城鄉(xiāng)結(jié)合部畸形客運(yùn)管理的矯正

陳瀾

摘要：巢湖市城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)秩序不如人意，已經(jīng)成為巢湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，進(jìn)行大力度的有序治理已經(jīng)迫在眉睫。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文提出健全城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)管理體系，試圖診治客運(yùn)管理亂象的癥結(jié)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；客運(yùn)管理；管理畸形

城鄉(xiāng)客運(yùn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶，城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展是聯(lián)系城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈。近年來，隨著巢湖市加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村與城市的聯(lián)系更加密切，要求有更好的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系來支持，提供持續(xù)發(fā)展的平臺。隨著巢湖市經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求也越來越高，在這樣一種大的背景下進(jìn)行城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的協(xié)調(diào)管理和發(fā)展就非常有必要，事實(shí)上，這也是巢湖市在交通運(yùn)輸方面保障民生的重要方式和手段。然而，巢湖市城鄉(xiāng)結(jié)合部的客運(yùn)運(yùn)營卻呈現(xiàn)畸形發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全不相吻合。筆者探析巢湖市城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)在管理和改革上遇到的難題，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、巢湖市城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)現(xiàn)狀

（一）客運(yùn)的個(gè)體化與混亂的車站秩序

由市區(qū)開往城鄉(xiāng)結(jié)合部及其周圍衛(wèi)星城鎮(zhèn)的營業(yè)性客運(yùn)車輛有三種，分別是公交車輛、客運(yùn)公司的車輛和個(gè)體車輛[1]，它們中為數(shù)最多的是個(gè)體車輛，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部公共交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，群眾出行不便，有需求就會有供給，一些人）購入微型面包車、二手小型客車等運(yùn)營“黑車”，非法從事客運(yùn)營運(yùn)。再加上沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，客車在運(yùn)營上得不到有效的管理，客運(yùn)個(gè)體化會導(dǎo)致各客車車主在運(yùn)營的隨意性較大，客運(yùn)資源得不到有效利用，有時(shí)會導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。

客運(yùn)個(gè)體化也給秩序差的車站帶來不小的挑戰(zhàn)，由于沒有統(tǒng)一的車位，車輛隨意停放。同時(shí)這里也成了小攤小販的天堂，他們占道經(jīng)營，不僅占用車站外的道路，更有甚者竟然和車輛搶起車位。再加上該地的管理方式也跟不上城市管理的變化，職能部門無法配給充足的人力和物力，還有大量不同層次的外來人口涌入，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部的交通環(huán)境更加混亂和復(fù)雜，最終導(dǎo)致出現(xiàn)了“臟，亂，差”等現(xiàn)象。

（二）車輛超載、票價(jià)上漲

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)經(jīng)營成本增加，費(fèi)用負(fù)擔(dān)大，受利益驅(qū)動(dòng)，不管客運(yùn)車輛核載多少，病車上路，超載、超速嚴(yán)重，疲勞駕駛時(shí)有發(fā)生[2]。車輛超載對于巢湖市城鄉(xiāng)結(jié)合部的客車來說已經(jīng)不是什么新鮮事，司機(jī)必會等車?yán)锼械目臻g塞滿乘客，才上路，在節(jié)假日，車輛超載的現(xiàn)象更為嚴(yán)重，有時(shí)車輛里的乘客超出核定人數(shù)的兩倍。

客車票價(jià)也隨意變動(dòng)，雖然巢湖市物價(jià)局有明文規(guī)定車輛票價(jià)在節(jié)假日不得提高，可是這些客車仍然提高票價(jià)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些客車上竟然還有物價(jià)局張貼的不準(zhǔn)提價(jià)的公告，可這些司機(jī)卻熟視無睹。

二、管理欠佳的根源厘定

（一）城鄉(xiāng)客運(yùn)“二元管理”

城鄉(xiāng)結(jié)合部處于城市和鄉(xiāng)村的交錯(cuò)地帶，各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不同交通方式分屬不同交通部門管理[3]。受政策和環(huán)境等多種因素的影響，城鄉(xiāng)客運(yùn)的二元化趨勢仍然較為明顯，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識上的二元化差異，一直以來巢湖市在客運(yùn)市場發(fā)展方面，根據(jù)行政區(qū)域的不同，人為地將農(nóng)村客運(yùn)和城市客運(yùn)分而治之，沒有很好地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。二是政策方面的二元化差異，近年來，國家雖然鼓勵(lì)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，但由于在城鄉(xiāng)客運(yùn)政策扶持等方面存在差異，拉大農(nóng)村客運(yùn)與城市客運(yùn)之間的差距。三是客運(yùn)資源配置方面的二元化差異，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，部分農(nóng)村人口移居城市，加之大量農(nóng)民工外出務(wù)工，造成農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村客運(yùn)市場的客流量呈逐年下降趨勢，農(nóng)村人口的遷居和外出影響農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

（二）城管監(jiān)管不力、交管執(zhí)法不嚴(yán)

在中國，我們現(xiàn)在最缺的就是規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，尤其缺少規(guī)劃良好的機(jī)制——主要靠人而非考法來決策的情況下，決策者和實(shí)施者的專業(yè)素質(zhì)集合非常重要[3]。城管和交管作為地方的執(zhí)法力量，具有貫徹實(shí)施國家及本市有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)的任務(wù)，肩負(fù)治理和維護(hù)城市管理秩序的職責(zé)。作為執(zhí)法者，他們本應(yīng)該盡好自己的職責(zé)，管理好城市的秩序，卻存在著不作為的現(xiàn)象。城管監(jiān)管不力，一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的客運(yùn)站離市區(qū)較遠(yuǎn)，再加上進(jìn)出城的幾條道路都在大量修補(bǔ)，行車極為不便，導(dǎo)致城管部門的巡邏不能常態(tài)化。二是，由于民眾對城管的執(zhí)法不能理解，再加上城管暴力執(zhí)法的事件曝光較多，城管的輿論壓力較大。

交管部門在執(zhí)法時(shí)同樣也不夠嚴(yán)格，致使城鄉(xiāng)客運(yùn)司機(jī)鉆空子。每年的逢年過節(jié)都是客運(yùn)高峰，所以在這段時(shí)間容易產(chǎn)生超載現(xiàn)象。交管雖然會在一些路段設(shè)有交警檢查，可是超載現(xiàn)象仍是得不到解決，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因很大程度上是因?yàn)榻痪趫?zhí)法的時(shí)候不夠靈活，設(shè)有交警的路段總是固定，司機(jī)很容易掌握規(guī)律。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)管理改革迫在眉睫

（一）城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是把城鄉(xiāng)客運(yùn)歸屬一個(gè)政府部門或單位管理，統(tǒng)一公交發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一配置公交資源，統(tǒng)一實(shí)施公交稅費(fèi)政策，統(tǒng)一公交運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化行業(yè)管理及其政策法規(guī)研究，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大行業(yè)管理力度，打破原先的行政區(qū)劃和市場區(qū)域分割的弊端，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供良好的發(fā)展空間[5]。

要想完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作就必須成立城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是領(lǐng)導(dǎo)全市城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)交通、公安、規(guī)劃、安監(jiān)、物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等市政府部門，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)發(fā)展政策研究，決定城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)發(fā)展重大事項(xiàng)，市政府有關(guān)部門要確保政策措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是發(fā)展當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)發(fā)展工作的組織實(shí)施和監(jiān)督協(xié)調(diào)，具體落實(shí)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)健康、快速發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)經(jīng)營公司“必不可少”

城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)車輛的公司化改造，優(yōu)勢明顯。首先，如果經(jīng)過這種改革的話，就會運(yùn)管所管公司，公司管司乘人員，司乘人員管車，形成良好的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，不僅能解決不必要的糾紛，更能提高管理效率。其次，運(yùn)輸公司運(yùn)在多年的運(yùn)作中有著豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能對城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)經(jīng)營行為起到極大的規(guī)范作用。

但成立城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)站仍存在三大難題：1、車主擔(dān)心車輛的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移后，個(gè)人沒有自主權(quán)，會影響車主的經(jīng)濟(jì)效益。2、害怕復(fù)雜的車輛變更手續(xù)帶來高額的手續(xù)費(fèi)。對與上述車主所擔(dān)心的問題，城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)公司要與司機(jī)進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取做到以下相應(yīng)的兩項(xiàng)措施：1、車輛產(chǎn)權(quán)變更后，車輛可以繼續(xù)由原經(jīng)營戶進(jìn)行租賃經(jīng)營，限定年限內(nèi)免收管理費(fèi)。2、車輛的一切變更手續(xù)由公司辦理，辦理手續(xù)所需的一切費(fèi)用由公司承擔(dān)，絕不給經(jīng)營戶增加一分錢的負(fù)擔(dān)。要想盡快完成城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)公司化，公司要與司機(jī)開展座談，多次召開全體客運(yùn)經(jīng)營戶會議，宣傳到位，經(jīng)營戶明確整治的益處，能夠增加抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高辦事效率高、優(yōu)化資源配置，提升市場競爭能力，做到曉之以理，動(dòng)之以情。

城鄉(xiāng)結(jié)合部處在城市的邊緣，人員車輛流量較大，外來人員、過往車輛集中，歷來是市政管理的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。在我國這樣一個(gè)農(nóng)村地區(qū)面積大、城市發(fā)展水平相對落后的國家，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的交通規(guī)劃還處于薄弱環(huán)節(jié)，所以在我國，城鄉(xiāng)結(jié)合部客運(yùn)還存在大量問題。但是未來在國家的宏觀調(diào)控下，再加上各級主管部門的積極努力和全體國民安全意識的提高，城鄉(xiāng)結(jié)合部的客運(yùn)管理問題必將得到根本改善。

[參考文獻(xiàn)]

[1]駱勇郭秀春《城鄉(xiāng)結(jié)合部交通管理測略分析》[J]交通企業(yè)管理.2009（10）-03-247.

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[3]付加鋒，宋玉祥，馬延吉，潘麗麗《城鄉(xiāng)結(jié)合部交通優(yōu)化機(jī)制》[J]規(guī)劃與設(shè)計(jì).2002（1）.

[4]楊濤《城市交通的理性思考》[M]北京：中國建筑工業(yè)出版社.2010：127頁-128頁.

[5]何強(qiáng)《淺談廣西鄉(xiāng)村道路旅客運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢——城鄉(xiāng)公交一體化》[J]經(jīng)濟(jì)縱橫.（210）2012-07.