森林資源資產評估瓶頸分析

黃朝勃+趙修協+朱龍章

摘要介紹了當前我國森林資源資產評估體系建設情況，從資產評估機構、評估人員資質、目前我國森林資源資產評估現狀等方面闡述評估資質的局限性，結合森林資源資產評估人員培養情況，分析評估風險，以期促進森林資源資產評估體系的逐步完善，充分發揮森林資源價值作用。

關鍵詞森林資源；資產評估；體系建設；局限性；人員資質；風險

中圖分類號F326.23文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0188-01

林權制度改革以后，森林資源價值逐漸凸顯。國有林場改制，國有、集體、公司、個人森林資源轉讓，公司、股東、合伙經濟人、林權所有者等對森林資源資產分析，企業公司上市、重組、破產等諸多經濟行為，都需要經過森林資源資產評估機構進行資產量化。在此過程中，森林資源資產評估的體系建設、人員培育、制度建立、風險保障等諸多方面的問題有待完善。

1當前我國森林資源資產評估體系建設

目前我國森林資源資產評估有專門管理規定（《森林資源資產評估管理暫行規定》），該規定嚴格要求了從事國有森林資源資產評估業務的機構的從業資格[1]。如果進行國有森林資源資產評估業務，必須要有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可進行，出具的評估報告，也必須要經2名森林資源資產評估專家和2名注冊資產評估師同時簽字方可。對非國有有森林資源資產的評估時，如果該項目有100萬元以上的銀行抵押貸款，進行評估的機構就應是政府財政部門經過審核后承認其具備評估資格，頒發相關的資產評估資格證書的資產評估機構，如果其抵押貸款在100萬元以下，可以由有專業資格的評估機構或者是丙級或以上的林業科研教學、林資源調查規劃設計等單位進行評估，出具評估報告。

2評估資質的局限性

2.1資產評估機構

目前我國從事森林資源資產評估業務的資產評估機構，其基本的條件為[1]：要通過政府財政部門的審核，持有該部門頒發的資產評估資格。同時該機構成立還需要以下的條件：一是設立合伙制的資產評估機構具備以下條件。①2名以上合伙人。合伙人必須是注冊資產評估師，執業滿3年，且無不良記錄；②3名以上注冊資產評估師；③8名以上專業職齡人員，且結構合理。二是設立有限責任公司形式的資產評估機構應具備以下條件：①2名以上出資人。出資人須是注冊資產評估師，執業滿3年，且無不良記錄；②8名以上注冊資產評估師。

2.2評估人員資質

按照《森林資源資產評估管理暫行規定》有關要求，進行森林資源資產評估必須為森林資源資產評估專家。

2.3目前我國森林資源資產評估現狀

據統計，我國已有近3 000家資產評估機構、逾3萬名注冊資產評估師。但森林資源資產評估專家到目前為止，第1批森林資源資產評估專家僅6人，包括王宏偉（國家林業局調查規劃設計院）、霍振彬（北京中林資產評估有限公司）、陳平留（福建林學院）等。第2批專家欣聞已于2008年由各省級評估協會和林業系統完成申報工作，并于2008年在北京由中國資產評估協會和國家林業局相關人員組成的評審委員會完成初步審核。但據了解，也只通過了32人。顯然，僅靠他們完成我國森林資源資產評估的巨大任務是不現實的。

3森林資源資產評估人員培養資質瓶頸

目前隨著我國經濟的高速發展，對森林資源資產評估人員的需求越來越大，為順應林場改制、森林資源流轉、資產重組等諸多需求，國家林業局、中評協從市場實際要求出發，組織了逾20期森林資源資產評估評估咨詢人員培訓班，培訓森林資源資產評估評估咨詢人員達2 000余名。

3.1森林資源資產評估人員、咨詢人員提供評估咨詢報告的權限范圍

森林資源資產評估咨詢人員是由國家林業局、中評協共同組織培訓考核并頒發《森林資源資產評估咨詢證書》，只能對非國有100萬元以下的森林資源資產提供評估咨詢報告書，且其合法性、規范性、可行性、風險性尚有待商榷[2-3]。

3.2注冊資產評估師考試

注冊資產評估師需要參加由人事部、財政部共同負責舉辦的考試，由中國注冊會計師協會承擔，人事部人事考試中心組織實施頒發的資格證?？荚囋O5個科目，具體是：《資產評估》《經濟法》《財務會計》《機電設備評估基礎》《建筑工程評估基礎》。通過考試科目可以看出，考試內容對森林資源實物量調查及森林資源資產評估毫無涉及，多偏重于建筑、房產、工廠等的會計評估計算，這導致了森林資源資產評估區域的一個技術與法規的缺失。

4評估風險

4.1森林資源資產評估的特性

森林資源資產本身所具有的特性，要求從事森林資源資產評估的人員既要具備一般資產評估理論知識和實踐經驗外，又要有豐富的林業專業知識，熟悉林業行業的法律法規和相關技術規范。

4.2森林資源資產評估業務的機構類型

目前，全國范圍內從事森林資源資產評估業務的機構有3類：由林業主管部門批準的、依托林業調查規劃設計單位或林業科研院所設立的專職森林資源資產評估服務機構；具有資產評估資質的資產評估公司；其他如近年成立的物價鑒定機構。這3類機構中既具有資產評估資質，又有從事森林資源資產評估能力的評估機構數量極少，具備復合性森林評估專業知識的人才也很缺乏。截至目前，全國具有資質的森林資源資產評估機構僅20余家。特別在森林資源豐富、森林資源資產評估需求市場宏大的地方基層，實踐工作中很難及時滿足工作需要[4-5]。

4.3森林資源資產評估業務要求

如果進行森林資源資產評估業務，必須要有2名以上（含2名）森林資源資產評估專家參加，方可進行，出具的評估報告，也必須要經2名森林資源資產評估專家和2名注冊資產評估師同時簽字方可。

4.4森林資源資產評估構成

森林資源資產評估由森林資源實物量調查與資產評估兩大類構成，森林資源實物量調查因為森林資源的的特殊性，其調查技術要求較高，由森林資源資產評估專家或林業部門專業技術人員來完成，并形成資產核查報告，應該是合情合理的。但評估的內業評估計算應由專業的注冊資產評估師或評估機構來完成。這樣才能發揮各自的專業優勢，形成科學合理的森林資源資產評估報告。實現利益共享，風險共擔。

5參考文獻

[1] 財政部，國林家業局.森林資源資產評估管理暫行規定（財企〔2006〕529號）[EB/OL].（2006-12-15）[2014-05-02].http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2007/caizhengbuwengao 20074/200805/t20080519_26277.html.

[2] 霍振彬，王宏偉.我國森林資源資產評估現狀[J].中國資產評估，2007（6）：12-14，4.

[3] 楊桂華，鄭亞芹，柏連玉.談森林資源資產評估[J].改革之窗，2003（4）：1-16.

[4] 田子莘.國有資產流失問題的原因分析及解決對策[J].經濟師，2008（5）：52-53.

[5] 李小娟，林妍.淺談資產評估質量控制與風險防范[J].時代經貿，2011（193）：43-44.