財政部財政科學研究所所長賈康：房產稅改革須尋求“最大公約數”

袁陽平

核心提示：要可持續地征收房產稅，首先要健全法制，保護公民財產，把財產登記、保護制度做到位，民主和法制化盡可能做好。

今年是“全面深化改革元年”，“重頭戲”財稅改革備受各界關注。

如何理順財稅體制改革中財權與事權的邏輯關系？以資源稅、環境稅、房產稅等 “打頭陣”的改革將給地方政府及居民帶來哪些影響呢？

8月16日，財政部財政科學研究所所長賈康做客武漢接受本刊采訪時，就此一一給出答案。

財權與事權要相順應

《支點》：我國分稅制改革取得了巨大成效，但也出現了縣鄉財政困難、土地財政等問題。如何在新一輪財稅改革中理順財權與事權的關系？

賈康：我個人認為合理的表述是：財權與事權相順應，進而尋找財力與事權相匹配。只有各級政府間事權劃分合理，支出責任才可能合理，才可以進而討論如何保證各級財力既不多也不少。

從財政體制的改革大思路看，應該在省直管縣和鄉鎮綜合改革的基礎上，繼續推動財政體制扁平化改革，爭取使五級財政框架扁平化到三級框架。在“三級框架”內，按照“一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產權、一級舉債權”的原則，構建起財權與事權相順應、財權與事權相匹配、中央與省兩級自上而下轉移支付，以及必要的橫向轉移支付的財稅體制。

如果我們將財稅制度理順，加上轉移支付的到位，全國最欠發達的地區如青海、西藏，抑或不毛之地的可可西里等有基層政府的地區就能得到必要的財力，基層政府履行的職能應要相匹配，這就是我們要追求的財稅制度改革的新境界。只有理順財權與事權的邏輯關系，形成保證長治久安的財政制度安排，才能服務于全局，服務于整個可持續運行和國家治理現代化。

《支點》：目前財稅改革過程遇到的困難還有哪些？

賈康：財稅改革的困難是多方面的，化解既得利益阻礙是改革的最難之處。財稅問題實質是公共資源配置體系與機制問題，具有“牽一發動全身”的聯動效應。

作為深化改革的重頭戲，新一輪財稅體制改革要在2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現代財政制度。

資源稅改革影響全局

《支點》：今后地方政府財稅收入主要來源于哪些方面？

賈康：今年將或在煤炭領域出臺重要舉措，將煤炭資源稅由原來的“從量”變“從價”機制。這樣的舉措首先是給地方政府增加收入。中西部工商業雖不發達，但資源富集，資源稅可以成為其大宗穩定的收入來源。比如，新疆所實行的資源稅改革，只涉及原油和天然氣兩項，但僅是這兩項，一年就為新疆增加幾十億元收入。

資源稅將成為地方稅大宗穩定收入來源。但當前的資源稅改革已不限于給地方政府增加一份財力，我們更看重的是其對全局改革的貢獻。它首先從我國基礎能源煤炭入手，會拉動從煤到電整個再生產力的調整，使能源支撐體系來適應市場經濟，并理順比價關系和價格形成機制，進而促進整個社會節能降耗走可持續發展道路，改變過去粗放地使用能源的不良局面。

資源稅“從量”變“從價”后，每噸或每立方米的稅負要上升若干倍，它從一個無關輕重、痛癢的影響因子，變成了一個有分量、有關痛癢的影響因子，還將改變煤炭與其他關聯產品的比價關系，并傳導到我國80%用煤燒出火電的電力比價關系。

《支點》：資源稅改革將對企業及居民帶來哪些方面的影響？

賈康：資源稅比價關系的改變，必須配合有關部門對電價過渡管制的改革，加快改革的步伐。

第一，煤電貴了企業經營能否承受？這就迫使政府要把握改革的力度，使整個產業鏈傳導到企業的過程中，讓大多數有競爭力的企業可以繼續發展，淘汰少數落后企業。這些淘汰的企業，就是過去應該淘汰而未能淘汰的落后產能企業。讓市場充分起作用，優化資源配置，擠出落后過剩產能，這是我國經濟打造升級版的一個健康機制、長效機制。

第二，這個機制最終傳導到消費品上，居民該怎么辦？這就要政府適度提高低保標準，保證處在最低生活水平居民的生活質量不下降。同時，要讓中等收入以上階層適應新比價關系的變化，調整自己的消費習慣，更注意節電、節水，傾向于低碳化的生活。

《支點》：環境稅改革進展怎樣？

賈康：從國家層面看，國家對環境稅改革主要考慮的是“費改稅”。“費改稅”先要通過立法，將原來的環境收費轉變成規范的稅收。但是我認為，“費改稅”并沒有將環境稅制的建設做到位，我們可以探討在“費改稅”后面是否應跟上一個類似于碳稅的機制。未來不排除學習歐元區對碳排放征稅來實施環境保護。

房產稅改革2017年有望實施

《支點》：您認為，房產稅全面改革最快預計何時出臺？

賈康：中央的精神是加快房產稅立法并適時推進改革，業務部門的理解和表態是立法先行。在立法沒有完成之前，上海和重慶兩地的房產稅試點可能不會擴容。而一旦立法完成，很可能就是向全國推開。今年年底之前，國務院有可能把立法交到人大，明年有可能通過一審二審三審四審，預計到2016年完成立法程序，2017年有望實施。這是我的研究觀察，具體要走多久我們拭目以待。

稅率方面，因為房產稅是地方稅，我認為各個地方是有彈性的，而且應該靠近地方的低端，以市縣這一級為準，國際經驗房產稅是首先從社區開始滿足公眾需要。中國應向美國學習，納稅人繳納房產稅后，美國政府很快會向納稅人反饋，你交的房產稅，有多少用于當地教育、多少用于公共醫療和保健和道德建設。如此一來，老百姓也會比較認同，形成良性循環。

要可持續地征收房產稅，首先要健全法制，保護公民財產，把財產登記、保護制度做到位，民主和法制化盡可能做好。房產稅改革要有尋求“最大公約數”的理性態度。

《支點》：宏觀稅負水平一直是社會關注的熱點話題，您認為我國當前稅收的實質問題是什么？

賈康：與國際比較，我國宏觀稅負水平不能說是特別高，官方數據顯示我國宏觀稅負是32%-33%，發達國家平均水平40%以上，發展中國家平均水平35%。

老百姓特別關注宏觀稅負所反映出來的心態，是需要政府反省的。我國稅收的實質問題不在于宏觀稅負，而在于稅制結構。我國是以間接稅為主的國家，間接稅最主要的承擔者是消費大眾，而消費者大多數是中低收入階層。（支點雜志2014年9月刊）endprint