投資體制改革研究

□文/艾 爍

（石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊）

改革開放以來，在投資與投資有關(guān)的體制方面頒布和推行的改革政策和措施超過40項。黨的十六屆三中全會明確提出要加快投資體制改革。2004年7月，國家公布新的《關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》的主要目的是改革政府主導(dǎo)的投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，實行企業(yè)自主投資，自負盈虧，銀行自主審貸，自擔(dān)風(fēng)險。《決定》規(guī)定，對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，政府只對重大項目和限制類項目實行核準(zhǔn)制，其他項目無論規(guī)模大小均改為備案制。但人們普遍認為，與金融體制、財稅體制等項改革相比，投資體制改革是滯后的。

一、市場經(jīng)濟發(fā)達國家投資體制主要特征

1、企業(yè)是真正的投資主體，是投資體制的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的企業(yè)是真正的投資主體，以下幾個特點足以表明企業(yè)是真正的投資主體：其一，企業(yè)投資完全由企業(yè)依據(jù)市場狀況自主決策，政府不干預(yù)企業(yè)投資；其二，企業(yè)投資主體的責(zé)、權(quán)、利三者統(tǒng)一，并承擔(dān)全部風(fēng)險；其三，絕大多數(shù)企業(yè)的項目的審批和立項程序全部在企業(yè)內(nèi)部完成，無需上報和層層審批；其四，企業(yè)投資的數(shù)量和投向完全由市場調(diào)節(jié)，雖然有時要受政府的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，但政府的產(chǎn)業(yè)政策也是根據(jù)市場變化來制定。

2、發(fā)達的金融業(yè)和資本市場為中小企業(yè)融資提供了寬廣渠道。市場經(jīng)濟發(fā)達國家的中小企業(yè)融資也分為直接融資和間接融資兩個渠道，在間接融資方面，發(fā)達的金融業(yè)為中小企業(yè)融資提供了諸多的方便條件和服務(wù)。其顯著特點是：（1）金融機構(gòu)數(shù)量多，資金充裕；（2）銀行為中小企業(yè)融資提供便利條件，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。在這方面日本的銀行做法尤為突出。

3、服務(wù)型政府是引導(dǎo)企業(yè)投資活動順利開展的保證。美國、德國和日本等國的政府一般都不干預(yù)企業(yè)的投資，但又十分重視企業(yè)的投資，并通過制定優(yōu)惠政策和多種有效的措施為中小企業(yè)投資服務(wù)。例如，美國聯(lián)邦政府管理經(jīng)濟的重要職能之一就是為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保。其具體做法是：美國政府成立了專門支持小企業(yè)發(fā)展的機構(gòu)——小企業(yè)管理局（SBA）。SBA支持小企業(yè)發(fā)展的重要措施是向小企業(yè)提供資金支持，通過提供擔(dān)保幫助小企業(yè)獲得銀行貸款。

二、加快我國投資體制改革的建議

1、改造國有投資主體，大力培育非公有經(jīng)濟投資主體。在抓緊做好國有投資主體改造的同時，要大力培育非公有經(jīng)濟投資主體。非公有經(jīng)濟投資主體比國有投資主體更容易做到投資責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。（1）提高投資規(guī)劃的權(quán)威性；（2）重視使用經(jīng)濟手段；（3）實行嚴(yán)格的法律約束；（4）建立有效的投資信息導(dǎo)向制度。

2、減少政府行政干預(yù)，完善政府服務(wù)職能。（1）依據(jù)國家中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)投資方向；（2）及時收集、發(fā)布各種投資信息，為企業(yè)投資提供信息服務(wù)；（3）規(guī)范市場準(zhǔn)入，制定投資方面的法律、法規(guī)，保護投資者的利益，抑制無序競爭和重復(fù)建設(shè)；（4）提供公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，為企業(yè)、社會投資提供必要的基本條件；（5）為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。

3、提升中介組織的功能，為社會投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（1）各類中介組織通過公開招聘等形式吸收優(yōu)秀人才從業(yè)，嚴(yán)格審查從業(yè)人員的資格；經(jīng)常開展對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員的政治、道德、業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)；（2）各類投資咨詢單位與政府部門徹底脫鉤，防止出現(xiàn)明脫暗不脫、變相脫鉤等現(xiàn)象，以保證咨詢評估的客觀、公正性；（3）盡快建立、健全各行業(yè)協(xié)會，并使其成為連接政府與企業(yè)的橋梁與紐帶；（4）行業(yè)協(xié)會應(yīng)協(xié)助政府支持中小企業(yè)發(fā)展，如憑借行業(yè)協(xié)會掌握的各類經(jīng)濟信息，為中小企業(yè)找到好的投資項目等。

［1］張漢亞.我國投資體制的問題與改革方向［J］.中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2003.2.

［2］邢天才.中外資本市場比較研究［M］.大連：東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2003.

［3］魏杰.非公有經(jīng)濟理論的偉大創(chuàng)新［J］.上海改革，2003.10.