“旅游興市”戰略背景下秦皇島市旅游經濟發展研究

摘 要：本文在簡述旅游經濟、旅游經濟結構的內涵及其構成要素的互動發展機理的理論基礎上，從旅游經濟結構三要素（旅游產業、旅游市場和旅游區域）入手，實踐調研秦皇島市旅游經濟發展現狀并用SWOT方法分析其現存問題，在借鑒國內外先進發展模式基礎上，提出適合本地旅游經濟發展的戰略舉措，為秦皇島實現“旅游興市”戰略目標提供理論支持和指導性的對策與建議。

關鍵詞：旅游興市；秦皇島；實踐調研；SWOT分析法；旅游經濟發展

一、旅游經濟、旅游經濟結構的內涵及其構成要素的互動發展機理

旅游經濟是指以旅游市場有效需求和旅游產業供給為基礎，在一定的社會文化、經濟、技術、自然、政治、法律等環境下，游客在由客源地往返目的地之前、之中和之后的整個過程中，出于滿足旅游需要的目的而與各類旅游從業者發生各種交易的現象與關系的總和。這一內涵涵蓋了三個關鍵詞：“市場有效需求、產業供給、往返”，它們分別體現了旅游市場、旅游產業和旅游區域三個核心方面，是旅游經濟的內生變量；而社會文化、經濟、技術、自然、政治、法律等則是外生變量。

旅游經濟結構是指旅游經濟系統各組成部門的比例關系及其相互聯系、相互作用的形式。結合旅游活動和旅游經濟的基本特點，從旅游經濟的三個內生變量出發，選取旅游市場、旅游產業和旅游區域三個要素，可以有側重性地解決當前旅游經濟結構中存在的主要問題，從而抓住旅游經濟結構的核心。

這三個要素通過各自的內在元素相互影響、共同發展，致使旅游經濟結構的內在互動發展機理表現為：在旅游經濟結構中，旅游市場指引方向，旅游產業提供產品和服務基礎，旅游區域確保旅游經濟結構調整落地。從而，旅游經濟結構的優化調整即為：以旅游市場為方向，通過將旅游產業在區域空間層面合理布局，充分發揮各類旅游生產要素（旅行社、星級飯店等）、旅游資源的功能，引導游客在區域間合理分布，實現區域旅游經濟協調發展的全過程。

二、秦皇島市旅游經濟發展現狀的實踐調研及SWOT分析

1.秦皇島市旅游經濟發展的現狀

秦皇島是河北省唯一的沿海城市，位于河北省東北部，處于環渤海經濟圈的中心地帶，境內交通暢達，通訊便捷。擁有162.7公里中國北方優質沙質海岸線和橫貫東西的250公里雄偉長城，半徑50公里范圍內匯集了類型多樣的旅游景點。這里氣候宜人，生態稟賦和旅游資源得天獨厚，被譽為“中國長城海濱公園”和“京津后花園”。

近年來，秦皇島市委、市政府始終堅持“旅游興市”戰略，力爭打造“長城濱海畫廊，四季休閑天堂”，努力把秦皇島市建設成“宜居、宜業、宜游”的三宜城市，努力提高其作為中小旅游城市的競爭力。縱觀2013年，據統計數據結果顯示，全年接待國內游客2565.83萬人次，實現旅游總收入256.32億元，分別增長10.9%和19.6%；來秦國內游客構成：本省游客占39.6%，北京游客占23.9%，黑吉遼游客占10.8%，晉魯豫游客占13.9%，其他市場占5.0%；來秦國內游客人均花費955元，遠高于全省平均水平，連續五年位居全省第一；來秦國內游客平均停留2.31天。接待國際游客指標也創新高，全年接待海外游客29.85萬人次，增長4.2%；實現旅游外匯收入1.81億美元（全省排名第一），同比增長7.7%；來秦入境游客構成：亞洲游客占40.1%，歐洲游客占37.1%，美洲游客占9.8%，港澳臺游客占6.3%；入境旅游主要客源國依次為：俄羅斯（5.5萬人次）、韓國（4.28萬人次）、日本（3.2萬人次）。

回顧2013年秦皇島旅游經濟發展情況，總體而言，全年來秦游客消費構成：住宿占23.7%，交通占22.6%，餐飲占20.7%，游覽占16.2%，購物娛樂及其他占16.8%；全年景區門票收入4.42億元，旅游總收入突破200億元大關，同比增長19.6%。

2.秦皇島市旅游經濟發展現狀的SWOT分析

（1）優勢——Strengths

旅游市場的優勢：優越的地理位置、秦皇島的政治地位、便捷的交通狀況、城市知名度和美譽度的顯著提升。旅游產業的優勢：相關旅游資源（自然、人文、俱樂部、酒店、星級飯店、旅行社、旅游導游及從業人員、旅游基礎設施、旅游公共服務網絡）優勢、空氣環境優勢、文化優勢、帶動旅游業發展的文化和體育活動的興起、政策優勢。旅游區域優勢：秦皇島市縣旅游區域覆蓋面廣、市區旅游的交通及配套設施完備。

（2）劣勢——Weaknesses

旅游市場的劣勢：旅游市場季節性強、時間上發展不平衡；旅游空間開發不足；城市旅游形象宣傳不夠；國際旅游市場交通配套設施有待完善；缺乏多語種高水平的外語導游和從業人員。旅游產業劣勢：旅游產品特色不突出、科技含量不足；旅游資源開發利用不夠、旅游產業結構發展不平衡；旅行社無序發展影響客源質量；旅游從業人員素質參差不齊、高水平人才不足且流失嚴重；多樣化的旅游服務體系有待完備；相關體育旅游業的專業服務設施與人才不健全；旅游市場管理體制有待完善。旅游區域劣勢：秦皇島市縣旅游區域整體發展不均衡；滿足不同旅游特色和個性化服務的旅游線路不足；秦皇島縣域旅游區域的交通及配套設施發展滯后。

（3）機會——Opportunities

旅游市場的機會：國際國內的旅游大環境有利；對國外宣傳力度加大（如2014年加大對俄的廣告投放力度與播出密度）；位于“中國經濟第三增長極”的環渤海經濟區中部，其區域經濟發展有利。旅游產業機會：國家和地方政府政策上的支持與引導；政府和企業投資進行城市建設；秦皇島品牌景區營銷聯盟的成立（涉及全市4A、5A級景區共13家、15個景點）。旅游區域的機會：鄉村旅游景區發展新模式的開創（2014年葡萄溝和鮑子溝景區實現連片開發）；省內聯動“紅色旅游”精品線路的開發（秦皇島市4家景區被列入大釗英雄譜線路）。

（4）威脅——Threatsendprint

旅游市場的威脅：環渤海區域旅游城市的相似客源市場、不夠完善的環保法規、市民與旅游者的環保意識不強。旅游產業的威脅：周邊沿海城市旅游資源的可替代性。旅游區域的威脅：周邊旅游城市的國際化、現代化發展和配套的旅游交通服務設施。

三、秦皇島市旅游經濟發展的對策與建議

1.旅游市場方面

（1）改善旅游市場時間結構現狀，大力提倡分時度假的休閑旅游方式，搭建四季旅游完美格局。開展新春民俗文化之旅、夏季海情浪漫之旅、金秋觀鳥采摘之旅、冬日采風冰雪之旅等，縮小旅游淡旺季反差。

（2）突破旅游市場空間結構狀況，開創全方位旅游市場。對國內客源市場進行分級開發，鞏固和挖掘京津、東北等周邊客源市場，拓展晉、豫、魯、內蒙等中距離客源市場，在全國主要客源市場建立旅游協作關系，多元優化來秦客源結構。充分利于網絡媒體，采用多國語言宣傳秦皇島旅游，拓寬國外旅游市場，增加網絡點擊率與媒體關注度，發展旅游電子商務；將鄰近的日本、韓國、港澳臺及東南亞地區作為重點目標市場，大力開拓經貿往來與合作辦學促進旅游發展。

（3）完善三維立體綜合交通網絡，提高秦皇島旅游整體服務質量。合理利用山海關機場，推進昌黎新機場建設，增開至港澳俄等海外旅游城市的航班；大力培育近海客運市場，發展海上豪華游船；增發直達始發列車和主要旅游客源地的高速直達客車線路；建成市縣區域各大景區的交通網絡；增加多語種、高水平的外語導游和從業人員的比例。

（4）借助網絡、媒體和現代信息技術開展旅游宣傳，提高秦皇島旅游城市知名度和特色形象。

2.旅游產業方面

（1）豐富秦皇島旅游產品層次，單一觀光旅游產品應向文化、度假、特色、專項、生態、商務會展及自助旅游產品等轉變，形成細分專項化產品體系。

（2）搭建商貿旅游聚集區，完善秦皇島旅游產業結構。在山海關和北戴河區建設國際化商貿購物觀光聚集區，包括特色旅游飾品區（如蘊含“秦皇島典藏”系列紀念幣、具有歷史文化的秦皇求仙等陶泥品等）、特色文化展示區（如秦皇島剪紙、貝雕畫等，還可進行現場制作和設立各種網上制作吧）等。

（3）健全體育旅游業的專業服務設施與人才，如增加水上娛樂場所內部的沖浪板、救生艇等設備和專項教練陪練及導游人才；大力開展文化旅游節慶和體育賽事活動。

（4）提升旅游相關資源的檔次和服務水平。打造五星級酒店，積極謀劃建設經濟型連鎖和綠色環保酒店。重點景區增加英、日、俄、韓等國文字旅游標識，建立電子導游信息站。對現有旅行社進行優化整合，實現規模經營和專業專營。提高旅游從業人員素質，著重把握引入機制的探討和制定。

（5）加快高科技網絡信息化步伐，完備多樣化旅游服務體系。建成秦皇島旅游局域網、管理系統業務網和旅游電子商務網，實現旅游企業全部上網；聯合周邊開發京津冀旅游電子地圖，實行旅游服務一卡通，實現環渤海區域旅游信息資源、旅游查詢、旅游預定一體化。

（6）加強對旅游產業的政策引導，健全旅游市場管理體制。規范管理旅游服務行業，培育品牌旅行社，構建誠信旅游體系；以市場為導向，規范住宿、餐飲業；鼓勵同質景區聯合實現多樣化經營；建立完善的旅游人才引進、職業培訓、用人和薪酬機制。

3.旅游區域方面

（1）統籌規劃市縣旅游區域，打破分散經營現狀，以不同特色主題劃分景觀圈帶，實現全市統一大旅游格局。具體劃分為：以北戴河和南戴河旅游區為一體的海岸旅游景觀圈帶；以老龍頭、撫寧、盧龍等地長城為一體的歷史文化景觀圈帶；以長壽山、燕塞湖、祖山等為一體的山地風光景觀圈帶；以葡萄溝、集發農業觀光園、天馬湖等為一體的生態旅游景觀圈帶；以海港區為一線的都市文明景觀圈帶。

（2）整合旅游資源，打造不同旅游特色和滿足個性化服務的經典旅游路線。具體路線如下：以海岸線為依托，開展看日出、觀海潮、海水浴等夏日海情路線；以長城附近102國道為主線，開展包括山海關、撫寧等地長城文化路線；依托秦皇島優越的地理、生態環境和人文服務設施開展的生態養生路線；以祖山、角山等為一線開展的森林探險路線；以鴿子窩濕地、聯峰山等為依托開展的濕地觀鳥路線；以秦皇島優越的冰雪資源為依托開展的冬季冰雪路線。

（3）打造靚麗城市環境，完善旅游設施建設。加大城市綠化力度，對交通運輸樞紐地點及周邊地區進行改造，對城市街道河道進行綜合治理；加強城市旅游公用設施建設，如景區停車場、公共場所的城市自動化消費、旅游咨詢和查詢系統建設等問題；加強城市旅游交通基礎設施建設，增加旅游季節公交線路和車次，規范和完善城市出租車行業，改善目前縣域旅游區域的交通及配套設施發展滯后現狀，擴大城市交通覆蓋范圍。

四、結語

隨著經濟全球化和世界旅游加速發展的態勢，作為“京津后花園”的秦皇島，應樹立鮮明的品牌旅游形象，加大對外宣傳，挖掘國內外市場潛力，開發新的旅游產品和項目，提升旅游相關資源的整體層次和水平，實現市縣旅游區域聯動，加快城市交通配套設施和服務體系的升級，加強與周邊地區合作，樹立區域整體發展的大旅游觀，從而進一步提高其旅游業的綜合競爭力，實現秦皇島市旅游經濟的持續、快速、健康、平穩的發展。

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作者簡介：華艷（1978- ），女，河北秦皇島人，管理學碩士研究生，河北外國語職業學院講師，研究方向：經濟管理、物流管理endprint