淺議我國公共政策執(zhí)行的問題與對策

蔣驍虓

摘 要：公共政策對于國家發(fā)展和穩(wěn)定、及時解決公共問題和順利開展公共管理具有重要作用，其執(zhí)行落實(shí)程度關(guān)系到國家社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，必須引起高度重視。當(dāng)前我國公共政策執(zhí)行上海存在諸多問題，需要從管理方式、管理手段、管理技術(shù)等方面進(jìn)行改革和推進(jìn)，以政策的的有效執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：公共政策；執(zhí)行；問題；對策

1 公共政策執(zhí)行概述

一般來說，公共政策執(zhí)行指的是被政策被相關(guān)部門合法化后，政府執(zhí)行機(jī)關(guān)通過成立一定的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用已有的政治資源，通過政策解釋、政策宣傳、政策實(shí)施、政策協(xié)調(diào)與政策監(jiān)控等不同環(huán)節(jié)，將觀念形態(tài)上的政策轉(zhuǎn)化為落到現(xiàn)實(shí)生活中的設(shè)計(jì)措施，從而實(shí)現(xiàn)政策制定者的預(yù)期目標(biāo)。公共政策執(zhí)行具有其自身的特點(diǎn)。首先，政策執(zhí)行目標(biāo)具有明確性。政策目標(biāo)應(yīng)明確、具體、可行，才能有效指導(dǎo)政府部門的行為，這是政策設(shè)計(jì)和制定的基礎(chǔ)，也是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針和評判標(biāo)準(zhǔn)。其次，政策執(zhí)行對象和范圍具有限定性。國家出臺的任何政策都是以特定時空范圍內(nèi)的對象為內(nèi)容的，限定調(diào)整對象和時空范圍，能更好地保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。再次，政策執(zhí)行過程具有動態(tài)性。政策在執(zhí)行的過程中會遇到各種各樣復(fù)雜的情況，無論政策設(shè)計(jì)方案如何科學(xué)合理，但其都無法與復(fù)雜多變的客觀生活完全相符合。最后，政策執(zhí)行影響具有廣泛性。政策是是國家有意識調(diào)節(jié)社會系統(tǒng)的工具，對人們的社會生活將產(chǎn)生廣泛影響。

2 我國公共政策執(zhí)行存在的問題及原因分析

2.1 存在的問題

公共政策執(zhí)行存在的問題就是公共政策失控，它存在于我國不同歷史時期，只是程度有別。公共政策失控在我國現(xiàn)實(shí)生活中主要存在以下幾種情況：第一，上有政策、下有對策。這是由于當(dāng)需要執(zhí)行的政策與執(zhí)行機(jī)關(guān)存在利益沖突時，政策執(zhí)行機(jī)關(guān)從自身利益出發(fā)制定與上級政策表面一致而實(shí)際上卻背道而馳的執(zhí)行措施，阻礙公共政策的真正落實(shí)。第二，政策在執(zhí)行過程中被擴(kuò)大化。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行過程中擅自擴(kuò)大政策范圍和調(diào)控對象，使得執(zhí)行情況更為復(fù)雜，在政治實(shí)際執(zhí)行中與政策目標(biāo)各行其是，謀取自身不正當(dāng)利益。第三，斷章取義、為我所用。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)對政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行，過濾政策，選擇對自身有利的規(guī)定執(zhí)行，妨礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和整體功能的發(fā)揮。第四，陽奉陰違、象征性執(zhí)行。表面上遵從政策目標(biāo)，但在人員、資金、組織等方面卻不加落實(shí)，違反了政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性。第五，虎頭蛇尾、敷衍了事。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)在政策執(zhí)行初始階段緊鑼密鼓地進(jìn)行，一段時間后就延宕推拖，只做表面應(yīng)付卻并不落實(shí)，使政策變成一紙空文。第六，機(jī)械式照搬執(zhí)行。這是指公共政策執(zhí)行主體對上級政策不結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，照搬照抄，缺乏靈活性，是政策無法真正落實(shí)到實(shí)際，且當(dāng)不能解決問題時，將責(zé)任歸咎與政策本身。

2.2 存在問題的原因分析

第一，政策執(zhí)行主體原因是影響政策能否得到有效執(zhí)行的重要因素。實(shí)生活中，政策執(zhí)行主體素質(zhì)較低，思想觀念落后，官本位思想嚴(yán)重，對政策執(zhí)行生搬硬套，缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)象較為常見，行政人員對新情況和市場規(guī)律把握不準(zhǔn)、缺乏管理知識，對政策理解存在偏頗，民主科學(xué)意識缺乏，在政策的宣傳解釋容易出現(xiàn)問題，難以制定科學(xué)有效的執(zhí)行方案，政策執(zhí)行過程中協(xié)調(diào)溝通資源的能力不足。不同階層對同一政策的態(tài)度受利益驅(qū)使是存在差別的，如果政策威脅到執(zhí)行主體利益，其將抵制或規(guī)避這一政策。第二，政策目標(biāo)群體的態(tài)度也是影響政策能否得到有效執(zhí)行的重要因素。所謂政策目標(biāo)群體就是政策直接作用和影響的對象，必須做好政策宣傳工作，形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識，爭取政策執(zhí)行得到群眾的積極配合。第三，政策本身也是影響政策能否得到有效執(zhí)行的重要因素。公共政策的復(fù)雜性和本身質(zhì)量受到多方面影響，如政策的合理性、政策的明晰性、政策的穩(wěn)定性。第四，政策執(zhí)行環(huán)境也是影響政策能否得到有效執(zhí)行的重要因素，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會心理環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境等等。

3 提高我國公共政策執(zhí)行的對策

3.1 提高執(zhí)行主體素質(zhì)

政策執(zhí)行要不斷提高政策執(zhí)行主體的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)、政策執(zhí)行水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，確保政策的正確執(zhí)行。提高政策執(zhí)行人員的理論水平，培養(yǎng)良好的自律精神，堅(jiān)定為國家為人民服務(wù)的理念，從實(shí)際出發(fā)按規(guī)律辦事，密切聯(lián)系群眾。在政策執(zhí)行中要自覺規(guī)范執(zhí)行行為，自覺抵制以權(quán)謀私、弄虛作假和腐敗保護(hù)主義，對待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，講求實(shí)效，不搞形象工程，樹立明確的整體觀念、紀(jì)律觀念和法治觀念。強(qiáng)化自身業(yè)務(wù)能力，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)，拓寬知識面，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，提高對問題的分析判斷能力和解決能力，對政策執(zhí)行情況及時地跟蹤評估，實(shí)時監(jiān)督。

3.2 公共政策本身應(yīng)具有較好的可執(zhí)行性

公共政策要被很多地落實(shí)，要求其本身具有較好的可執(zhí)行性，切實(shí)提高政策質(zhì)量和完善配套政策措施。提高政策質(zhì)量，使得政策自身具備科學(xué)化和民主化。完善政策執(zhí)行配套措施，努力營造政策執(zhí)行良好環(huán)境，促進(jìn)政策在現(xiàn)實(shí)中的貫徹落實(shí)。注意政策體系的整體性和制約性，制定政策過程中要全盤考慮問題，認(rèn)真分析政策的功能和實(shí)施條件。

3.3 優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境

優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境一方面要營造政策從制定到執(zhí)行的平等協(xié)商的政策環(huán)境，完善政策執(zhí)行和評估指標(biāo)，將政策納入法律的軌道，完善法律法規(guī)建設(shè)以推進(jìn)政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另一方面要完善公共政策的組織環(huán)境，強(qiáng)化人財(cái)物等資源投入，為政策制定與執(zhí)行提供保障。特別是要加大無形資源投入來創(chuàng)造政策的文化社會環(huán)境，推動社會良性互動，提高政策制定的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性。

3.4 消除體制弊端，健全政策執(zhí)行保障機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督控制機(jī)制是推進(jìn)政策執(zhí)行的重要手段，應(yīng)建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的填密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度，健全政策執(zhí)行責(zé)任追究制度。同時要規(guī)范權(quán)力配置機(jī)制，合理劃分中央和地方事權(quán)，提升中央對公共政策的控制能力，轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府形象，強(qiáng)化政治社會化機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與機(jī)制的建設(shè)，整合利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全方位確保政策執(zhí)行。

4 結(jié)語

我國快速發(fā)展好的思路和政策都非常多，但是如何將這些思路和政策落實(shí)到實(shí)際還需要打下力氣。在政策執(zhí)行過程中，要以踏實(shí)苦干的作風(fēng)、以求真務(wù)實(shí)的精神，做好政策服務(wù)于民眾，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立清廉政府，提高民眾參與意識，早日實(shí)現(xiàn)中國夢。

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