資格框架下澳大利亞非正規學習認證及其發展障礙

楊娟+苑大勇

摘 要 非正規學習是終身學習的實現形式之一，終身學習需求的急劇增長對非正規學習的發展提出了更高要求。澳大利亞的非正規學習認證主要通過本國資格框架中的正規學習認證進行，雖然有一定的針對性，但區分性不強。為保證非正規學習的健康發展，適應不同學習者的需求，澳大利亞不斷完善非正規學習認證，以學習者為中心，努力清除認識、觀念、經濟、制度等方面的障礙。

關鍵詞 資格框架；非正規學習認證；終身學習；澳大利亞

中圖分類號 G729.611 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）10-0089-05

一、資格框架下的澳大利亞非正規學習認證

澳大利亞資格框架建立之初有兩大目標，一是提升工作場所要求的知識和技能，二是把非正規學習認證發展成為職業教育和培訓體系資格認證的主要方法。資格框架是以工作實踐為基礎的，行業的工作能力標準也體現在資格框架里。當一個有能力的工人從教室走到工廠時，資格認證的關注點就從學習轉向了生產。工廠根據資格框架中規定的某種資格來設置評估標準，工作經驗可以被直接評估。這種模式使工作場所的非正規學習具備了價值和合法性，在評估中它們可以和工作過程中的培訓及一些正式項目處于平等位置。

職業技術教育不同于普通教育，其評價標準自然也不同于普通學術型教育。澳大利亞職業技術教育國家框架體系包括三部分：一是資格框架（Australian Qualification Framework，AQF），用15個層次規定了初等教育、中等教育、職業技術教育和培訓、高等教育之間的聯系，并明確了它們之間的銜接[1]。二是培訓框架（National Training Framework，NTF），框架規定，職業技術教育機構必須根據行業制定的職業技能標準提供教育和培訓。1998年后，澳大利亞國家培訓當局要求各行業將本行業的職業技能標準集成為培訓包，各技術和繼續教育學院必須根據培訓包的要求設置新課程、組織教學和考核，合格者方能獲得全國通用證書。三是認證框架（Australian Recognition Framework，ARF），主要針對提供教育與培訓的機構，為確保質量，規定了職業教育與培訓機構的資格確認、注冊等內容。職業教育和培訓的資格以能力模塊為基礎，與工作成績緊密相連，因此可以從工作經驗的非正規學習中獲得所要求的知識和技能。

職業教育和培訓部門的學習成果可以通過非正規學習認證認定。某些州和地區（昆士蘭、新南威爾士、塔斯瑪利亞和西澳大利亞）已經通過各種措施，以參加非正規學習的有經驗的工人為基礎，快速完成行業資格認證。在實際生產中，如果一些工人被確定快速通過了學徒期，他們通常會被要求參加自定進度學習（Self-paced learning）來縮短差距，內容包括提高他們的識字能力等。自定進度學習以工人的學習能力為基礎，獨立于體制環境之外，但仍然需要正規學習認證。2006年，兩種高水平的職業教育和培訓資格——職業教育研究生證書（Vocational Graduate Certificate）和職業教育研究生文憑（Vocational Graduate Diploma）被加進了資格體系。與其他職業教育和培訓資格一樣，這些資格也可以部分或全部地通過非正規學習獲得。當高等教育的學科范圍變得更加廣泛，產生于工作場所的知識也被包含其中，這些高水平的職業教育和培訓資格也可以通往更高層次的學位。作為研究生水平的職業教育和培訓資格認證，代表著國家資格體系對于非正規學習的包容和認可。

二、澳大利亞非正規學習認證程序

在澳大利亞非正規學習認證中，評估占據了重要位置。評估過程必須公正、合理、有效；有關非正規學習認證的政策、實施程序應明確包含在提供非正規學習認證機構的質量保障程序中，以保證非正規學習認證的資格證書與正規教育的資格證書有同等的地位和競爭力；非正規學習認證的評估人員應有學科知識、技能方面的專長，最好由從事學術或教學的人來擔任；非正規學習認證的程序應結構化，最大程度地降低申請者的費用；非正規學習認證在不同部門可以有不同的模式，但必須符合資格框架中的目標。

（一）認證機構

澳大利亞的非正規學習認證評估機構有以下幾類：注冊培訓組織、專門研究非正規學習認證的私人代理機構、大學和其他高等教育機構、職業團體、協會或政府評估機構、私人培訓提供者和評估中心、國家或國際組織。各類評估機構都會為申請者提供一些關于非正規學習認證的信息。評估步驟一般為：確定評估標準——鑒別需要的證據——選擇合適的證據收集方法——收集證據——解釋這些證據并作出判斷評估——總結并呈報評估結果。其中，最重要的步驟是收集證據和作出評估這兩部分。

（二）認證方法與流程

1.與申請人會面

職業教育與培訓評估人員通過與申請者進行討論來鑒別申請人的非正規學習效果，判斷其能力水平能否與“培訓包”中規定的能力單元或認可課程中的能力單元連接。高等教育評估人員和申請者討論一些正規學習科目或課程，以確定申請者的水平是否與之相匹配。此外，申請者需要提供自己進行學習的證明，并為“正規學習認定”準備一個正式的申請表。這種安排減少了申請程序的復雜性，對于申請者所能獲得的正規學習認證水平有了初步了解，并能提出相關建議，幫助他們申請更適合自己的等級，同時也減少了評估人員和申請者在時間方面的耗費。

2.挑戰性測驗

挑戰性測驗是一種效率較高的評估方法，申請者可以通過測驗證明他們具有相關的能力。挑戰性測驗的內容與高等教育部門在正規課堂和正規面試中的測驗內容相同。評估人員運用提問的方法評估申請者某個特定專題的知識。挑戰性測驗的優點是只需要花費評估人員和申請者較少的時間，測驗內容目標明確、針對性較強，評估人員將更容易作出判斷。

3.觀察申請者在工作場所的表現

評估人員參觀工作場所并觀察申請者完成任務的情況。這些任務包含了達到他們所要求學分的能力單元。資格評估活動中，大多數操作技能需要在工作現場了解申請者在真實工作狀態下的表現。這種通過現實工作來把握申請者職業技能的方法，對于評估證據的收集最為直接和真實，評估結果也更加可靠和有效。但是，現場觀察的情境選擇是非常關鍵的，所觀察的現場作業情況必須具有一定的代表性，才能較為全面地反映申請者的日常工作實況與水平。

4.建立個人文件夾

個人文件夾是由申請者個人收集的證明其已有工作能力的證據，這些證據通常涵蓋一定的時間段。個人文件夾的內容必須和能力單元有關，并能夠說明申請者具備所要求的能力。文件夾可以包含各種各樣的證據，大部分證據必須來自于申請者的日常工作；也可以包括來自于其他工作環境、先前學習或其他活動的證明文件，過去的測試、觀察和面試的評估記錄都可以包括在文件夾中。個人文件夾的內容包括代表性的論文、雜志、文件等，這些內容可以將申請者以前的學習與現在課程或資格的學習結果聯系起來；知識、技術或能力的證明——證明的提供者通常是與申請者一塊工作的人，如主要領導、管理者、同事、下屬等；評估反饋和準備好的清單，包括工作證據、觀察者評論和由于評估而采取行動的證據；產品作品，主要是提供申請者生產的產品或提供服務的能力證據等。

個人文件夾沒有固定的格式，但都要經過四個關鍵步驟：申請者回顧與能力單元有關的學習和工作經驗，并決定學習或工作的哪些方面與能力單元的結果相匹配；申請者為收集現有證據和提供新證據做好計劃；申請者比較證據，并充分考慮相關能力單元的要求；申請者提供與能力單元要求相符合的文件夾。通過個人文件夾進行評估的優點在于申請者在提供證據方面可以發揮自己的創造性，盡量提供豐富的內容，以證明自己具備某種水平，但申請者制作個人文件夾需要花費較多的時間和精力。

三、澳大利亞非正規學習的學分累積和轉化體系

（一）學分的轉化

學分轉化是高等教育部門、職業教育與培訓部門、學校等對學習者以前或當時的學習給予一定類型和數量學分的程序。比如，從職業教育與培訓到高等教育的學分轉化，包括確立和認可部分職業教育和培訓資格與部分高等教育資格具有相同的效力，并在高等教育資格中給予學習者相應的學分。澳大利亞的學分轉化主要通過結構化的程序執行，對那些學完特定課程的學習者都適用。結構化的學分轉化要求參與機構提前協商達成一致的學分量（從一類資格到另一類資格轉化的學分數，比如從一個職業教育與培訓資格轉化到一個高等教育資格所需要的學分數），并對具備職業教育與培訓資格的學習者都普遍適用。學分轉化可以建立在課程或內容基礎上，比如確定職業教育與培訓資格和高等教育資格學習結果的等同性；也可以建立在一般的國家政策基礎上，比如，一些高等教育機構制定了相關政策，規定學習者如果具備高級文憑資格，就可以免修學士學位第一年的學分，直接進入第二年的學習。學分轉化也可以通過非結構化的程序執行。非結構化的學分轉化安排中，學習者個人與機構雙方協商將要轉化學分的類型和數量，具有較大的靈活性。結構化的學分轉化與非結構化的學分轉化相比，程序更公開、更透明。有時私人的、非結構化的學分轉化安排需要在相關的委員會監督下進行。

不同高等教育機構非正規學習的學分設置會有所不同。有些高等教育機構，如埃迪斯科文大學（Edith Cowan University）有自己的政策，規定了通過非正規學習認證可以獲得的最多學分數。其他一些高校，如阿德雷德大學（University of Adelaide）的管理學研究生專業，讓各部門的管理人員和工作人員研究怎樣計算非正規學習的學分。

（二）學分的銜接與溝通

高等教育的非正規學習認證和學分轉化與其他部門不一樣。自從職業教育和培訓從技術和繼續教育擴大到私立部門，大學對非正規學習認證的定義也隨之改變。1993年后，大學已完全同意非正規學習認證的一系列原則，這些原則認為非正規學習認證是一種學習成果的認證，而不是對大學或者技術和繼續教育學院的認證。2004年，澳大利亞資格框架咨詢委員會公布《非正規學習認證的國家原則和操作指南》。在國家原則下，由非正規學習認證獲得的一項科目或單元不會和由其他認證方式獲得的有任何差別。職業教育和培訓部門的注冊培訓組織（Registered Training Organizations，RTO）是在澳大利亞質量培訓框架的認證原則下評估其他注冊培訓組織的質量。學習者到了任何一個注冊培訓組織都能聽到有關非正規學習認證的報告會。每一種機構都有非正規學習認證執行過程中的具體操作辦法。如果他們想參加非正規學習認證，就可以了解到非正規學習認證所需要的材料。

銜接是隸屬不同類型部門的機構（如某個大學與某個技術和繼續教育學院）對某一資格達成一致性協議的基礎上進行的。具體來說，銜接是一個聯合開發課程的過程，即兩個部門協商一致，通過共同設計一些新課程或是修改舊課程，以設計新的或修改現存的資格，創造一種新的、完整的在兩個部門都得到認可的資格。學習者通過學習這些課程達到從一個部門轉移到另一部門學習的目的，通過銜接可以獲得兩部門的雙重資格或高等教育資格。

（三）雙部門資格

學習者完成一個既包含職業教育與培訓內容又包含高等教育內容的課程，可以獲得兩部門的雙重資格或高等教育資格。雙部門資格又分為兩種：一種是相繼型雙部門資格，即學習者先完成課程中的職業教育與培訓部分，然后再轉到高等教育部門學習課程中的高等教育部分；另一種是同步型雙部門資格，即學習者同時學習并完成課程中的職業教育與培訓部分和高等教育部分，學習過程中這兩種課程成分可以相互夾雜地學習。學習者在一個既能提供職業教育與培訓又能提供高等教育的機構中，通過學習獲得一個高等教育資格，該資格證書中包含職業教育與培訓標準的部分內容。

四、澳大利亞非正規學習認證的發展障礙

（一）認識性障礙

對認證缺乏了解是澳大利亞非正規學習認證有效實施的重要障礙。一方面，有些非正規學習的學習者沒有選擇對其學習成果進行認證是因為他們對本國的非正規學習認證還不了解。在一些人看來，認證的過程“非常復雜，會打擊人的自信，讓人想打退堂鼓”。另一方面，一些教育機構認為，用正規學習認證的框架去認證非正規學習的成果有很高的風險，很多非正規學習實際無法達到要求；澳大利亞質量培訓框架已經需要耗費大量精力，不值得為正規學習認證在非正規學習領域的應用作過多的努力；對正規學習認證的評估結果缺少自信，認為如果培訓取得的結果和正規學習認證的結果一樣，會影響正規學習的質量和信譽。

（二）觀念性障礙

目前，澳大利亞非正規學習的學習者參加正規學習認證的并不多。部分原因是這一時期就業率很高，還有就是工作中的正規培訓已經被評估并得到了認可，這就減少了認證的需求。為應對非正規學習認證的低參與率和現存的障礙，澳大利亞聯邦、州和地區都做了很多工作。2004年6月，澳大利亞資格框架咨詢部（Advisory Board）通過了正規學習認證的國家原則和操作指南，為義務教育后的四大教育和培訓部門（高中、成人和社區教育、職業教育和培訓、高等教育）制定了政策導向，也制定了一些原則和方針，如怎樣提升人們對非正規學習認證及其作用的關注和理解等。與十年前相比，現在的職業教育和培訓體系在保障正規學習認證的評估工作方面已經有了很大進步。個人、教育機構、評估者、企業、注冊培訓機構都認為非正規學習認證是一種很有用的程序和方法，雖然這種觀點不是在所有情況下都適用。比如，有些人即使有條件參加非正規學習認證，他們也并不認為這是最好的選擇。在任何情況下，個人和雇主都有理由不選擇非正規學習認證。從個人角度來說，為了和同伴一起學習經驗、建立社會關系，很多人更愿意參加培訓項目。他們認為，從這些培訓中獲得的好處會比參加非正規學習認證得到的更多。從企業的角度來說，雇主有可能要求工人參加培訓活動而不是參加非正規學習認證，因為培訓能夠有針對性地保證工人掌握雇主所需要的技能。另外，還有一些人擔心非正規學習認證資格和經驗的“保質期”問題。因為有些企業的要求是不斷變化的，即使是剛剛學會的技能和經驗也有可能達不到企業的要求和標準，這就導致非正規學習認證也不適用部分工人。

（三）經濟性障礙

對非正規學習進行認證是需要一定成本的。如圖1所示，對學習者進行培訓的邊際成本隨著人數的增加而減少，但對非正規學習進行認證的成本，在一開始由于原有的正規學習認證框架的存在，假設原有正規學習認證的容量為nm，則邊際成本從ni到nm呈下降趨勢，但這種趨勢并不會維持太久，隨著人數的上升超出了原有正規學習認證的容量，非正規學習認證的邊際成本也不斷上升。

圖1 培訓成本與認證成本

澳大利亞不同的州、區（行政區），非正規學習認證的資金安排是不一樣的，在同一個州、區，不同部門的非正規學習認證資金也不一樣。資金分配的不平衡可能會使有同樣資格、作為同一種培訓方式的非正規學習認證地位不同。近年來，非正規學習認證的資金和同級別的培訓項目在同一水平上，已經成為一種趨勢。大部分行政區都在實行這種資金分配方式，國家層面從2006年開始實施。為鼓勵更多人使用非正規學習認證，國家培訓統計委員會又討論了國家對非正規學習認證的資金投入原則。這種資金投入差別問題解決之后，擺在教育機構面前的最大挑戰就是繼續為建設“花費合理，客戶反應良好”的非正規學習認證而努力。

（四）制度性障礙

澳大利亞高等教育、職業教育和培訓部門都存在的一個最大問題，即如何使通過非正規學習認證獲得的資格與由正規學習獲得的資格處于同等地位。這種地位不僅決定了學習者投入非正規學習評估的熱情，而且決定了教育機構為非正規學習評估工作投入的時間。學習者和教育機構通常會認為，在實踐中進行非正規學習認證是很耗時的。如果通過非正規學習認證獲得的資格不會被相信，整個資格體系的信譽就會處于危險中。沒有明顯的質量保證，非正規學習認證就會成為一個很脆弱的體系。此外，如果需要在質量保證上投資太多，非正規學習認證的優勢也會遭到質疑。評估者和評估專家也強調，要使用費時少的非正規學習認證方法，比如，讓學習者參加挑戰性測試，因為在工作場所觀察學習者對學習者和評估者都很省時間。這些方法可以為評估者提供充分的證據，決定學習者是否具有所要求的知識和能力，還可以減少評估中學習者需要的時間。

終身學習已經逐漸成為澳大利亞的潮流。近年來，澳大利亞接受高等教育的大齡學習者數量不斷增加，40歲以上學習者的數量增長了3倍，尤其是婦女受教育者的增長率最快，在過去十年里增長了接近1倍[2]。澳大利亞是一個移民人口較多的國家，非正規學習不僅能夠指引多樣化人群進入適合自己的學習路徑，而且可以擴大人們對非正規學習的認可。作為正規學習的補充，非正規學習的規模和范圍正變得越來越大。只有以學習者為中心，把個人看作是活動、消費的主要單元，注重學習者的個性需求，消除非正規學習認證的發展障礙，才能有力地推動正規學習與非正規學習之間的暢通銜接，使人們最大化地發揮自身潛能，最優化地參與教育和培訓。

（二）觀念性障礙

目前，澳大利亞非正規學習的學習者參加正規學習認證的并不多。部分原因是這一時期就業率很高，還有就是工作中的正規培訓已經被評估并得到了認可，這就減少了認證的需求。為應對非正規學習認證的低參與率和現存的障礙，澳大利亞聯邦、州和地區都做了很多工作。2004年6月，澳大利亞資格框架咨詢部（Advisory Board）通過了正規學習認證的國家原則和操作指南，為義務教育后的四大教育和培訓部門（高中、成人和社區教育、職業教育和培訓、高等教育）制定了政策導向，也制定了一些原則和方針，如怎樣提升人們對非正規學習認證及其作用的關注和理解等。與十年前相比，現在的職業教育和培訓體系在保障正規學習認證的評估工作方面已經有了很大進步。個人、教育機構、評估者、企業、注冊培訓機構都認為非正規學習認證是一種很有用的程序和方法，雖然這種觀點不是在所有情況下都適用。比如，有些人即使有條件參加非正規學習認證，他們也并不認為這是最好的選擇。在任何情況下，個人和雇主都有理由不選擇非正規學習認證。從個人角度來說，為了和同伴一起學習經驗、建立社會關系，很多人更愿意參加培訓項目。他們認為，從這些培訓中獲得的好處會比參加非正規學習認證得到的更多。從企業的角度來說，雇主有可能要求工人參加培訓活動而不是參加非正規學習認證，因為培訓能夠有針對性地保證工人掌握雇主所需要的技能。另外，還有一些人擔心非正規學習認證資格和經驗的“保質期”問題。因為有些企業的要求是不斷變化的，即使是剛剛學會的技能和經驗也有可能達不到企業的要求和標準，這就導致非正規學習認證也不適用部分工人。

（三）經濟性障礙

對非正規學習進行認證是需要一定成本的。如圖1所示，對學習者進行培訓的邊際成本隨著人數的增加而減少，但對非正規學習進行認證的成本，在一開始由于原有的正規學習認證框架的存在，假設原有正規學習認證的容量為nm，則邊際成本從ni到nm呈下降趨勢，但這種趨勢并不會維持太久，隨著人數的上升超出了原有正規學習認證的容量，非正規學習認證的邊際成本也不斷上升。

圖1 培訓成本與認證成本

澳大利亞不同的州、區（行政區），非正規學習認證的資金安排是不一樣的，在同一個州、區，不同部門的非正規學習認證資金也不一樣。資金分配的不平衡可能會使有同樣資格、作為同一種培訓方式的非正規學習認證地位不同。近年來，非正規學習認證的資金和同級別的培訓項目在同一水平上，已經成為一種趨勢。大部分行政區都在實行這種資金分配方式，國家層面從2006年開始實施。為鼓勵更多人使用非正規學習認證，國家培訓統計委員會又討論了國家對非正規學習認證的資金投入原則。這種資金投入差別問題解決之后，擺在教育機構面前的最大挑戰就是繼續為建設“花費合理，客戶反應良好”的非正規學習認證而努力。

（四）制度性障礙

澳大利亞高等教育、職業教育和培訓部門都存在的一個最大問題，即如何使通過非正規學習認證獲得的資格與由正規學習獲得的資格處于同等地位。這種地位不僅決定了學習者投入非正規學習評估的熱情，而且決定了教育機構為非正規學習評估工作投入的時間。學習者和教育機構通常會認為，在實踐中進行非正規學習認證是很耗時的。如果通過非正規學習認證獲得的資格不會被相信，整個資格體系的信譽就會處于危險中。沒有明顯的質量保證，非正規學習認證就會成為一個很脆弱的體系。此外，如果需要在質量保證上投資太多，非正規學習認證的優勢也會遭到質疑。評估者和評估專家也強調，要使用費時少的非正規學習認證方法，比如，讓學習者參加挑戰性測試，因為在工作場所觀察學習者對學習者和評估者都很省時間。這些方法可以為評估者提供充分的證據，決定學習者是否具有所要求的知識和能力，還可以減少評估中學習者需要的時間。

終身學習已經逐漸成為澳大利亞的潮流。近年來，澳大利亞接受高等教育的大齡學習者數量不斷增加，40歲以上學習者的數量增長了3倍，尤其是婦女受教育者的增長率最快，在過去十年里增長了接近1倍[2]。澳大利亞是一個移民人口較多的國家，非正規學習不僅能夠指引多樣化人群進入適合自己的學習路徑，而且可以擴大人們對非正規學習的認可。作為正規學習的補充，非正規學習的規模和范圍正變得越來越大。只有以學習者為中心，把個人看作是活動、消費的主要單元，注重學習者的個性需求，消除非正規學習認證的發展障礙，才能有力地推動正規學習與非正規學習之間的暢通銜接，使人們最大化地發揮自身潛能，最優化地參與教育和培訓。

（二）觀念性障礙

目前，澳大利亞非正規學習的學習者參加正規學習認證的并不多。部分原因是這一時期就業率很高，還有就是工作中的正規培訓已經被評估并得到了認可，這就減少了認證的需求。為應對非正規學習認證的低參與率和現存的障礙，澳大利亞聯邦、州和地區都做了很多工作。2004年6月，澳大利亞資格框架咨詢部（Advisory Board）通過了正規學習認證的國家原則和操作指南，為義務教育后的四大教育和培訓部門（高中、成人和社區教育、職業教育和培訓、高等教育）制定了政策導向，也制定了一些原則和方針，如怎樣提升人們對非正規學習認證及其作用的關注和理解等。與十年前相比，現在的職業教育和培訓體系在保障正規學習認證的評估工作方面已經有了很大進步。個人、教育機構、評估者、企業、注冊培訓機構都認為非正規學習認證是一種很有用的程序和方法，雖然這種觀點不是在所有情況下都適用。比如，有些人即使有條件參加非正規學習認證，他們也并不認為這是最好的選擇。在任何情況下，個人和雇主都有理由不選擇非正規學習認證。從個人角度來說，為了和同伴一起學習經驗、建立社會關系，很多人更愿意參加培訓項目。他們認為，從這些培訓中獲得的好處會比參加非正規學習認證得到的更多。從企業的角度來說，雇主有可能要求工人參加培訓活動而不是參加非正規學習認證，因為培訓能夠有針對性地保證工人掌握雇主所需要的技能。另外，還有一些人擔心非正規學習認證資格和經驗的“保質期”問題。因為有些企業的要求是不斷變化的，即使是剛剛學會的技能和經驗也有可能達不到企業的要求和標準，這就導致非正規學習認證也不適用部分工人。

（三）經濟性障礙

對非正規學習進行認證是需要一定成本的。如圖1所示，對學習者進行培訓的邊際成本隨著人數的增加而減少，但對非正規學習進行認證的成本，在一開始由于原有的正規學習認證框架的存在，假設原有正規學習認證的容量為nm，則邊際成本從ni到nm呈下降趨勢，但這種趨勢并不會維持太久，隨著人數的上升超出了原有正規學習認證的容量，非正規學習認證的邊際成本也不斷上升。

圖1 培訓成本與認證成本

澳大利亞不同的州、區（行政區），非正規學習認證的資金安排是不一樣的，在同一個州、區，不同部門的非正規學習認證資金也不一樣。資金分配的不平衡可能會使有同樣資格、作為同一種培訓方式的非正規學習認證地位不同。近年來，非正規學習認證的資金和同級別的培訓項目在同一水平上，已經成為一種趨勢。大部分行政區都在實行這種資金分配方式，國家層面從2006年開始實施。為鼓勵更多人使用非正規學習認證，國家培訓統計委員會又討論了國家對非正規學習認證的資金投入原則。這種資金投入差別問題解決之后，擺在教育機構面前的最大挑戰就是繼續為建設“花費合理，客戶反應良好”的非正規學習認證而努力。

（四）制度性障礙

澳大利亞高等教育、職業教育和培訓部門都存在的一個最大問題，即如何使通過非正規學習認證獲得的資格與由正規學習獲得的資格處于同等地位。這種地位不僅決定了學習者投入非正規學習評估的熱情，而且決定了教育機構為非正規學習評估工作投入的時間。學習者和教育機構通常會認為，在實踐中進行非正規學習認證是很耗時的。如果通過非正規學習認證獲得的資格不會被相信，整個資格體系的信譽就會處于危險中。沒有明顯的質量保證，非正規學習認證就會成為一個很脆弱的體系。此外，如果需要在質量保證上投資太多，非正規學習認證的優勢也會遭到質疑。評估者和評估專家也強調，要使用費時少的非正規學習認證方法，比如，讓學習者參加挑戰性測試，因為在工作場所觀察學習者對學習者和評估者都很省時間。這些方法可以為評估者提供充分的證據，決定學習者是否具有所要求的知識和能力，還可以減少評估中學習者需要的時間。

終身學習已經逐漸成為澳大利亞的潮流。近年來，澳大利亞接受高等教育的大齡學習者數量不斷增加，40歲以上學習者的數量增長了3倍，尤其是婦女受教育者的增長率最快，在過去十年里增長了接近1倍[2]。澳大利亞是一個移民人口較多的國家，非正規學習不僅能夠指引多樣化人群進入適合自己的學習路徑，而且可以擴大人們對非正規學習的認可。作為正規學習的補充，非正規學習的規模和范圍正變得越來越大。只有以學習者為中心，把個人看作是活動、消費的主要單元，注重學習者的個性需求，消除非正規學習認證的發展障礙，才能有力地推動正規學習與非正規學習之間的暢通銜接，使人們最大化地發揮自身潛能，最優化地參與教育和培訓。