淺議我國公共政策執行的問題與對策

蔣驍虓

摘 要：公共政策對于國家發展和穩定、及時解決公共問題和順利開展公共管理具有重要作用，其執行落實程度關系到國家社會經濟的全面發展，必須引起高度重視。當前我國公共政策執行上海存在諸多問題，需要從管理方式、管理手段、管理技術等方面進行改革和推進，以政策的的有效執行來實現公共政策目標。

關鍵詞：公共政策；執行；問題；對策

1 公共政策執行概述

一般來說，公共政策執行指的是被政策被相關部門合法化后，政府執行機關通過成立一定的組織機構，運用已有的政治資源，通過政策解釋、政策宣傳、政策實施、政策協調與政策監控等不同環節，將觀念形態上的政策轉化為落到現實生活中的設計措施，從而實現政策制定者的預期目標。公共政策執行具有其自身的特點。首先，政策執行目標具有明確性。政策目標應明確、具體、可行，才能有效指導政府部門的行為，這是政策設計和制定的基礎，也是政策執行的指導方針和評判標準。其次，政策執行對象和范圍具有限定性。國家出臺的任何政策都是以特定時空范圍內的對象為內容的，限定調整對象和時空范圍，能更好地保證政策的權威性和嚴肅性。再次，政策執行過程具有動態性。政策在執行的過程中會遇到各種各樣復雜的情況，無論政策設計方案如何科學合理，但其都無法與復雜多變的客觀生活完全相符合。最后，政策執行影響具有廣泛性。政策是是國家有意識調節社會系統的工具，對人們的社會生活將產生廣泛影響。

2 我國公共政策執行存在的問題及原因分析

2.1 存在的問題

公共政策執行存在的問題就是公共政策失控，它存在于我國不同歷史時期，只是程度有別。公共政策失控在我國現實生活中主要存在以下幾種情況：第一，上有政策、下有對策。這是由于當需要執行的政策與執行機關存在利益沖突時，政策執行機關從自身利益出發制定與上級政策表面一致而實際上卻背道而馳的執行措施，阻礙公共政策的真正落實。第二，政策在執行過程中被擴大化。政策執行機關在執行過程中擅自擴大政策范圍和調控對象，使得執行情況更為復雜，在政治實際執行中與政策目標各行其是，謀取自身不正當利益。第三，斷章取義、為我所用。政策執行機關對政策進行選擇性執行，過濾政策，選擇對自身有利的規定執行，妨礙目標實現和整體功能的發揮。第四，陽奉陰違、象征性執行。表面上遵從政策目標，但在人員、資金、組織等方面卻不加落實，違反了政策的權威性和強制性。第五，虎頭蛇尾、敷衍了事。政策執行機關在政策執行初始階段緊鑼密鼓地進行，一段時間后就延宕推拖，只做表面應付卻并不落實，使政策變成一紙空文。第六，機械式照搬執行。這是指公共政策執行主體對上級政策不結合當地實際情況，照搬照抄，缺乏靈活性，是政策無法真正落實到實際，且當不能解決問題時，將責任歸咎與政策本身。

2.2 存在問題的原因分析

第一，政策執行主體原因是影響政策能否得到有效執行的重要因素。實生活中，政策執行主體素質較低，思想觀念落后，官本位思想嚴重，對政策執行生搬硬套，缺乏創新的現象較為常見，行政人員對新情況和市場規律把握不準、缺乏管理知識，對政策理解存在偏頗，民主科學意識缺乏，在政策的宣傳解釋容易出現問題，難以制定科學有效的執行方案，政策執行過程中協調溝通資源的能力不足。不同階層對同一政策的態度受利益驅使是存在差別的，如果政策威脅到執行主體利益，其將抵制或規避這一政策。第二，政策目標群體的態度也是影響政策能否得到有效執行的重要因素。所謂政策目標群體就是政策直接作用和影響的對象，必須做好政策宣傳工作，形成統一的思想認識，爭取政策執行得到群眾的積極配合。第三，政策本身也是影響政策能否得到有效執行的重要因素。公共政策的復雜性和本身質量受到多方面影響，如政策的合理性、政策的明晰性、政策的穩定性。第四，政策執行環境也是影響政策能否得到有效執行的重要因素，包括政治環境、經濟環境、社會心理環境、自然生態環境等等。

3 提高我國公共政策執行的對策

3.1 提高執行主體素質

政策執行要不斷提高政策執行主體的政治業務素質、職業道德修養、政策執行水平和實際工作經驗，確保政策的正確執行。提高政策執行人員的理論水平，培養良好的自律精神，堅定為國家為人民服務的理念，從實際出發按規律辦事，密切聯系群眾。在政策執行中要自覺規范執行行為，自覺抵制以權謀私、弄虛作假和腐敗保護主義，對待工作認真負責，講求實效，不搞形象工程，樹立明確的整體觀念、紀律觀念和法治觀念。強化自身業務能力，積極參加業務培訓和理論學習，拓寬知識面，調整知識結構，提高對問題的分析判斷能力和解決能力，對政策執行情況及時地跟蹤評估，實時監督。

3.2 公共政策本身應具有較好的可執行性

公共政策要被很多地落實，要求其本身具有較好的可執行性，切實提高政策質量和完善配套政策措施。提高政策質量，使得政策自身具備科學化和民主化。完善政策執行配套措施，努力營造政策執行良好環境，促進政策在現實中的貫徹落實。注意政策體系的整體性和制約性，制定政策過程中要全盤考慮問題，認真分析政策的功能和實施條件。

3.3 優化政策執行環境

優化政策執行環境一方面要營造政策從制定到執行的平等協商的政策環境，完善政策執行和評估指標，將政策納入法律的軌道，完善法律法規建設以推進政策執行的嚴肅性和權威性。另一方面要完善公共政策的組織環境，強化人財物等資源投入，為政策制定與執行提供保障。特別是要加大無形資源投入來創造政策的文化社會環境，推動社會良性互動，提高政策制定的科學性與執行的有效性。

3.4 消除體制弊端，健全政策執行保障機制

強化監督控制機制是推進政策執行的重要手段，應建立健全多層次、多功能、內外溝通、上下結合的立體的填密的監督網絡，增強政策執行的透明度，健全政策執行責任追究制度。同時要規范權力配置機制，合理劃分中央和地方事權，提升中央對公共政策的控制能力，轉變政府職能，重塑政府形象，強化政治社會化機制，加強公眾參與機制的建設，整合利益協調機制，完善溝通協調機制，全方位確保政策執行。

4 結語

我國快速發展好的思路和政策都非常多，但是如何將這些思路和政策落實到實際還需要打下力氣。在政策執行過程中，要以踏實苦干的作風、以求真務實的精神，做好政策服務于民眾，改進機關作風，建立清廉政府，提高民眾參與意識，早日實現中國夢。

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