制定限額企業規定應遵循“SMART原則”

限額企業是四上聯網直報企業的重要組成部分，其上報的數據是反映社會消費品零售總額變化情況的重要依據，在不同層面上對限額企業的管理對于各地區限額商貿聯網直報和社會消費品零售總額的完成與匯總具有重要作用。

一、限額企業管理面臨的問題

當前，隨著聯網直報平臺的逐步完善，基層統計各項規章制度的出臺，一套表聯網直報平臺使得基層統計部門得到的重視日益增加。然后，企業聯網直報的落實實施情況并不樂觀，有規定而難以實施是普遍現象，各項規定因為不切合實際在實施過程中半途而廢、造成人力浪費的事情也時有耳聞。

對限額商貿企業的各項規定之所以面臨這樣的尷尬，除了極個別外部環境的特殊性之外，規定本身脫離實際、可操作性差等恐怕是最重要的原因。指定的規定出現失誤會造成人力、物力的巨大浪費。那么，在操作層面，按照什么樣的原則，才能制定出科學、合理、規范、真正能得到執行的規定呢？管理學上目標管理的“SMART原則”可以為限額企業管理提供一些重要借鑒。

二、制定限額企業規定遵循的原則

彼得·德魯克被稱為“現代管理學之父”，他所倡導的“SMART原則”是由五個英文字母的縮寫組合而成的，這五個單詞分別是：具體（specific）、可衡量（measurable）、可實現（attainable）、實際取向（realistic-oriented）和有時效性（target dates）。事實上，作為目標管理的評價標準，“SMART原則”的適用性已經遠遠超出限額企業規定所包含的內容，足以作為制定限額企業規定的“黃金法則”。

具體的說，限額企業規定的“SMART原則”具有以下五個特征：

1.內容陳述具體

（1）合理使用專有名詞，對概念的傳達要清晰、明白，而不是含糊不清。

（2）規定內容要具體，方便實施和執行。籠統的規定雖然表面上看起來面面俱到，但多數是宏觀層面上原則性、概括性的表述，在執行、操作層面往往含糊其辭，這樣的規定只能停留在紙面上，很難落實到實處。

（3）規定中應當包括對規定實施情況進行評估、考核等方面的內容，讓執行者對哪些事項必須完成、以什么方式完成、完成到什么程度等都心中有數。

2.目標實現程度可以衡量

實施目標是制定規定的核心。目標盡可能的可衡量、可量化，既是規定實施、操作的基礎，也是衡量規定科學性的重要標準。因而，規定中應當分類設立指標，把目標落實的具體指標上。關于制定限額企業規定，要符合三個方面要求。

（1）要避免把愿景當目標。愿景是一種愿望，是對未來的一種憧憬，一般來說只是抽象的描述，而目標是具體的，是可以考核的。

（2）目標應當是剛性指標和彈性指標的結合。規定中要有足夠的剛性指標，這既是規定目標的要求，也是規定權威性、指導性的表現。但是，鑒于規定的特殊性及實際情況的不同，也需要彈性指標作為補充，以增強規定實施過程中的靈活性、可操作性。

（3）對規定實施情況進行動態檢測和評估。規定的完成不是一步到位的，對規定實施情況的檢測和評估應伴隨整個規定落實過程。既要有對規定完成情況的最后評估，也要有對規定實施情況的階段性評估，包括中期考核和實時檢測。

3.規定內容可以操作，規定目標可以實現

（1）具有可操作性，可以實現，規定才有意義，否則不僅制定規定所付出的人力、物力等成本付諸東流，同時還可能誤導實踐，造成更大的過失和浪費。這就要求規定設定的目標既不能過低，也不能偏高，偏低了規定就失去了指導意義，偏高了規定目標可望不可即，流于空文，也損害了規定的權威。

（2）規定的制定必須切合實際，規定的實施必須有相應的資源條件和政策保障。一方面根據現有的條件，因地制宜，量力而行；另一方面要平衡各方利益，綜合協調，統籌規劃，積極實施落實。由此，可行性論證成為制定規定必不可少的一個重要環節，也是規定科學性的要求和保證。

4.規定以實際為取向

（1）規定應當是來自實踐的需要，實踐需要是制定規定的原點和動力，這也是規定科學行的重要保證。一個脫離實際需要的規定不僅是無法落實的，而且會造成巨大的浪費。

（2）要增強規定制定和實施過程中的公開度、透明度和公眾參與度。規定的制定實際上是一個決策過程，決策不僅要科學，還要民主。這就涉及到規定制定的流程問題。在規定制定過程中，要征詢各方尤其是利益相關方的意見和建議；在規定實施過程中，必要的社會監督、輿論言論也是必不可少的；對規定實施完成情況的考核、評估除了本單位評估機構外，公眾特別是規定所涉及的公眾，也應當成為重要的參與者。

5.規定落實要有時限性，在規定時間內完成。

（1）時限性是規定的必備要素。沒有時限性要求，只能是一個目標性綱領，不是規定。

（2）規定中的“時限”應當是剛性與彈性的結合。剛性時限指的是整個規定最后完成的時間，這在規定中應當是明確規定的，時間一到，就要對整個規定實施、完成的結果進行總體考核、評估；彈性時限是指規定實施過程中，根據具體工作任務分工、內容權重，以及項目的輕重緩急，擬定出具體目標項目的完成時間要求，逐步推進，實時監測，定期檢查，隨時掌握規劃實施進展及變化情況，并及時根據實際需要進行內容和完成時限上的調整。

作者簡介：尹彬彬（1988- ），男，民族：土家族，籍貫：湖北宜昌，單位：五峰縣統計局，職稱：工業貿易股副股長，學歷：碩士endprint