對煙草行政執法的思考

□文/謝寶俊

（江西省龍南縣煙草專賣局 江西·龍南）

隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質要求也不斷提高，專賣執法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規范、保障和制約，建立執法安全保障體系，真正做到依法行政，對此筆者作一些粗淺的分析和思考。

一、解讀煙草專賣行政執法責任制

建立煙草專賣行政執法責任制，應當著力抓好科學合理、責任明晰、運行有效、監督有力的制度體系建設。

（一）執法主體審查制度。我國的現有法律規定，執法主體必須是法律明確規定行使行政職權的行政機關，法律、法規授權組織以及具有管理公共事務職能并依法接受委托的組織。

（二）執法人員資格認證管理制度。各級煙草專賣行政主管部門必須開展各層次的崗位培訓，對專賣人員進行培訓考核，經審查合格后，才具備繼續執法的資格。

（三）規范性文件制定和備案審查制度。規范性文件是行政和執法主體的執法依據之一。對規范性文件的備案審查是確保法制統一和政令統一的重要手段，可以有效地防止不合法和不適當的規范性文件出臺。

（四）執法審核監督制度。制定此制度的目的在于落實專賣執法人員在執法各個階段的職權職責，分解其執法責任，是對煙草專賣行政執法責任制的重要補充。執法審核的設置，可以在一定程度上限制專賣執法人員濫用權力、越權等不當行政執法行為。煙草專賣行政主管部門應設立專門的機構，對規范性文件、行政處罰方面的執法文書進行審核，對重大行政處罰還應實行跟蹤督辦。

（五）案件投訴舉報處置制度。投訴舉報是涉煙案件的重要來源之一，對舉報的案件進行處置，可以啟動執法程序，煙草專賣行政主管部門可據此開展調查和處理。因此，要建立和完善案件舉報制度，設立舉報電話，接受人民群眾來信來訪，對社會各界舉報的情況及時進行處置，減少社會矛盾，及時處理違法行為，維護法律的尊嚴。

（六）煙草執法公開制度。行政執法的一大意義就是要體現社會公平。通過行政執法程序、資格條件、執法結果的公開，接受管理相對人和社會監督，促進行政執法的公平，這在實踐中被證明是一種有效手段。煙草專賣行政主管部門應當積極采取信息化手段和其他方式，公開辦事要件、辦事程序、辦事結果，對適于公開的政務信息，應當定期發布。

（七）執法評議考核制度。對涉煙案件行政執法狀況的評議考核是對煙草專賣行政執法責任的落實，是對執法責任主體執法狀況的總體評價，是最基礎的制度。評議考核的結果，應當與執法人員的個體利益相掛鉤，影響其工作實績的評定，作為任用、提拔和行政懲處的依據。

（八）責任追究制度。煙草專賣行政執法責任追究制度是對煙草專賣行政主管部門及其行政執法人員在執法過程中辦了錯案或者具有其他行政過錯，追究其行政執法責任的監督制度，是煙草專賣行政執法責任制得以落實的保障。

二、建立煙草專賣執法安全保障體系

（一）建立煙草專賣執法安全保障體系的重要性和必要性。煙草的發展對傳統的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰，煙草專賣管理只有順時而動、應時而發，別無他途。建立一套完整的專賣執法安全保障體系和防范措施，不僅能保障稽查隊伍的人身安全、保護國家的財產不受損失，也能有效提高專賣管理執法行為的安全性和有效性。

（二）煙草專賣執法安全保障體系的有效建立

首先，從思想上提高執法安全認識。加強對《煙草專賣法》及其《實施條例》和一些相關法律法規、政策條令的再學習，進一步增強專賣管理人員的法治觀念、紀律觀念和政策觀念，通過對自身存在問題的自我剖析，查因探源、深挖細究，達到自我提高、自我約束的目的。只有通過學習，才能促進觀念轉變，提高執法安全防范意識，才能真正做到知己知彼、百戰不殆，才能更好地管好兩煙市場。

其次，從投入上創造執法安全條件。一要加大硬件投入，現代化的辦案條件是做好專賣執法工作的基本保障，只有通過為專賣管理人員及其部門配備先進的交通工具、通訊設備、辦案工具，才能更為有效地打擊違法犯罪行為；二要加強軟件建設，建立健全嚴格的專賣執法內部規章制度，制定相關禁令章程，并要加強內部監督，歡迎社會監督，嚴肅執法紀律。有了規矩，才成方圓，才會有鐵的紀律和過硬的作風。

再次，從行為上確保執法安全到位。加強專賣隊伍鍛煉，進一步提高隊伍的身體和心理素質，在執法過程中，面對可能遇到的情況沉著冷靜，做到有理有利有據有節，盡量減少矛盾與沖突；行動前，先摸清線索，做到心中有數、有的放矢；事先對行動方案籌劃周密細致，杜絕泄密；市場檢查方式要靈活，大膽創新，不拘泥于固有模式，增強檢查的靈活性、機動性和有效性。始終堅持“服務在先、專賣在后，文明在先、執法在后，宣傳在先、管理在后，教育在先、懲罰在后”的四項原則，這樣，專賣執法就會達到群眾滿意、執法安全而有效的目的。

最后，從程序上強化執法安全保障。專賣人員有責任對他們進行宣傳、教育，而不能簡單粗暴地一罰了之，針對不同類型實行分類管理，依法管人、以理服人、以誠感人、以情動人，力求法與情、法與理的最佳結合。在執法程序上清楚到位：嚴格按照法律條款辦事，認真遵守文明執法程序要求，做到程序合法，在辦理案件過程中時刻牢記文明禮貌、注意方式方法，尊重對方，講法律、講政策、講事實、講策略；對守法戶、一般戶的個別違規行為，堅持教育與處罰相結合的原則，并以教育為主，循序漸進，逐步深入；而對重點違法犯罪行為則要嚴懲不貸、全面封殺；規范執法程序，始終牢記“程序法定，程序亦是法”，嚴格案件處理操作流程，堅決杜絕簡單粗暴、亂查亂扣現象，講求策略，堅持事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續齊備，防止行政復議、行政投訴、行政訴訟案件的發生。

順應新時期的要求，煙草專賣依法行政和執法安全成為時代的呼喚。專賣管理不僅要有與時俱進的思想、實事求是的態度、求真務實的作風，而且應該加強學習，提高自身素質，熟練掌握相關法律法規，全面樹立依法行政和執法安全意識，嚴格執法程序，以事實為依據，以法律為準繩，切實做到煙草專賣執法的公平、公正、安全。

［1］國家煙草專賣局法規司編.煙草政策法規匯編.中國財政經濟出版社，2001.7.