淮南市潘集區農業產業結構調整現狀及對策

邵春芝

摘要農業產業結構調整已是當前農村經濟發展工作中的重要組成部分，淮南市潘集區是一個農業大區，農業產業結構調整是當前乃至今后一個時期的重要工作，多年來在產業結構調整中雖然取得了一定的成績，但是隨著當前農村經濟的快速發展，必須探索出與之相適應的農業產業結構調整的新途徑。通過分析潘集區農業產業結構調整現狀及存在的主要問題，結合該區農業生產實際，提出合理調整農業產業結構的對策，以期為潘集區農業產業結構調整提供參考。

關鍵詞農業產業結構調整；現狀；問題；對策；安徽淮南；潘集區

中圖分類號F321文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2014）11-0333-03

世界發達國家發展經驗表明，一個國家現代化的實現，必須要有一個現代的高效農業產業結構與之相適應。近年來，隨著黨和政府不斷加大“三農”工作力度，相繼出臺一系列惠農政策，潘集區的農業產業結構調整取得可喜成績。與此同時，農村經濟領域長期積累的一些深層次矛盾和問題引發的弊端開始顯現，影響和阻礙了農業產業結構調整。農業產業結構調整已經是當前及以后一個時期農村經濟的重要組成部分[1-3]。因此，加快農業產業結構調整的步伐迫在眉睫，并且任重而道遠。為了促進農業高效發展、農民增收，加快新農村建設速度，現針對潘集區農業產業結構調整進行探討。

1潘集區農業產業結構調整現狀

1.1農業資源豐富

潘集區位于安徽省淮南市北部，面積600 km2，占全市國土面積的1/4，是淮南國土面積最大的區，區轄11個鄉鎮、街道，人口44萬人。潘集境內原煤探明儲量37億t，是安徽乃至全國第一煤電大區、能源新區，境內有七大煤礦、三大電廠。潘集區境內沃野平疇，物產豐富，素有“走千走萬不如淮河兩岸”的美譽。全區耕地面積3萬hm2，建立了優質糧、精細菜、養殖業、豆制品四大基地和農業科技園，農業產業化水平逐年提升。區委、區政府正以推動科學發展、加速潘集崛起為主題，以“2345”提升行動計劃為抓手，大力實施工業強區、開放興區、民營富區、統籌建區、可持續發展五大戰略，加速潘集由農業大區向農業強區、資源大區向工業強區、城市郊區向北部新區的轉變，建設淮南煤電化三大基地的“主戰場”和經濟發展的“增長極”。

1.2塌陷區土地面積較大

潘集區目前沉陷水面逾533.33 hm2。塌陷區地面高程在海拔18.6~22.5 m，田集街道塌陷區主要位于泥河以北，重點涉及轉塘、楊集、潘莊、秦莊、李圩、劉龍6個社區。已修復塌陷區土地利用是中心區水面養殖，濕地種植水生植物，外緣坡地種植糧、菜、果、林和發展畜牧業，傳統的修復方法使得塌陷區系統結構未盡優化，恢復效益提升遲緩。

1.3農業產業發展狀況

潘集區制定了農業“十二五”發展規劃目標，具體見表1。先后實施了豐收計劃、沃土計劃、星火計劃、種子工程、菜籃子工程等，農業逐步走向現代化。已建成6 666.67 hm2優質糧基地、2 666.67 hm2蔬菜基地、3 333.33 hm2水產養殖基地、50萬只蛋雞飼養基地、全省最大年產1 200萬袋的食用菌生產基地等。農業產業化邁出新步伐，平牧公司已成為“全市十大龍頭企業”，其產品被省農委命名為“安徽省名牌農產品”；佳益米業公司生產的優質大米和小雜糧被省糧食局及糧食行業協會授予“全省放心糧油”稱號，被省農委命名為“無公害農產品”。淮南市農業大區潘集區認真開展農業抗雪救災和春季生產科技服務工作，保障了潘集區及全市的生產自救恢復。

1.4區政府加快結構調整，促進農業大提升

2013年，區政府把農業結構調整作為一項基礎工程、民生工程，加以推進。區財政拿出100萬元以獎代補，鼓勵產業結構調整，推進產業結構調整。同時，加快土地流轉步伐，力爭完成土地流轉2 666.67 hm2。加強與安徽農業大學、安徽省農業科學院的產學研合作，利用科技優勢，把對接的27個項目，打造成潘集區現代農業的品牌，形成潘集區的現代農業模式。瞄準市級、省級、國家級龍頭企業目標，充分發揮潘集區優勢，重點發展農產品精深加工，延伸農業產業鏈，提高產品附加值，積極培育一批省市級農業產業化龍頭企業。爭創1~2個省級龍頭企業，扶持2個以上農業主導產業，培育2個產值達1 000萬元以上農業龍頭企業，爭創2個市級以上農業示范小區、5個以上農產品品牌。

2農業產業結構調整過程中面臨的主要問題

2.1農業結構調整不平衡

農產品大路貨多，精品、名品少；原始或簡單加工的粗產品多，精深加工品少。農民就業過于集中在農業，導致農業經營規模小，農產品加工、流通服務業滯后，限制收入增長。截至目前，潘集區農業產業結構調整還只是在數量關系上做文章，尤其是糧食等大宗農產品的主要產區仍然在年復一年地發展低質大路貨品種，而且不同地區之間農業產業結構雷同的趨向日益加重。

2.2現行政策對農業結構調整的制約

一是價格政策。目前沒有完善測量的標準及手段，無法實現優質優價，影響了糧食結構調整。二是信貸政策。農業結構調整需要資金的投入，由于信貸抵押制度及其嚴格的審批標準制度，通過鄉鎮企業獲取資金的難度越來越大。三是目標考核政策。目前一些地方在結構調整中，有意識地將某種產業、產品總量增減作為考核干部的一項重要指標，搞強迫命令，侵犯了農民的生產經營自主權[4-6]。

2.3土地流轉機制不健全

潘集區土地流轉處于自發階段，缺少有效的市場機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，思想上不夠重視，土地流轉程序不規范，自發性、隨意性、分散性和盲目性很大。流轉協議多為口頭協議，即使進行書面協議，內容也過于簡單，易引起不必要的糾紛。

2.4農民不適應當前市場競爭的需要

當前我國農業還處在以農民為主體的產業經營當中，農民既是生產者，又是產業的經營者，我國的家庭經營還是一種小農式的分散經營，農戶的投資能力弱，經營規模小，經營方式落后，不適應當前市場競爭的需要。在結構調整中，農戶不僅對資金投入負擔不起，對新技術把握不住，而且很難及時準確地了解市場信息，最終造成小生產與大市場的嚴重脫節。解決這一問題的根本途徑就是加快發展中介組織。中介組織不僅可以實施農業產業化經營，而且能夠把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、有效地帶給農民，還能夠解決單個農戶資金不足、經營規模小的問題，是推動農業結構調整的重要力量。

3推進新形勢下農業產業結構調整的對策

3.1創新農業產業結構調整制度

為了推動農業產業結構調整的制度創新，潘集區架河鎮改變以往思路，以“百果園”探路農業產業結構調整，推出三步走戰略。一是“葡萄園”先行先試，科技助力占領市場高地。經過前期土質分析及品種測試，該鎮幫扶楊集村種植能手流轉土地逾6 hm2用于葡萄栽植，配備農技人員全程跟蹤，提供技術培訓、農殘檢測、信息服務、政策咨詢等全方位服務。采用新型栽培模式，培育出優質葡萄粒大甘甜，在2013年9月上市時，以平均高出市場價20%的價格依然被搶購一空，成功占領潘集市場高地，葡萄園創收近350萬元。該鎮積極扶持懂技術、會經營的種植戶為標桿戶，著眼于科技幫扶，輻射周邊農戶，共同探索農產品轉型、質量升級、農產品推介。二是“流轉園”善行善試，政府紅利化作潤農春雨。該鎮大力推進土地流轉，促使土地向大戶集中，2013年完成土地規模經營面積800 hm2，土地流轉率達到22%。該鎮爭取更多產業扶持政策，加強在土地、資金、技術、人才、銷售渠道等方面的融合，擴大畜禽規模化發展，培育農業專業合作社2家，搭建平臺創建西瓜交易市場。不斷加大財政投入力度，逐步完善農田水利基礎設施，安排出專項資金30萬元，以獎代補，取得了明顯效果。三是“采摘園”厚積薄發，產業延伸鏈條枝繁葉茂。為充分挖掘農業產業潛力，引導產業鏈由一產向三產延伸，該鎮計劃以西瓜、酥瓜、葡萄等主導產業示范區建設為契機，加強同當地旅行社的對接與合作，發掘和開拓瓜果采摘游路線3條，并結合架河沿淮武廟等村小河鮮農家樂飯店、“三洼一湖”特色垂釣，大力推進休閑觀光農業發展[7-9]。

3.2發揮政府的宏觀調控作用

盡快建立健全農產品評價體系和農業生產質量監督體系，推進優質農產品的規范化生產；制定農產品優質、優價政策，為實現農產品專業化生產提供良好的政策保護；建立中介組織，發揮農村社會化服務組織的功能，為農民提供信息服務；積極拓寬融資渠道，在融資方面給予適當的優惠，努力發展二、三產業。

潘集區2012—2013年農業產業結構調整工作實施方案對產業結構調整工作提出4點要求：一是開拓創新，扎實開展小麥高產攻關活動；二是迅速行動，確保完成秋收秋種工作；三是突出重點，加快農業產業結構調整步伐；四是加強領導，強化各項保障措施。

3.3 堅持以市場導向為驅動，構建合理的農產品購銷體系

農業產業結構調整的目的是要讓有限的資源發揮出更大的效益。在社會主義市場經濟條件下，要實現資源效益的最大化，就必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使資源流向適應市場需求。因此，在農業產業結構調整中，要堅持以市場為導向，指導農民根據市場的需求合理調整產業結構和生產規模，生產適銷對路的產品，充分發揮資源優勢，并且使資源優勢轉化為商品優勢和市場優勢。

對此，潘集區架河鎮力沖“銷售洼地”助農產品出“深閨”。一是培樹“訂單農業”。發動轄區內13個專業合作社負責人積極走出去跑市場找項目，把訂單領進門，積極尋求與省、市知名食品企業對接，給農戶吃下銷售“定心丸”。二是夯實“政府調節”。指派專業人員分析市場利弊，合理調節大小年，指導應季栽種品種及規模，避免扎堆上市，實現收益最大化。在大力發展西瓜、酥瓜種植的同時調整每季1~2個新品種、促進農產品多元化發展，帶動全鎮形成規模種植和銷售。三是牽線“銷售能手”。農業部門利用活躍在農產品交易市場上的經紀人具有信息靈通、熟悉市場、市場應變力強、善于把握商機的特點，加強與其聯系，建立“農產品經營能手庫”，目前庫中共有36人且在不斷更新增加中。合作社及時推介該鎮農產品，擴大銷售覆蓋面，提升架河農產品知名度，雙向互動成功實現了小產業與大市場的成功對接。四是探路“網絡團購”。該鎮立足農村產業調整，挖掘農產品銷售新途徑，著力提升主要農產品西瓜、酥瓜的深加工率，探尋深加工率高的新品種，擬發展楊集自釀葡萄酒等特色產業鏈，謀求良好的品牌效應，為日后招商引資及農業產業縱向發展積聚力量。

3.4堅持以科技創新為動力

科技創新是實現農村經濟又好又快發展和促進農業產業結構優化升級的決定性因素，科技創新不僅可以為農村經濟發展提供不竭動力和強大技術支持，推動農村經濟規模的擴大，而且能夠提高農村經濟增長的科技含量，推動農業產業結構調整與升級。因此，農業產業結構調整必須堅持以科技創新為動力。

潘集區將規范潘集酥瓜設施栽培生產技術，提高標準化種植生產技術水平，增強潘集酥瓜產品市場競爭能力，促進酥瓜產業的健康發展，并為下一步申報潘集酥瓜地理標志產品保護打下基礎。目前，潘集區酥瓜種植面積達1 000 hm2，形成了一批具有鮮明特色的酥瓜生產專業村及生產基地，酥瓜栽培時間從12月到翌年8月，上市時間從4月底到11月初，平均效益逾9萬元/hm2，酥瓜種植戶戶均增收4 000元以上。另外，從2012年開始，潘集區高湖村開始試種富鋅稻，效果良好。2013年，高湖村把富鋅稻種植面積擴大到逾4.67 hm2，通過富鋅種子育苗，并施用富鋅肥，即便在2013年夏季特殊的高溫環境中，秋季富鋅稻仍然獲得了讓人滿意的產量。從前期檢測結果看，富鋅稻米產品高出普通稻米1倍以上的鋅含量。水稻的產量也比普通稻米大幅提高。以當前價格計算，富鋅米的市場價格達到15元/kg，生產效益良好，種植戶可以實現增收。目前收割的富鋅粳稻屬晚稻品種，達到150 d的生長期，而一般的水稻生長期只在130~140 d，生長期的延長，使富鋅粳稻的滋味更好，營養也更豐富，更受到市場歡迎。

3.5加快土地流轉步伐，構建農業產業化區域格局

要大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵。

2013年潘集區高皇鎮“連線成片”構建農業產業化區域格局。一是沿淮一線蔬菜產業帶，蔬菜種植增加到666.67 hm2，重點建設安臺、段灣為中心的韭菜、西紅柿專業村；二是沿泥河一線水產養殖，充分利用水產資源，發展養殖水面333.33 hm2，重點打造趙崗、蘇咀水產養殖專業村；三是中間片蔬菜基地建設，力爭面積增加到1 066.67 hm2，建設大集蘿卜專業村、孫崗萵筍專業村，龍窩、民主葉菜類專業村。在各村成立蔬菜專業組織，初步形成以協會、合作社為主導、輻射帶動周邊農戶的新模式和集中生產銷售為一體的新格局，培育2~3個較有影響力的知名品牌和省級以上龍頭企業，打造淮南“小壽光”。

4參考文獻

[1] 張建軍，陳永寧.對甘肅酒泉市農村土地流轉情況的調查[J].西部金融，2009（12）：50-51.

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[9] 鄭家順.農業產業結構調整的問題及對策[J].現代農業科技，2007（17）：208-210.

3.2發揮政府的宏觀調控作用

盡快建立健全農產品評價體系和農業生產質量監督體系，推進優質農產品的規范化生產；制定農產品優質、優價政策，為實現農產品專業化生產提供良好的政策保護；建立中介組織，發揮農村社會化服務組織的功能，為農民提供信息服務；積極拓寬融資渠道，在融資方面給予適當的優惠，努力發展二、三產業。

潘集區2012—2013年農業產業結構調整工作實施方案對產業結構調整工作提出4點要求：一是開拓創新，扎實開展小麥高產攻關活動；二是迅速行動，確保完成秋收秋種工作；三是突出重點，加快農業產業結構調整步伐；四是加強領導，強化各項保障措施。

3.3 堅持以市場導向為驅動，構建合理的農產品購銷體系

農業產業結構調整的目的是要讓有限的資源發揮出更大的效益。在社會主義市場經濟條件下，要實現資源效益的最大化，就必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使資源流向適應市場需求。因此，在農業產業結構調整中，要堅持以市場為導向，指導農民根據市場的需求合理調整產業結構和生產規模，生產適銷對路的產品，充分發揮資源優勢，并且使資源優勢轉化為商品優勢和市場優勢。

對此，潘集區架河鎮力沖“銷售洼地”助農產品出“深閨”。一是培樹“訂單農業”。發動轄區內13個專業合作社負責人積極走出去跑市場找項目，把訂單領進門，積極尋求與省、市知名食品企業對接，給農戶吃下銷售“定心丸”。二是夯實“政府調節”。指派專業人員分析市場利弊，合理調節大小年，指導應季栽種品種及規模，避免扎堆上市，實現收益最大化。在大力發展西瓜、酥瓜種植的同時調整每季1~2個新品種、促進農產品多元化發展，帶動全鎮形成規模種植和銷售。三是牽線“銷售能手”。農業部門利用活躍在農產品交易市場上的經紀人具有信息靈通、熟悉市場、市場應變力強、善于把握商機的特點，加強與其聯系，建立“農產品經營能手庫”，目前庫中共有36人且在不斷更新增加中。合作社及時推介該鎮農產品，擴大銷售覆蓋面，提升架河農產品知名度，雙向互動成功實現了小產業與大市場的成功對接。四是探路“網絡團購”。該鎮立足農村產業調整，挖掘農產品銷售新途徑，著力提升主要農產品西瓜、酥瓜的深加工率，探尋深加工率高的新品種，擬發展楊集自釀葡萄酒等特色產業鏈，謀求良好的品牌效應，為日后招商引資及農業產業縱向發展積聚力量。

3.4堅持以科技創新為動力

科技創新是實現農村經濟又好又快發展和促進農業產業結構優化升級的決定性因素，科技創新不僅可以為農村經濟發展提供不竭動力和強大技術支持，推動農村經濟規模的擴大，而且能夠提高農村經濟增長的科技含量，推動農業產業結構調整與升級。因此，農業產業結構調整必須堅持以科技創新為動力。

潘集區將規范潘集酥瓜設施栽培生產技術，提高標準化種植生產技術水平，增強潘集酥瓜產品市場競爭能力，促進酥瓜產業的健康發展，并為下一步申報潘集酥瓜地理標志產品保護打下基礎。目前，潘集區酥瓜種植面積達1 000 hm2，形成了一批具有鮮明特色的酥瓜生產專業村及生產基地，酥瓜栽培時間從12月到翌年8月，上市時間從4月底到11月初，平均效益逾9萬元/hm2，酥瓜種植戶戶均增收4 000元以上。另外，從2012年開始，潘集區高湖村開始試種富鋅稻，效果良好。2013年，高湖村把富鋅稻種植面積擴大到逾4.67 hm2，通過富鋅種子育苗，并施用富鋅肥，即便在2013年夏季特殊的高溫環境中，秋季富鋅稻仍然獲得了讓人滿意的產量。從前期檢測結果看，富鋅稻米產品高出普通稻米1倍以上的鋅含量。水稻的產量也比普通稻米大幅提高。以當前價格計算，富鋅米的市場價格達到15元/kg，生產效益良好，種植戶可以實現增收。目前收割的富鋅粳稻屬晚稻品種，達到150 d的生長期，而一般的水稻生長期只在130~140 d，生長期的延長，使富鋅粳稻的滋味更好，營養也更豐富，更受到市場歡迎。

3.5加快土地流轉步伐，構建農業產業化區域格局

要大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵。

2013年潘集區高皇鎮“連線成片”構建農業產業化區域格局。一是沿淮一線蔬菜產業帶，蔬菜種植增加到666.67 hm2，重點建設安臺、段灣為中心的韭菜、西紅柿專業村；二是沿泥河一線水產養殖，充分利用水產資源，發展養殖水面333.33 hm2，重點打造趙崗、蘇咀水產養殖專業村；三是中間片蔬菜基地建設，力爭面積增加到1 066.67 hm2，建設大集蘿卜專業村、孫崗萵筍專業村，龍窩、民主葉菜類專業村。在各村成立蔬菜專業組織，初步形成以協會、合作社為主導、輻射帶動周邊農戶的新模式和集中生產銷售為一體的新格局，培育2~3個較有影響力的知名品牌和省級以上龍頭企業，打造淮南“小壽光”。

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3.2發揮政府的宏觀調控作用

盡快建立健全農產品評價體系和農業生產質量監督體系，推進優質農產品的規范化生產；制定農產品優質、優價政策，為實現農產品專業化生產提供良好的政策保護；建立中介組織，發揮農村社會化服務組織的功能，為農民提供信息服務；積極拓寬融資渠道，在融資方面給予適當的優惠，努力發展二、三產業。

潘集區2012—2013年農業產業結構調整工作實施方案對產業結構調整工作提出4點要求：一是開拓創新，扎實開展小麥高產攻關活動；二是迅速行動，確保完成秋收秋種工作；三是突出重點，加快農業產業結構調整步伐；四是加強領導，強化各項保障措施。

3.3 堅持以市場導向為驅動，構建合理的農產品購銷體系

農業產業結構調整的目的是要讓有限的資源發揮出更大的效益。在社會主義市場經濟條件下，要實現資源效益的最大化，就必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使資源流向適應市場需求。因此，在農業產業結構調整中，要堅持以市場為導向，指導農民根據市場的需求合理調整產業結構和生產規模，生產適銷對路的產品，充分發揮資源優勢，并且使資源優勢轉化為商品優勢和市場優勢。

對此，潘集區架河鎮力沖“銷售洼地”助農產品出“深閨”。一是培樹“訂單農業”。發動轄區內13個專業合作社負責人積極走出去跑市場找項目，把訂單領進門，積極尋求與省、市知名食品企業對接，給農戶吃下銷售“定心丸”。二是夯實“政府調節”。指派專業人員分析市場利弊，合理調節大小年，指導應季栽種品種及規模，避免扎堆上市，實現收益最大化。在大力發展西瓜、酥瓜種植的同時調整每季1~2個新品種、促進農產品多元化發展，帶動全鎮形成規模種植和銷售。三是牽線“銷售能手”。農業部門利用活躍在農產品交易市場上的經紀人具有信息靈通、熟悉市場、市場應變力強、善于把握商機的特點，加強與其聯系，建立“農產品經營能手庫”，目前庫中共有36人且在不斷更新增加中。合作社及時推介該鎮農產品，擴大銷售覆蓋面，提升架河農產品知名度，雙向互動成功實現了小產業與大市場的成功對接。四是探路“網絡團購”。該鎮立足農村產業調整，挖掘農產品銷售新途徑，著力提升主要農產品西瓜、酥瓜的深加工率，探尋深加工率高的新品種，擬發展楊集自釀葡萄酒等特色產業鏈，謀求良好的品牌效應，為日后招商引資及農業產業縱向發展積聚力量。

3.4堅持以科技創新為動力

科技創新是實現農村經濟又好又快發展和促進農業產業結構優化升級的決定性因素，科技創新不僅可以為農村經濟發展提供不竭動力和強大技術支持，推動農村經濟規模的擴大，而且能夠提高農村經濟增長的科技含量，推動農業產業結構調整與升級。因此，農業產業結構調整必須堅持以科技創新為動力。

潘集區將規范潘集酥瓜設施栽培生產技術，提高標準化種植生產技術水平，增強潘集酥瓜產品市場競爭能力，促進酥瓜產業的健康發展，并為下一步申報潘集酥瓜地理標志產品保護打下基礎。目前，潘集區酥瓜種植面積達1 000 hm2，形成了一批具有鮮明特色的酥瓜生產專業村及生產基地，酥瓜栽培時間從12月到翌年8月，上市時間從4月底到11月初，平均效益逾9萬元/hm2，酥瓜種植戶戶均增收4 000元以上。另外，從2012年開始，潘集區高湖村開始試種富鋅稻，效果良好。2013年，高湖村把富鋅稻種植面積擴大到逾4.67 hm2，通過富鋅種子育苗，并施用富鋅肥，即便在2013年夏季特殊的高溫環境中，秋季富鋅稻仍然獲得了讓人滿意的產量。從前期檢測結果看，富鋅稻米產品高出普通稻米1倍以上的鋅含量。水稻的產量也比普通稻米大幅提高。以當前價格計算，富鋅米的市場價格達到15元/kg，生產效益良好，種植戶可以實現增收。目前收割的富鋅粳稻屬晚稻品種，達到150 d的生長期，而一般的水稻生長期只在130~140 d，生長期的延長，使富鋅粳稻的滋味更好，營養也更豐富，更受到市場歡迎。

3.5加快土地流轉步伐，構建農業產業化區域格局

要大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。建立土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵。

2013年潘集區高皇鎮“連線成片”構建農業產業化區域格局。一是沿淮一線蔬菜產業帶，蔬菜種植增加到666.67 hm2，重點建設安臺、段灣為中心的韭菜、西紅柿專業村；二是沿泥河一線水產養殖，充分利用水產資源，發展養殖水面333.33 hm2，重點打造趙崗、蘇咀水產養殖專業村；三是中間片蔬菜基地建設，力爭面積增加到1 066.67 hm2，建設大集蘿卜專業村、孫崗萵筍專業村，龍窩、民主葉菜類專業村。在各村成立蔬菜專業組織，初步形成以協會、合作社為主導、輻射帶動周邊農戶的新模式和集中生產銷售為一體的新格局，培育2~3個較有影響力的知名品牌和省級以上龍頭企業，打造淮南“小壽光”。

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