現代農業背景下職業農民的培育

溫菊萍

［提要］現代農業的發展要求與之相匹配的職業農民參與建設。目前我國在職業農民形成上存在制度障礙。職業教育由于其可對職業農民實施分類教育、在國際化視野下探索職業農民培育的經驗，并具有研究職業農民培育的重要性和特殊性，在職業農民培育過程中承擔重要作用。在現代農業背景下，應采取多種途徑，加強職業農民的培育。

關鍵詞：現代農業；職業農民；培育

基金項目：本文系江蘇省教育科學“十二五”規劃2013年度課題《江蘇職業農民教育模式與培訓機制研究》（課題編號：B-b/2013/03/046）的階段性研究成果

中圖分類號：F24文獻標識碼：A

收錄日期：2014年5月29日

新農村建設的首要任務是發展現代農業，這是2007年中央一號文件中明確指出的，同時還指出“培養新型農民發展農業”。這是中央首次以一號文件的形式提出了現代農業發展需要人力資源支撐。2012年中央一號文件中明確提出大力培養職業農民的要求，反映了國家不斷深化對培養職業農民的認識?，F代農業作為農業發展的高級階段，其核心是科學化，特征是商品化，方向是集約化，目標是產業化。在此背景下就要求農民作為新農村建設的主體也要向專業化、職業化方向發展，而當前我國農民素質低下、兼業化較為普遍，推進農民職業化、培養職業農民已被廣泛關注。

一、職業農民培育的重要性

職業農民是從職業劃分視角將農民作為一種職業，將農業作為產業經營，利用市場機制和規則獲取報酬，追求利潤最大化。目前，職業農民主要包括經營型、技術型和生產型的職業化農民。現代農業不僅是農民謀生的手段，更主要的是追求最大化的利潤，其生產要素超越了單純依靠種子時期發展到需要資本和人的科學素養，且發展實質是用先進科學技術及現代物質裝備改造傳統農業，而這一過程要求農民必須具有專業知識和專門技術；另一方面，隨著農業生產規?；蛯I化的發展，農村各項公共服務事業也在不斷發展，市場細分使得農業職業進一步細化，產生新的職業崗位群體，這些崗位都需要有與之相匹配的高素質農民方能勝任。另外，從農民需求視角看，農業和農村的發展，城鄉一體化的發展激發了農民追求新技術、運用新科技的熱情。長期以來，在農村采取的遇事培訓和單項技術的短期培訓這種模式已不能滿足農民的需求，而農業院校畢業生就業于農村的意愿較低，供求矛盾加劇。由此，農村經濟社會發展必然要求培育職業農民，同時也是發展現代農業、全面推進社會主義新農村建設的必然途徑。

二、職業農民培育的主要制度缺失及障礙

職業農民與傳統農民的重要區別，就在于職業農民將農業當成致富發展的產業；而傳統農民則更多地把農業生產當作維持基本生存的手段。從理論上講，農民要成為一種職業，必須滿足的條件是這種職業可以自由流動，并且能夠充分就業。要想使職業農民成為農村的主流職業，需要戶籍制度、社會保障制度、市場準入制度等作為制度保障，但實踐過程中發現，現有制度有所缺失且運行中存在桎梏。

（一）現行農地制度不利于職業農民的培育。家庭聯產承包責任制的推行雖然極大地提高了農業勞動生產率，卻不適應現代農業規?；慕洜I。在這種制度安排下，農民這一職業很難獲得與工業及第三產業相等的社會平均收益。自發、無序的農地流轉損害了農民的利益，城市化背景下農民更急于擺脫農村生活，廣大的農村農業生產者無法有序地進行規?；呐嘤?，加大了職業農民培育的難度。

（二）目前的職業教育體制不適宜職業農民培育。一是職業教育資源分布不均勻，這也是我國總體教育資源非均衡的一個表現，即城市集中大量的優質資源，而在鄉村的教育資源是稀缺的；二是涉農高校及職業院校數量不斷減少，結構布局不合理，農科專業不斷弱化，離農現象日趨嚴重。國家教育體制改革后，教育的產業化導致農業高校弱化了農業教育和為農服務的功能；職業院校為適應市場需求，農業職業院校培養的人才也傾向于非農產業；應試教育體制使得農業中等職業教育規模大幅度縮減；三是教學內容與農民實際需求不匹配。當前農村職業教育無法擺脫應試教育的影響，重理論、輕技能，更忽視知識的運用，沒有緊密圍繞區域經濟結構開設相應專業，導致農村職業教育不適應農村的實際需求；四是服務于農民的師資隊伍數量較少，既有理論又有實踐經驗的教師更是嚴重不足。目前，在崗農民尤其需要接受培訓，而基層農技人員由于信息閉塞、沿用傳統的培訓方法，同時又缺乏接受新知識、參加繼續教育的機會，農業新興的知識和技術難以在農村很快地推廣和運用；五是針對農村的職業教育投入嚴重不足。長期以來，我國對職業教育的投入明顯少于基礎教育，在職業教育領域對農業農民的投入更是不足，農業類的高校、職業院校與同區域的其他學校相比存在明顯的差距。

（三）相關配套政策缺失及職責缺位。職業農民培育是一項系統工程，涉及教育、培訓、師資投入等，而當前我國職業農民培育工作中，更多的是關于經濟發展、科技人才方面的政策和措施，對農民的職業準入制度尚未完善，對其道德建設也缺乏相應的措施。地方政府對職業農民培育沒有充分重視，農民培訓工作處于比較松散的狀態，缺乏監督和約束制度。

三、職業院校對培育職業農民的地位與作用

職業農民是一個總體概念，針對農民群體不同層次的需求，政府應統籌規劃職業農民的教育，借鑒職業教育中分層教學的理念對職業農民進行分類、分層培訓。培育職業農民是一項復雜的系統工程，職業教育的宗旨是培養適應社會需求的技術型應用型人才，在現代農業建設背景下，各級各類職業院校應該充分發揮自身的優勢，在培育職業農民過程中發揮主陣地的作用，成為培養職業農民的最重要的主體。當前，依靠生源大戰維持自身發展的策略已難以使職業院校保持可持續發展的態勢，只有適應社會需求重新定位，才能在教育產業化過程中有立足之地。職業院校對培育職業農民有著先天的優勢：

（一）可實施職業農民分層、分類教學。人才培養是有層次結構的，學術研究型的人才在廣袤的農村適應性欠佳，懂技術會經營的職業農民是制約當前農村發展的瓶頸，這就彰顯職業教育的重要性。職業教育資源相對于數量眾多的農民而言也是稀缺的，因此對職業農民教育也需要分層分類進行。職業院校為社會培養適需技能型人才，農業生產也是技術型的工作，職業院校有著科研教學的優勢，通過探索農業生產技術復雜程度，以此為基礎研究不同類別職業農民崗位職責和職級標準，為國家職業農民的科學合理分類提供參考，同時職業院校有條件也有能力成為國家實施職業農民分類教育培訓的主陣地。

（二）借鑒國際先進經驗培育我國職業農民。比較教育是教育研究的重要方法，職業農民的培訓在國際化視野下有著悠久的歷史和日趨成熟的模式，國外先進經驗的共同特征體現在重視農業可持續發展，對農業經營資格有嚴格的準入制度，確保稀缺的農業資源集中在高素質農民手中，保證物盡其用。同時，重視保護符合條件的農民權益，在各項政策方面給予優惠以充分調動農民的務農積極性，在職業農民培訓方面政府承擔主要出資人，多方合作滿足需求，這些對培育我國職業農民有著重要的借鑒意義。職業院?？衫米陨砝碚撗芯績瀯輰H經驗分析比較，結合我國實際探討適應國內進行職業農民培育研究的有效路徑。

（三）研究影響職業農民培育的多種因素。對職業農民的培育既涉及教育領域，又是社會問題同時還要考慮經濟因素，因此，對職業農民培育的研究屬于綜合交叉學科的內容。當前國內關于職業農民培育的理論研究成果較少，而研究者有各自的專業背景，在研究的視角切入點以及研究的范式和范圍都存在差異，缺乏從不同學科、對不同影響因素的整合研究。職業院校需綜合研究影響職業農民培育的多元影響因素，并將理論與實證研究相結合，以促進職業農民培育事業的發展。

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（四）職業農民教育的研究具有特殊性和重要性。在國家農業發展新形勢下衍生了職業農民培育，職業院?？梢猿浞掷觅Y源綜合研究職業農民培育的規律和特點，尤其在培育目標的轉化、形成影響的因素、教學內容的確定、考核認證辦法等方面開展研究，超越農民概念將其與其他職業資格的培訓相等同創新培訓方法。

四、完善職業農民培育的對策

控制理論告訴人們在完成事情過程中，由于受客觀環境影響，事情的結果往往事與愿違，偏離預期期望，為了讓受控對象向既定目標發展需要實施過程控制。職業農民培育也是一項系統工程，要達到目標，也需要進行過程控制。

（一）健全土地制度，創造培育職業農民的前提。土地承包經營權的穩定、農地流轉制度的規范化有助于培育專業化職業農民。穩定的承包經營權可進一步明晰土地使用權，按照依法、自愿、有償的原則，建立健全土地承包經營權的流轉機制，在農業生產專業化和規?；^程中耕地通過依法流轉逐步集中到種地專業大戶手中，促進農業的規模經營，為培育現代農業發展所需的專業化職業農民創造可能。

（二）完善勞動力市場，規范職業農民資格。改革開放以來，我國勞動力市場人才評價制度逐漸進行國際化運作，在許多行業都陸續實施職業準入制度。現代農業生產已不僅面臨自然風險，更要經歷市場風險，是一項技術性較強的工作。農業生產領域的從業人員也應該與其他技術型工作一樣實行資格認證。大多數西方發達國家對職業農民資格都有了全面的認證制度，我國在現代農業建設的背景下也應該盡快實施從業資格職業準入制度。

（三）發展職業教育，保證職業農民的過程培訓。培訓職業農民是職業教育的應盡職責，也是其必盡職責。這就需要整合現有教育資源，大力發展職業教育尤其是農村地區職業教育，將傳統“靠天收”的農民轉變為市場經濟條件下的生產者和經營者，或者轉移勞動力成為城市居民。首先，應完善農民教育培訓體系。城市化進程中農民離農導致農業勞動人口出現結構性矛盾，農業部門和教育部門應緊密合作，在全國試點建立示范性的農民教育培訓基地就地提升農民技能，解決其就業。改革現有農民教育培訓管理體制，逐步形成政府、企業、社會多方共同參與的新型職業化農民教育培訓運行機制，形成多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機制，以建立和完善面向不同層次農民的教育培訓體系。同時，應針對不同區域經濟特點發展面向農村的職業教育，有針對性地培養各層次農業職業化人才。其次，加大對農民教育的資金投入扶持農民的職業教育。由于農村經濟狀況相對城市較差且農民職業教育屬于準公共產品，借鑒國際經驗，應該實行穩定的財政補貼制度。

（四）加大政策支持，保證職業農民培訓的連續性。農業產業化體系融入職業農民角色后，已經引發了農業生產、經營和管理制度的巨大變革。以美國為例，占比較少的職業農民承擔了養活一國人的使命。西方發達國家普遍重視農業從業人員的職前、職中及職后教育培訓，還注重梯隊式的培養后備人才，形成了完整的農民教育培訓體系。在韓國，經濟發展過程中同樣出現農村青年人數急劇減少，尤其是高學歷、高素質的青年農民離開農村和農業的現象，韓國先后制定相關法律法規保證農民后繼者的利益。這些經驗都可以成為我國職業農民培養的有益借鑒，保證職業農民培育的完整性和連續性。

主要參考文獻：

［1］張慧，連玉紅，張引蓮.我國農業內部的農民職業化問題［J］.楊凌職業技術學院學報，2007.2.

［2］謝淑娟.現代農業視角下的職業農民培育問題探析［J］.嶺南學刊，2008.4.

［3］李惠.職業農民及其培養模式的研究［J］.中國職業技術教育，2012.3.

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