城鄉(xiāng)結合部畸形客運管理的矯正

陳瀾

摘要：巢湖市城鄉(xiāng)結合部客運秩序不如人意，已經(jīng)成為巢湖經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，進行大力度的有序治理已經(jīng)迫在眉睫。在充分調(diào)查的基礎上，本文提出健全城鄉(xiāng)結合部客運管理體系，試圖診治客運管理亂象的癥結。

關鍵詞：城鄉(xiāng)結合部；客運管理；管理畸形

城鄉(xiāng)客運是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，城鄉(xiāng)客運的發(fā)展是聯(lián)系城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟動脈。近年來，隨著巢湖市加強新農(nóng)村建設以來，農(nóng)村與城市的聯(lián)系更加密切，要求有更好的城鄉(xiāng)客運體系來支持，提供持續(xù)發(fā)展的平臺。隨著巢湖市經(jīng)濟水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求也越來越高，在這樣一種大的背景下進行城鄉(xiāng)道路客運的協(xié)調(diào)管理和發(fā)展就非常有必要，事實上，這也是巢湖市在交通運輸方面保障民生的重要方式和手段。然而，巢湖市城鄉(xiāng)結合部的客運運營卻呈現(xiàn)畸形發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展完全不相吻合。筆者探析巢湖市城鄉(xiāng)結合部客運在管理和改革上遇到的難題，并提出相應的解決措施。

一、巢湖市城鄉(xiāng)結合部客運現(xiàn)狀

（一）客運的個體化與混亂的車站秩序

由市區(qū)開往城鄉(xiāng)結合部及其周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)的營業(yè)性客運車輛有三種，分別是公交車輛、客運公司的車輛和個體車輛[1]，它們中為數(shù)最多的是個體車輛，由于城鄉(xiāng)結合部公共交通網(wǎng)絡尚未形成，群眾出行不便，有需求就會有供給，一些人）購入微型面包車、二手小型客車等運營“黑車”，非法從事客運營運。再加上沒有統(tǒng)一的機構進行管理，客車在運營上得不到有效的管理，客運個體化會導致各客車車主在運營的隨意性較大，客運資源得不到有效利用，有時會導致資源的浪費。

客運個體化也給秩序差的車站帶來不小的挑戰(zhàn)，由于沒有統(tǒng)一的車位，車輛隨意停放。同時這里也成了小攤小販的天堂，他們占道經(jīng)營，不僅占用車站外的道路，更有甚者竟然和車輛搶起車位。再加上該地的管理方式也跟不上城市管理的變化，職能部門無法配給充足的人力和物力，還有大量不同層次的外來人口涌入，致使城鄉(xiāng)結合部的交通環(huán)境更加混亂和復雜，最終導致出現(xiàn)了“臟，亂，差”等現(xiàn)象。

（二）車輛超載、票價上漲

由于城鄉(xiāng)結合部客運經(jīng)營成本增加，費用負擔大，受利益驅(qū)動，不管客運車輛核載多少，病車上路，超載、超速嚴重，疲勞駕駛時有發(fā)生[2]。車輛超載對于巢湖市城鄉(xiāng)結合部的客車來說已經(jīng)不是什么新鮮事，司機必會等車里所有的空間塞滿乘客，才上路，在節(jié)假日，車輛超載的現(xiàn)象更為嚴重，有時車輛里的乘客超出核定人數(shù)的兩倍。

客車票價也隨意變動，雖然巢湖市物價局有明文規(guī)定車輛票價在節(jié)假日不得提高，可是這些客車仍然提高票價。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些客車上竟然還有物價局張貼的不準提價的公告，可這些司機卻熟視無睹。

二、管理欠佳的根源厘定

（一）城鄉(xiāng)客運“二元管理”

城鄉(xiāng)結合部處于城市和鄉(xiāng)村的交錯地帶，各自為政的現(xiàn)象較為嚴重，不同交通方式分屬不同交通部門管理[3]。受政策和環(huán)境等多種因素的影響，城鄉(xiāng)客運的二元化趨勢仍然較為明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是思想認識上的二元化差異，一直以來巢湖市在客運市場發(fā)展方面，根據(jù)行政區(qū)域的不同，人為地將農(nóng)村客運和城市客運分而治之，沒有很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。二是政策方面的二元化差異，近年來，國家雖然鼓勵加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，但由于在城鄉(xiāng)客運政策扶持等方面存在差異，拉大農(nóng)村客運與城市客運之間的差距。三是客運資源配置方面的二元化差異，隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，部分農(nóng)村人口移居城市，加之大量農(nóng)民工外出務工，造成農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村客運市場的客流量呈逐年下降趨勢，農(nóng)村人口的遷居和外出影響農(nóng)村客運的發(fā)展。

（二）城管監(jiān)管不力、交管執(zhí)法不嚴

在中國，我們現(xiàn)在最缺的就是規(guī)劃的實施機制，尤其缺少規(guī)劃良好的機制——主要靠人而非考法來決策的情況下，決策者和實施者的專業(yè)素質(zhì)集合非常重要[3]。城管和交管作為地方的執(zhí)法力量，具有貫徹實施國家及本市有關城市管理方面的法律、法規(guī)的任務，肩負治理和維護城市管理秩序的職責。作為執(zhí)法者，他們本應該盡好自己的職責，管理好城市的秩序，卻存在著不作為的現(xiàn)象。城管監(jiān)管不力，一是城鄉(xiāng)結合部的客運站離市區(qū)較遠，再加上進出城的幾條道路都在大量修補，行車極為不便，導致城管部門的巡邏不能常態(tài)化。二是，由于民眾對城管的執(zhí)法不能理解，再加上城管暴力執(zhí)法的事件曝光較多，城管的輿論壓力較大。

交管部門在執(zhí)法時同樣也不夠嚴格，致使城鄉(xiāng)客運司機鉆空子。每年的逢年過節(jié)都是客運高峰，所以在這段時間容易產(chǎn)生超載現(xiàn)象。交管雖然會在一些路段設有交警檢查，可是超載現(xiàn)象仍是得不到解決，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因很大程度上是因為交警在執(zhí)法的時候不夠靈活，設有交警的路段總是固定，司機很容易掌握規(guī)律。

三、城鄉(xiāng)結合部客運管理改革迫在眉睫

（一）城鄉(xiāng)客運一體化

城鄉(xiāng)客運一體化是把城鄉(xiāng)客運歸屬一個政府部門或單位管理，統(tǒng)一公交發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一配置公交資源，統(tǒng)一實施公交稅費政策，統(tǒng)一公交運價標準、統(tǒng)一服務標準，強化行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究，強化監(jiān)督檢查，加大行業(yè)管理力度，打破原先的行政區(qū)劃和市場區(qū)域分割的弊端，為城鄉(xiāng)客運一體化提供良好的發(fā)展空間[5]。

要想完成城鄉(xiāng)客運一體化工作就必須成立城鄉(xiāng)結合部客運發(fā)展工作領導小組，對城鄉(xiāng)結合部客運進行統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)結合部客運發(fā)展工作領導小組的主要職能是領導全市城鄉(xiāng)結合部客運發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)交通、公安、規(guī)劃、安監(jiān)、物價、稅務、審計、監(jiān)察等市政府部門，加強城鄉(xiāng)結合部客運發(fā)展政策研究，決定城鄉(xiāng)結合部客運發(fā)展重大事項，市政府有關部門要確保政策措施落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是發(fā)展當?shù)爻青l(xiāng)結合部客運的第一責任主體，負責本行政區(qū)域城鄉(xiāng)結合部客運發(fā)展工作的組織實施和監(jiān)督協(xié)調(diào)，具體落實政策措施，扎實推進城鄉(xiāng)結合部客運健康、快速發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)結合部客運經(jīng)營公司“必不可少”

城鄉(xiāng)結合部客運車輛的公司化改造，優(yōu)勢明顯。首先，如果經(jīng)過這種改革的話，就會運管所管公司，公司管司乘人員，司乘人員管車，形成良好的運營網(wǎng)絡，不僅能解決不必要的糾紛，更能提高管理效率。其次，運輸公司運在多年的運作中有著豐富的管理經(jīng)驗，能對城鄉(xiāng)結合部客運經(jīng)營行為起到極大的規(guī)范作用。

但成立城鄉(xiāng)結合部客運站仍存在三大難題：1、車主擔心車輛的產(chǎn)權轉(zhuǎn)移后，個人沒有自主權，會影響車主的經(jīng)濟效益。2、害怕復雜的車輛變更手續(xù)帶來高額的手續(xù)費。對與上述車主所擔心的問題，城鄉(xiāng)結合部客運公司要與司機進行協(xié)調(diào)，爭取做到以下相應的兩項措施：1、車輛產(chǎn)權變更后，車輛可以繼續(xù)由原經(jīng)營戶進行租賃經(jīng)營，限定年限內(nèi)免收管理費。2、車輛的一切變更手續(xù)由公司辦理，辦理手續(xù)所需的一切費用由公司承擔，絕不給經(jīng)營戶增加一分錢的負擔。要想盡快完成城鄉(xiāng)結合部客運公司化，公司要與司機開展座談，多次召開全體客運經(jīng)營戶會議，宣傳到位，經(jīng)營戶明確整治的益處，能夠增加抗風險能力，提高辦事效率高、優(yōu)化資源配置，提升市場競爭能力，做到曉之以理，動之以情。

城鄉(xiāng)結合部處在城市的邊緣，人員車輛流量較大，外來人員、過往車輛集中，歷來是市政管理的難點和薄弱點。在我國這樣一個農(nóng)村地區(qū)面積大、城市發(fā)展水平相對落后的國家，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的交通規(guī)劃還處于薄弱環(huán)節(jié)，所以在我國，城鄉(xiāng)結合部客運還存在大量問題。但是未來在國家的宏觀調(diào)控下，再加上各級主管部門的積極努力和全體國民安全意識的提高，城鄉(xiāng)結合部的客運管理問題必將得到根本改善。

[參考文獻]

[1]駱勇郭秀春《城鄉(xiāng)結合部交通管理測略分析》[J]交通企業(yè)管理.2009（10）-03-247.

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[3]付加鋒，宋玉祥，馬延吉，潘麗麗《城鄉(xiāng)結合部交通優(yōu)化機制》[J]規(guī)劃與設計.2002（1）.

[4]楊濤《城市交通的理性思考》[M]北京：中國建筑工業(yè)出版社.2010：127頁-128頁.

[5]何強《淺談廣西鄉(xiāng)村道路旅客運輸發(fā)展的新趨勢——城鄉(xiāng)公交一體化》[J]經(jīng)濟縱橫.（210）2012-07.