高校績效管理的綜合評價研究

姚木云 胡百靈

【摘 要】 高校績效管理的綜合評價作為評價高校發展的重要手段之一，對高校的內涵式發展具有重大意義。文章根據我國高校發展的特點，從投入和產出兩方面構建了一套高校績效管理評價指標體系，基于平衡計分卡確定各個指標的權重，對各指標的權重及高校績效管理進行了分析，最后就如何建立健全我國高校績效管理評價制度提出對策建議，以期對高校績效管理評價的工作有一定的借鑒。

【關鍵詞】 高校； 績效管理； 綜合評價

中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）19-0120-04

高校教育是一項以“高產出—高投入”的公共事業，追求卓越和聲譽的非盈利機構。其使命從傳統的知識傳授轉變為人工培養、科學研究和社會服務，高校資源的有限性限制了高校教育發展，成為了高校發展的瓶頸。而解決這一矛盾的有效措施是實行高校績效管理，績效評價成為了高校教育發展從數量到質量提升的催化劑。經過多年的擴招，我國高等教育學生數量成為全世界高等教育規模最大的國家。擴招之前，高校的任務是加快數量建設，擴大規模面積，實現學生大學夢。由于經費緊張，最基本的教育經費難以保證，高校績效評價難以實施。隨著高等教育的改革發展，高校更加注重內涵發展和精細化管理。

隨著教育經費的上漲，高校的殘留問題成為“怎么用好錢，如何管理好錢”，此時高校對教育經費的有效使用，成為我國高校亟待解決的問題。總體而言，高校績效管理評價指標體系的理論研究還很不深入、不系統，對究竟建立什么樣的高校績效管理評級指標體系，尚未達成共識，需要學者們繼續探索。本文從高校績效管理的綜合指標體系的設計思路、框架結構、指標權重、具體應用和評級制度建設進行較為全面系統的討論，對高校制定具有自身特色的績效管理的綜合指標體系具有參考意義，借此希望引起高校對這一問題的關注和深入研究，推進我國高校的內涵式發展。

一、高校績效管理的綜合評價指標體系設計

（一）高校績效管理的綜合評價指標體系的設計思路

高校注重內涵發展，具有很強的系統性和層次性，構成內容復雜，鑒于高校績效管理的特殊性質，筆者認為，我國高校績效管理評價指標體系的設計應遵循以下思路：

1.定性與定量相結合

任何考核評價指標體系，無論是定性分析還是定量分析，其應用都有一定的局限性。績效評價時定量指標可以計算實際數量和比率，而且可以制定明確的評價標準，然而不是所有反映績效的內容都可以量化，特別是高校從事的是非物質生產活動，它在教學、科研、人才培養方面所表現出的效益從數量上很難完全概括，進行績效評價時，既要運用量化指標，又要運用定性指標。

2.考慮指標數據的可獲得性，增強可操作性

建立指標體系的過程中要考慮將其運用到實際中去，以便更好地對高校進行績效管理，促進高校精細化管理水平的提高。指標數據要易于搜集，涵義明確，計算簡單，讀者易于掌握。一方面，評價指標中的定性指標通過科學的方法使其定量化，便于計算機進行分析與處理，使被評價對象實現績效管理目標。另一方面，使用同一的衡量標準，減少人為的可變動因素，確保評價結果的可比性和準確性。

3.注重全面性和系統性

指標體系應全面反映高校績效管理的本質特點，多層次、多角度反映高校績效管理的內容，運用全方位的視角和系統的觀點，將高校績效管理的總體目標層次化，然后綜合考慮形成完整的指標體系。

4.考慮正確導向性

我國高校發展在未來時期重點關注“內涵發展、提高質量、穩定規模”的道路，要從內涵發展的角度開展高校績效管理的評價，引導高校關注效率，提升自身的辦學質量，減少辦學資源的浪費，形成全面發展的局面，正確引導高校立足基礎，正確定位，辦成有特色、有水平的高校。

5.堅持立足國情和借鑒國外評級經驗相結合

在具體設計評價指標體系時，要立足于中國當前高校的內涵發展特點，遵循全面性、均衡性和數據可靠性等原則綜合考慮其他因素，構建起既符合國際慣例又具有中國特色的高校績效管理評價指標體系。

（二）高校績效管理綜合評價指標體系的構建

按照上述思路，本文從投入和產出兩個方面對高校績效管理指標體系結構進行設計。其中，產出指標由教學績效、科研績效、社會滿意度3個一級指標和11個二級指標組成；投入指標由資源投入和發展能力2個一級指標和7個二級指標組成。評級體系的具體構成內容如表1所示。

二、高校績效管理綜合評價的應用

（一）高校績效管理綜合評價指標體系的權重確定

利用1—9標度法進行比較，矩陣Bij表示相對于A而言，Bi和Bj的相對重要性，根據調研數據和專家意見，確定各因素的相對重要性，賦予相應的數值，其標度含義見表2。

通過求解AW=λmax·W來獲得排序值，其中λmax·W是矩陣A的最大正特征值，W為排序矢量，計算原理主要有五個步驟：（1）計算矩陣A的每一行元素的積Mi，Mi=■by；（i=1，2，3，…，n）；（2）計算各行Mi的n次方根值，wi=■Xi■；（3）歸一化處理微量，得出各指標的權重系數Wi，Wi=■；（4）計算一致性指標CI，CI=■；（5）結合一致性指標RI值，計算一致性比率CR，CR=■。

為了檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需要將CI與平均隨機一致性指標RI進行比較，RI的取值見表3。

如果判斷矩陣CR<0.1時，則此判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要重新對判斷矩陣進行局部調整。

下面對A-B指標進行兩兩比較，然后根據各指標的重要性構造判斷矩陣進行計算，結果如表4。

CI=0.0892RI=1.12 λ■=5.3569

CR=0.0892÷1.12=0.0796<0.1

同理，得出高校績效管理的綜合評價指標體系的權重（見表5）

對總排序結果進行一致性檢驗，計算結果如下：

CR=■aiCIi/■aiRIi

=（0.3494×0.0472+0.3494×0.0391+0.0857×0.0152）/（0.3494×0.90+0.3494×0.90+0.1310×0.58

+0.0857×0.90+0.0844×0.90）

=0.0030<0.1

綜上所述，綜合排序具有滿意的一致性，因此，用層次分析法確定各種因素之間相對重要性程度是可行的。

（二）高校績效管理綜合評價的實證分析

下面以某高校為研究對象進行實證分析，某高校學科門類齊全，涵蓋工學、理學、醫學、管理學、經濟學、法學、文學、歷史學、教育學、藝術學10大學科門類。設有26個學院，87個本科專業。擁有11個博士后科研流動站，9個博士學位授權一級學科，42個博士學位授權點，35個碩士學位授權一級學科，170個碩士學位授權點，2個國家重點學科，1個國家重點（培育）學科，3個江蘇高校優勢學科，4個江蘇省“十二五”一級學科重點學科，2個江蘇省“十二五”一級學科重點（培育）學科，7個碩士專業學位類別，26個工程碩士授權領域。工程學、材料科學、臨床醫學和化學4個學科進入ESI排名全球前1%。表6是某高校2010年至2013年的各指標值。

對于已選定的指標體系，由于各個指標的量綱不同，所以一般不能直接進行簡單的綜合。必須先將各指標進行標準化處理，變換成無量綱的指數化數值，再按照一定的權重進行綜合值的計算。本文采用歸一化法，在決策矩陣X=（xij）m×n中，令yij=■，（1≤i≤m，1≤j≤n），對各指標進行標準化處理，歸一化處理如表7所示。

根據表5中各子指標占總指標的權重，本研究采用使用廣泛、操作簡明且含義明確的線性加權和法，對表7中各指標值進行合成，計算指標得分值，見表8。

三、結論與建議

（一）研究結論

由表8可以得出以下幾點結論：（1）某大學的教學績效2010年最高，2011年教學績效最低，之后呈上升趨勢，科研績效四年內均呈上升趨勢，這與學校緊扣“提升內涵，強化特色”發展主題，秉承“教學質量優先、拔尖人才優先、強勢學科優先、自主創新優先”辦學理念，堅持走“高水平、有特色、國際化”的發展之路，大力推進“國字頭”品牌建設工程、管理創新工程、和諧校園建設工程和黨的建設工程，學校的人才培養質量全面提升。（2）某大學的社會滿意度在逐年增加，2013年得分達到最高值0.0196，從表6中可以看出畢業生的就業率逐年遞增，第一志愿填報率基本達到80%以上，某大學的排名也是在逐年的提高，2013年全國排名63，達到歷年最高排名。

上述實證分析還進一步揭示了以下幾個值得思考的問題：（1）2010—2013年高校的資源投入得分均為0.0307，這雖然符合高校精細化管理的發展要求，但是如果資源投入不提高的話，高校就不能得到很好的發展，從發展能力得分上可以看出，除了2010年得分達到最大值，2011—2013年得分呈遞減趨勢。如何解決資源投入與高校精細化管理之間的關系，成為高校發展值得商榷的問題。（2）高校在追求自身內涵式發展的同時，要注意用“走出去”的戰略發展眼光，甚至走出國內，與國外高校進行比較，不斷在全世界高校的發展中提升競爭力。（3）高校精細化管理因學校而異，根據學校自身發展的特點，運用符合自身發展要求的績效管理制度和方法，增強實力，提升社會滿意度。

（二）相關建議

高校績效管理是一個復雜的系統工程，近年來我國高校在這方面取得了很大進步，但是相比國外高校，在理念和體制上還有很大差距。高校績效管理是一個循序漸進的過程，要完善我國高校績效管理體系，要注意以下幾個方面：

1.培養高校績效管理文化，轉變管理理念

高校績效管理應注重以人為本，注重內涵發展，深入了解高校文化是廣泛參與的前提條件。以人為本的對象是學生、教師、管理者，高校當前任務是促進學生全面發展，為教師教學科研創造條件，充分發揮管理者的工作熱情，使得教職工主動地完善和發展自我，廣泛宣傳績效管理文化，使得績效管理理念深入民心，最終促進高校內涵式發展。

2.不斷完善和改善高校預算管理的相關財務制度

績效預算管理要求高校注重產出，不斷優化成本效益，設定績效目標，按核算達到目標所需的成本來編制預算。因此，高校必須建立科學規范的財務制度，明確核算和測量方法，從而實現績效預算。但是，現行的制度遠不能滿足高校實施績效管理。因此，高校應明確績效成本核算和管理制度，提出高校績效管理的目標和方法，改革現行的財務制度，將權責發生制逐步應用到高校的經濟活動中，記錄高校資產、負債以及支出，正確計算出績效成本。

3.考核多元化，促進高校績效管理的全面發展

教職工業績的考核是高校績效管理的關鍵。因此，必須通過多主體、多形式，嚴格執行考核標準制度，對教職工進行公平客觀地考核。對于教職工業績考核指標體系要創造出機會，充分考慮不同崗位、不同部門人員來制定考核指標，使得教職工的才能不斷得到提升，而不是只關心其業績的高低。同時，將定性指標和定量指標有機結合在一起，從教學、科研、服務三方面建立起多元化的考核評估指標體系。

4.建立和完善適合我國高校發展的績效管理指標體系

我國高校績效管理尚處于初步發展階段，傳統的計劃觀念已深入人心，這就迫切要求我們在充分認識和把握高校內涵式發展的同時，借鑒西方高校績效管理的先進經驗，深入研究高校績效管理評級技術，建立起既適合我國高校發展又能與國際接軌的科學的高校績效管理評價指標體系和標準。為此，一要將高校績效管理引入公共部門，在政府的指導下，為績效預算提供強大的動力；二要公開預算管理情況，信息透明化、公眾監督、決策民主化；三要強調競爭、成本和效率意識，加強民眾宣傳，逐步形成高效績效管理評價的民族品牌。●

【參考文獻】

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