趕不走的外來人口

于德清(媒體人)

趕不走的外來人口

于德清(媒體人)

最近朋友聚會(huì),總是聊起一個(gè)話題:孩子上學(xué)問題.這在過去似乎不是什么問題,但是,隨著近年北京各區(qū)縣入學(xué)政策的調(diào)整,把限制子女入學(xué)當(dāng)成了驅(qū)趕外來人口的政策,矛盾一下子尖銳起來了.

行政權(quán)力并非萬能,總是有限度的.最典型的案例就是上世紀(jì)美國的禁酒令.這直接刺激了地下釀酒產(chǎn)業(yè)以及走私市場(chǎng)的勃興,最終禁酒令以失敗告終.孩子上學(xué)、喝酒都是基本需求,在這類事項(xiàng)上設(shè)置門檻,可能會(huì)抬高市場(chǎng)交易成本,但是并不會(huì)消滅市場(chǎng)交易.市場(chǎng)總會(huì)以各種令管制者意想不到的方式,為供需雙方找到解決方案.

一些地方政府之所以動(dòng)輒以行政手段干預(yù)大城市的人口,除了指令經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大體制慣性,也就是政策的路徑依賴,另外一個(gè)原因就是,習(xí)慣用計(jì)劃、指令的方式來解決城市問題.我們經(jīng)常可以聽到很多關(guān)于京滬等地大城市病的批評(píng),這些批評(píng)也往往將矛頭指向了長期以來的政策傾斜、資源傾斜.這樣說當(dāng)然有一定道理,不過,這一觀點(diǎn)最大的問題就是,忽視了近年來大城市擴(kuò)張的市場(chǎng)化因素.

以北京為例,人口增長基本上與改革開放同步.因?yàn)槭袌?chǎng)化改革的推進(jìn),打破了配給制、價(jià)格闖關(guān)等,讓原來和戶籍相捆綁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不復(fù)存在,從而讓勞動(dòng)力的自由流動(dòng)成為可能.

北京、上海等大城市之所以為市場(chǎng)所青睞,并不僅僅因?yàn)槠溆姓邇?yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),更是因?yàn)?這些城市同時(shí)也是得改革開放之先,無論市場(chǎng)環(huán)境還是法治環(huán)境都是當(dāng)時(shí)國內(nèi)最好的地方.

從本質(zhì)上來說,城市本身就有降低市場(chǎng)交易成本,提高市場(chǎng)效率的效果.陌生人的環(huán)境同樣也更有利于市場(chǎng)自發(fā)秩序的形成,也更有利于形成公平自由的市場(chǎng)環(huán)境與市場(chǎng)文明.在這個(gè)過程中,相對(duì)于中小城市,大城市確實(shí)更易于避開熟人社會(huì)以及權(quán)力的干擾,而形成較高程度的市場(chǎng)文明,也就更易于吸引資本和人口的聚集.

所以說,不論是高端人才還是所謂的低端人口,涌入大城市,本身都是一種市場(chǎng)行為.市場(chǎng)那只看不見的手,不僅僅能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)價(jià)格,而且,也能自動(dòng)調(diào)節(jié)就業(yè)結(jié)構(gòu).

很多市長都喜歡引進(jìn)高端人才,他們往往為高端人才設(shè)置了種種政策優(yōu)惠,又為低端人口在城市生活設(shè)置了種種障礙.可是,他們沒有想到,高端人才并不生活在真空中,一個(gè)高端人才的衣食住行則需要低端人員來滿足.引進(jìn)的高端人才越多,低端人口的需求其實(shí)就越大.

另外,就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來轉(zhuǎn)移外來人口.現(xiàn)在,北京正在把服裝批發(fā)等低端產(chǎn)業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到外地.這可能會(huì)轉(zhuǎn)移走一部分人口.不過,北京一方面又在發(fā)展IT、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè).原來的批發(fā)市場(chǎng)、工廠騰籠換鳥,變成了孵化基地、寫字樓,還是會(huì)吸引其他的人群過來.只要不是把批發(fā)市場(chǎng)變成公共綠地與公共設(shè)施,其本質(zhì)上只是提高了城市有限土地的使用效率,反而會(huì)進(jìn)一步刺激資本和人口的聚集.

外來人口趕是趕不走的.無論是政府還是土著,都應(yīng)該適應(yīng)這個(gè)基本的現(xiàn)實(shí).正如同中國經(jīng)濟(jì)的繁榮本質(zhì)上乃是市場(chǎng)自由、開放的結(jié)果,現(xiàn)今幾個(gè)大城市的繁榮,同樣也是市場(chǎng)的產(chǎn)物.

現(xiàn)在,中國大城市的問題似乎千頭萬緒,空氣污染、擁堵、房價(jià)、用水緊張、外來人口等等,但最要害的問題其實(shí)只有一個(gè),即城市計(jì)劃管理體制與市場(chǎng)自發(fā)演進(jìn)不匹配的問題,市場(chǎng)走在了前頭,市長落在了后頭.有問題總歸是要解決,但思路不應(yīng)該是,命令市場(chǎng)停下來等市長,這是沒用的,而是想辦法"讓市長追上市場(chǎng)".