582名高級技能人才。

5、社會影響逐步擴大。浙江經貿職業技術學院的農民培訓活動在浙江省杭嘉湖紹、麗金衢地區等31個縣域廣大農村受到普遍歡迎。在這些區域農民當中形成反響強烈。光明日報、農民日報、浙江教育報等十多家國家、省、市媒體對該院的農民培訓特色進行了報導，贏得了良好的社會聲譽。學院的農民培訓成效得到了上級領導肯定與有關單位的好評，近3年來共榮獲“全國供銷合作社行業國家職業技能培訓與認證先進單位”、“行業國家職業技能培訓與認證突出貢獻單位”、“浙江省供銷系統職業技能培訓鑒定工作先進單位”等十多項榮譽稱號。

（五）總結與思考。新農村建設人才培訓教育基地等服務平臺的建設，為浙江經貿職業技術學院農民培訓服務提供了支撐。盡管這些平臺建設還存在諸如平臺內涵建設不足、平臺功能發揮不充分、少數平臺重創立輕內涵建設等不足，但該院主動整合各類資源服務農民培訓的實踐已初步取得了成效。該院探索、搭建培訓平臺，整合政府、行業、學院、涉農企業（農民合作社）以及其他社會資源，服務農民培訓的模式克服了其他模式存在的明顯不足，為行業院校有效開展農民培訓活動提供了參考。

[1] 馬超，張義兵.國外農民培訓的三種模式及其對我國農民培訓的啟示[J].職業技術研究，2008.2.

[2] 趙幫宏，張亮，張潤清.我國新型農民培訓模式研究[J].北京：光明日報出版社，2011.

[3] 魏宇光，季東亮，李東升.新時期農民培訓的特點及其模式研究[J].職業技術，2011.2.

[4] 趙美鳳，任錚.我國農民培訓模式現狀研究[J].科技創新導報，2011.2.

[5] 鄧玉林，彭燕等.中國農民培訓模式與策略[M].中國環境科學出版社，2011.

[6] 國務院.關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見[Z].國辦發[2007]36號.

[7] 韓新寶.新型農民合作組織教育培訓體系構建研究——基于韓日農民教育的分析[J].學會，2011.7.

[8] 國務院.關于大力發展職業教育的決定[Z].國發[2005]35號.