治理理念在高校學生社團管理中的作用

[摘 要] 治理理念作為一種高級管理思維，對高校學生社團管理具有積極的啟示價值。按照治理理念，高校社團管理應該遵循管理的主導性與治理的自主性相結合、管理的規范性與治理的靈活性相結合、管理的目標性與治理的需求性相結合等原則。治理理念強調社團發展應該采用釋放社團內部動力、規范社團外在驅力、構建利益訴求渠道等策略。

[關鍵詞] 治理；高校學生社團；管理；作用

按照1998年國務院出臺的《社會團體登記管理條例》，社會團體是指公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。[1]高校學生社團作為社會團體的一種類型，在國內外有著悠久的歷史。國外最早的高校學生社團起源于19世紀的德國柏林大學；而國內，于1904年在京師大學堂成立的抗俄鐵血會，被認為是第一個嚴格意義上的高校社團。

隨著高等教育的發展，高校學生社團日漸增多，也面臨著多種問題。一些研究認為學生社團的管理不善與資源不足等原因，導致了高校學生社團發展欠規范，并逐漸邊緣化。因此，不少高校社團研究者與管理者呼吁從加強外部管理、推動內部能力、改善發展環境等方面，推動高校學生社團的發展。

筆者認為高校學生社團作為一種因興趣愛好相近而結成的致力于學生身心健康活動開展的學生組織，雖然從屬于高校并應接受高校相應的管理，但高校仍應該保障其自我管理、自我組織的權利，以釋放高校學生社團的活力，推動其發展。因此，在高校學生社團發展中，高校有必要根據治理理念改善對學生社團的管理。

一、治理理念視野下高校社團管理啟示

在2014年政府工作報告中，李克強總理明確提出：“推進社會治理創新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理，健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。”[2]“治理”與“管理”雖然只有一字之差，但是折射出不同的理念。在當前社會組織從管理走向治理的趨勢下，高校在學生社團管理中，也有必要借鑒社會管理新理念，采用治理方式，更好發揮學生社會在繁榮校園文化和培養高素質人才中的作用。

學術界對于治理的討論，習慣于采用全球治理委員會的相關定義，該組織認為治理有四個特征：治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。[3]法約爾認為管理可以簡單的為計劃、組織、指揮、協調、控制。[4]“治理”與“管理的主要區別在于：首先，追求目標不同。管理追求通過控制達到效率最大化；而治理則關注過程中的協調與互動。其次，活動主體不同。管理活動中的主體是掌握權力具有統治權威的機構與組織；而治理活動中的主體可以是公權力部門也可以是社會化機構，還可以是兩者的融合。最后，活動方式不同。管理活動采用授權、命令等單一向度的方式控制活動過程；而治理活動多采用合作、協商等雙向互動的方式確認活動目標并達到活動效果。

將治理理念引入高校學生社會管理，就是要在高校管理部門、學生社會團體、一般學生群體以及社會組織力量的多方利益博弈中，按照多方互動的方式探索并形成治理制度、治理程序、治理方法，規范相應的權利與義務。在此過程中，治理理念對高校學生社團團里主要的啟示有：

1、釋放學生社團組織的自治能力

高校學生社團具有自發性與自治性特征，從而使得其具有自我治理的潛能。現實中，由于對高校學生社團地位與功能認識的模糊，高校管理部門對學生社團的自制能力存有疑慮，導致其超越管理權限，試圖限制或者控制高校學生社團自治能力的發揮。而治理理念認為在合理的制度框架內，人以及由人結成的組織往往能夠做好自己的公共問題，而不需要外部力量的過多干預，甚至能夠取得更高的效率。[5]應該看到高校學生社團發展的根本動力是其內部的自制能力，而不是外部的驅動力量，高校管理部門的主要職責應該是通過制度設計，使得學生社團具有良好的外部發展環境，并在制度框架內盡量發揮學生社團的自治能力，形成學校管理與社團發展的共贏局面。

2、增強高校管理部門的服務意識

治理理念認為，由于治理使得管理從控制活動對象到為活動對象服務，因此，治理理念下的機構是一個以成員共同利益為宗旨的自我服務性共同體。治理理念下的組織內部，不存在控制與反控制、爭奪與反爭奪現象，而由成員共享占有信息，所以，治理比管理更能引發組織內成員的認同。在治理結構中，除了成員的利益外沒有別的利益，故作為利益共同體的治理結構就完全是一個服務機構，其工作就是服務。[6]在高校學生社團的發展中，高校管理部門應該改變之前的行政命令式單向度的管理模式，以服務者的態勢主動為學生社團解決發展中的各種難題，從而使得學生社團在發展過程中能夠將外部的管理驅動轉化為自我的內在驅動，使得雙方從管理與被管理的關系進入一種合作共贏的發展態勢。

二、治理理念視野下高校社團管理原則

在治理理念視野下，高校在社團管理中應該遵循管理的主導性與治理的自主性相結合、管理的規范性與治理的靈活性相結合、管理的目標性與治理的需求性相結合等原則。

1、管理的主導性與治理的自主性相結合

高校學生社團管理的主導性是指管理機構在管理學生社團的過程中，應該起到并堅持主導作用，從而保障高校學生社團具有明確的發展目標和清晰的發展思路。高校學生社團治理的自主性是指管理機構在在管理學生社團的過程中，應該充分注意并合理釋放高校學生社團的自治能力，以充分調動學生社團在發展過程中的內驅力，從而使得學生社團在管理的外壓力與治理的內驅力作用下，能夠形成發展的最大合力，以保障學生社團的健康良性發展。

可以說，堅持管理的主導性是要保障高校學生社團發展的方向，而堅持治理的自主性是要擴展高校學生社團發展的空間，只有在發展方向明確、發展空間擴展的基礎上，才算是營造出了高校學生社團發展環境。而以往的高校學生社團管理中，多側重于執行管理部門的主觀意圖，較少考慮高校學生社團的獨立性，甚至沒有顧及高校學生社團的發展需求，從而導致管理目標實現難，也沒有達到引導學生社團自我發展的目的。所以，在管理過程中，高校管理部門應該在明確管理原則和建構制度框架后，注意引導高校學生社團發揮自身的獨立性，保障其在適度的發展空間中自由的發展的權利。

2、管理的規范性與治理的靈活性相結合

高校學生社團管理中，管理的主導性衍生出管理的規范性，高校對于學生社團的成立、發揮、監督必須做到有章可循，并堅持在管理章程前所有學生社團的平等性，從而為學生社團的發展提供制度保障。但也應該看到學生社團的發展具有靈活多樣性，特備是隨著社會發展，其組織形式與活動方式呈現多樣化，對于在管理章程之外的學生社團組織形式與活動方式，高校管理部門應該秉承學生社團發展精神，結合實際情況靈活應對處理，既不應該死守章程規范，也不應該亂設社團組織。管理的規范性與治理的靈活性相結合，既能夠通過規范性保障學生社團管理具有內在精神的一致性，又能夠通過靈活性保證學生社團發展具有外在活動的多樣性。

3、管理的目標性與治理的需求性相結合

對于高校學生社團的管理既要明確管理目標，又要與學生社團的自我需求相結合。關于高校學生社團的管理目標，共青團中央和教育部在《關于加強和改進大學生社團工作的意見》中，指出高校學生社團活動是實施素質教育的重要途徑和有效方式，在加強校園文化建設、提高學生綜合素質、引導學生適應社會、促進學生成才就業等方面發揮著重要作用，是新形勢下有效凝聚學生、開展思想政治教育的重要組織動員方式，是以班級年級為主開展學生思想政治教育的重要補充。[7]從這一目標的表述可以看到，高校學生社團在提升學生素質、繁榮校園文化、引導學生適應社會中發揮著重要作用。實現和達到這一管理目標，需要通過倡導并堅持學生社團治理的需求性。所謂治理的需求性是指高校學生社團是學生基于自我興趣愛好需求的滿足，而自發組織的一種學生組織。要實現學生社團管理目標，管理部門必須能夠在社團發展中滿足不同學生群體的現實需求，特別是能夠注意到不同群體不同類型學生社團的需求差異，能夠為其提供不同類型的服務模式，從而在以不同服務模式滿足不同發展需求的過程中，實現管理目標，推動社團發展。

三、治理理念視野下高校社團發展策略

按照治理理念推動高校學生社團的發展，需要釋放社團內部動力，規范社團外在驅力，構建利益訴求渠道。

1、釋放社團內部動力

自我組織、自我發展是高校社團發展重要的內部動力，相對于傳統管理理論，治理理念作為一種高級的管理思維，更為強調組織內部動力的調動與整合對組織發展的推動作用。在高校，釋放社團內部動力可以從以下方面入手。

首先，以制度明確高校社團的權利義務。當前國內法律并沒有相應條款規定高校管理部門、高校學生社團的權利義務，從而導致高校學生社團內部自我組織、自我發展缺乏相應的法理基礎。在呼吁完善立法的同時，高校可以通過內部規章制度的方式對相應的權利義務進行界定，從而使得高校學生社團內部動力的發揮具有制度框架的界限，在保障學生社團權益的同時也保證其發展不能超越界限。

其次，以分權觸發高校社團的自我認同。治理理念強調公共管理提供應該是服務，而不是掌舵。[8]作為“小社會”的高校，在社團管理中，應該借鑒治理理念中的分權觀念，將原先作為被管理對象的高校學生社團，通過搭建社團自我管理平臺，吸納到管理決策的制定、執行、反饋過程中來，觸發學生對于社團管理的自我認同，從而提高管理過程的通暢性，提升管理的效率。

最后，以培訓提高高校社團的能力素質。釋放社團內部動力，需要的不僅是建立制度規范與改變管理方法，更需要提升社團的能力素養以保證制度與管理能夠落實。雖然治理理念的思想和價值取向形成取決于整個社會的發展進程，但是，對高校學生社團組織負責人及其成員進行相應的培訓仍然十分重要。

2、規范社團外在驅力

高校學生社團內部動力的釋放，離不開外部環境的驅動。高校學生社團管理部門是社團重要的外部驅力。治理理念強調管理網格中所有主體的平等，不存在支配與隸屬關系，關系的維護主要取決于目標的實現。高校社團管理中，應該是社團教育意義與作用的最大化作為所有主體的追求目標，將高校學生社團與高校管理部門至于平等地位，強調管理部門對學生社團的服務職責。

高校管理部門其承擔的學生社團服務職責，主要體現為資源的提供者、平臺的搭建者、目的的鑒定人。資源的提供者，既指高校管理部門應該為社團提供必需的物質資源，更指高校管理部門應該結合社團內部動力的需求提供相應的指導力量，引導社團自主自動探索發展路徑。平臺的搭建者，高校學生社團是大學生社會化的一個重要載體，高校管理部門在學生社團與社會力量之間可以起到橋梁的作用，應該積極搭建平臺促使學生社團與社會力量有效對接。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.社會團體登記管理條例[EB/OL]. http：//www.hfgjj.com/n7216006/n7321984/n7327656/n7328453/7477706.html.

[2] 劉文韜，張斌. 從“管理”走向“治理”[N].湖南日報，2014-03-10.

[3] 全球治理委員會.我們的全球伙伴關系[M].牛律：牛律人學山版社，1995：23.

[4] 郭咸綱.西方管理思想史（第二版）[M].北京：經濟管理山版社，2004：114.

[5] 袁貴仁.價值觀念研究與價值學的發展[J].哲學研究，1992（9）：24-30.

[6] 皮埃爾·戈丹著，鐘震宇譯.何謂治理[M].北京：社會科學文獻出版社，2010：35.

[7]共青團中央，教育部.關于加強和改進大學生社團工作的意見[EB/OL]. http：//www.ccyl.org.cn/documents/zqlf/200703/t20070321_14553.htm.

[8]登哈特著，丁煌譯.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].北京：中國人人學山版社，2010：5.

基金項目：本文系湖南大眾傳媒職業技術學院2012年院級重點科研項目“傳媒類院校校園文化特色研究”（編號12YJ09）階段性成果。

作者簡介：陳旭（1976—），女，湖南長沙人，湖南大眾傳媒職業技術學院團委書記。研究方向： 高校管理。