淺析我國公共行政人員行政倫理本能

萬正藝

摘要：每一個公共行政人員，在日常的公務工作中都會遇到各種形式的責任沖突，會經歷一次次的倫理思考。在面對沖突的同時，個人私利、價值觀都會發生碰撞，公共行政人員發揮倫理自主性：客觀、公正的進行倫理思考至關重要。其對于一個負責任的公共行政人員的養成，對于組織內部良好風氣的形成，做出正確決策等都起到不可忽視的作用。

關鍵詞：公共行政人員；道德思考；倫理意識

隨著周永康的落馬，又一個貪腐集團浮出水面。十八大三中全會之后，有大批中央和地方的官員被調查，被撤職。一方面，這些官員的曝光顯示了以習李為核心的黨中央領導積極打擊腐敗，重塑黨內正氣的堅定決心，此舉深得民意，為輿情滿意度最高位；另一方面，如何從源頭杜絕腐敗或不道德、違法行為的產生，而非在傷害了公民和國家利益之后再懲罰，值得我們深思。

從行政倫理學角度看待我國官員一系列違法行為，我們發現我國不道德公共行政人員通常有如下特征：在步入公務員隊伍初期，常常是踏實肯干，尤其是日后在仕途上有所成就的官員在轉身成為公共行政人員的一開始大都是兢兢業業地工作，成績為大家共睹并深受認可；待人接物也及其謙和恭敬，心胸也較寬廣。但在經歷長期的公職工作之后，有不少人會變成貪腐集團的一員，坦然地做出一些不道德甚至違法的事情，滿足私人利益。公共行政人員是怎么一步又一步淪為被輿論譴責，被法律懲罰的人呢？

一、公共行政人員面臨的倫理困境

每一個公共行政人員在步入崗位之后都會面臨許多倫理困境，組織的利益、上級的利益、自己的利益與人民的利益常常會發生沖突。沖突發生后如何進行倫理思考，進而采取符合自身世界觀、價值觀又不損害自身利益的行動是一件費腦經的事情。

（一）權力沖突

所謂權力沖突是指，從外部強加給我們的兩種或兩種以上的權力（權力來源于諸如法律、組織上級、民選官員和公眾等），這兩種或以上的權利對我們的行為要求是不相容的，處在這當中的我們會感到煩悶。畢竟，幾千年的封建社會歷史，從小的聽話服從教育使我們的血液里對于級別高的人或者說對于自身有約束力的人或權威有一種天然的敬畏和順從。

公共行政人員在日常工作中會遇到上級、上級的上級和人事制度規則等之間直接或間接的沖突。韋伯說在官僚制中“公務官員的榮譽在于自覺執行上峰命令的能力，就像這命令與自己的信念想法完全一致。即使他認為這命令有錯，在抗辯之后，如上峰仍堅持己見，他也應該執行。缺乏這種最高意義上的道德紀律和自我克制，整個機構就要陷于癱瘓”①。但絕對服從領導常常會使人迷失，甚至構成共同犯罪。

這個時候，我們本能的考慮是自身利益最大化或者自身損失最小化。在一次又一次面臨權力的沖突，為了自保，我們會暫時性的忘卻入崗時的誓言，并最終徹底忘卻，把崗位作為給自我牟利的工具。誓言在可能出現的各種困境中被消磨地失去了原來的顏色，只剩下為了自我利益而做出選擇的無奈，并最終無奈成為自然和必然。

（二）角色沖突

每一個人在這個社會上都扮演著許多角色，例如：一個女人通常都會承擔女兒、母親、妻子、媳婦兒的角色，每個角色所面臨的角色期待是不同的。這里所謂的角色沖突是指，一個公共行政人員在組織內部所扮演的角色（組成部分）之間發生的沖突，比如：作為組織一員的內部角色與應對外部壓力扮演之間，同級之間的內部角色與上級下屬的內部角色扮演之間。

這種角色沖突在公共行政人員的日常工作中，也不少見。在角色沖突的后面，普通的行政人員通常會忽略自己的世界觀、價值觀，也很難意識到自己正處在道德困境之中。其實，這些角色沖突本可以好好利用來鼓勵并系統地培養責任能力，并進而改善決議、法令、獎賞、人際關系訓練和組織發展策略。現實的情況是，角色的沖突常常為投機者所利用，以達到獲得自身的某種利益的目的。

（三）利益沖突

利益沖突是指，我們自己的個人利益和我們作為公共行政人員的義務之間的沖突。這種沖突在公共行政人員的工作中更為普遍和常見。在利益沖突中，利益與職責之間、個人至上主義的本能出現和組織制度框架之間有不可避免的緊張關系。這里的利益主要是指經濟利益，當然，也包括情感、社會地位、權力、社會關系、成見、個人福利、別人的福利和社會認同。斯莫爾曾得出結論：將純粹的、完全的個人利益從公共利益中區分開來漸漸變得越來越困難。因為這些利益是重疊的、不再具有可分性，關于對錯、喜惡的老式標準也變得不合時宜了。這也是為了個人利益而從公共資源中攫取金錢和權力等“部分人類生存條件”。

再看最近沸沸揚揚的周永康落馬，查看周永康的生平事跡，我們發現，出生于貧困之家的周在少年時期相當懂事，學習、待人接物各方面都很優秀，并且與同學的相處很大氣，在剛參加工作后，對于脾氣不好，愛較勁兒的下屬也未曾刁難或穿小鞋，周生活簡樸，也沒有架子。直到其到中央政治局工作后，周家開始了發家的路徑：拿人錢財，給人消災，通過賣官，或者說情，安排工作等等來發家致富。在得到一些資本后，又開始動用政治關系來經商、搭建自己的權力聯盟等。一步一步走的很穩，周也順利地爬到了中國權力的頂峰。我想當年的周的內心應該是及其明亮的，但是明亮的內心也敵不過一年又一年處在道德困境之中，并漸漸地迷失了自己當年的世界觀、價值觀，最終迷失了自己。

再看這三種公共行政人員在日常工作中會遇到的沖突，我們發現這些沖突構成的道德困境對公共行政人員的倫理意識是一種考驗，但是很多時候工作會消磨公共行政人員的倫理意識，或者在公共行政人員形成自己的倫理意識之前，世界觀、價值觀就已經在日常工作中的道德困境中被遺忘了。“人不為己，天誅地滅”的古人之言被深深印在大腦里，公職人員忘記自己在享有公職權力，履行公職義務之前和之后最本質的身份是公民，本就是自己工作的成果享受者，權力的最終來源也是公民。可是這樣的覺悟很少被公職人員帶到工作中去。這種“健忘”也反映了公共行政人員倫理意識的缺乏。

二、我國公共行政人員倫理本能分析

當今我國公務員的選拔都是由考試決定，在公開、公平、公正的前提下，選拔出來的優秀人才。這些立志于公務員事業的青年才俊擇業的目的并非都是貢獻自己的青春和熱血把我國建設成繁榮富強的中國特色社會主義社會。更多的理由如下：首先，父母的期望；第二，官本位思想的存在使得公共行政人員在我國具有較高的社會地位；第三，公務員行業的相對穩定性，高于所在地區平均水平的工資，不錯的養老待遇等更是吸引了很多的人。這種以個人主義為核心的入職期望多少為后面越走越偏埋下了伏筆。

當然，我愿意相信每一個公共行政人員在剛入職的頭幾年都是積極的完成上級的任務。這里又有一個問題：倫理自主性的缺乏。對上級的惟命是從會造成下屬判斷能力的降低，對于每一項任務，公共行政人員很難會多想一點，對于原因、后果不計。更多地把可能存在的后果客觀地呈現給上級，才有利于上級下一步做出更正確的決策。這也是公共行政人員責任感的體現。

長此以往，處在政府系統工作的行政人員形成干好自己“分內事”，維護自己個人利益，不要多管別人的事情的習慣性思維。此時，責任的沖突有可能喚醒在公共行政人員大腦深處的世界觀、價值觀，使他們在糾結的同時，審視自己內心的道德規則，這其實是一個重新進行自我認知，成為負責任的公共行政人員的絕佳機會。在這一道德思考過程中，公共行政人員可以發揮自身的道德想像力，設想上級、同事、外部壓力等可能的后果，在不傷害或最小傷害自身利益的前提下，采取維護組織利益、公民利益的措施。個人主義至上是人類的本能，卻不是必然。通過有意識的思考，公共行政人員能夠做出正確的選擇，成為負責的公務員。

三、行政責任

行政責任在庫珀的行政倫理學理論中占有相當重要的位置。公共行政人員承擔著客觀責任和主觀責任。客觀責任包括職責和應盡的義務，基礎的義務關系包括對組織的上級負責、對下屬的行為負責，對民選官員負責，最重要的是對公民負責，理解他們的需求和利益。這些關系很容易理解，從實踐性角度也能夠做到，但同時也需從倫理角度，諸如：公正、平等、自由、誠實、慈善、隱私、人性尊嚴等價值觀和原則也要做出合理的解釋才是完整的負責任的行為。

公共客觀行政責任來源于法律、組織的規則和制度框架、工作描述以及社會對行政人員的角色期待等。經過時間的檢驗，外部的約束也隨著時代的改變進行了完善。當然，對于那些超出了公共行政人員權力范圍的問題，我們在交給上級的同時，也應盡可能多的將那些對決策有必要的信息傳遞給上級，這對于上級或者說整個組織做出負責任的行為都是很關鍵的。

主觀責任是公共行政人員有關自己的情感和價值觀的責任。這些主觀責任主要影響了公共行政人員自由裁量權的發揮。這些主觀責任原則的形成和來源于外部的客觀責任相關，同時也反映了公共行政人員自身的情感、習性的需要。在客觀責任一致或很少有變化或約束力不強的時候，公共行政人員的行為主要受主觀責任影響。此時的主觀責任具有控制和引導公共行政人員作出符合內心信仰和自我形象的行為。也就是說，在達到能夠滿足客觀責任所要求的結果的同時，采取能夠滿足內心價值觀和自我認同感的方法。

四、行政倫理意識

面對紛繁復雜的事件、組織的制度、上級的要求、社會的期待和自我內心價值觀的呼喚，做出令最多數人滿意的行動是對公共行政人員的自覺倫理意識的要求。所謂倫理意識，我認為是指，公共行政人員在面對外部強加的壓力時，能夠自覺有效分析后果，運用符合自己道德原則的行為方式去達成客觀責任。這種倫理意識受公共行政人員本身價值觀的影響，在一次次任務的達成過程中，倫理意識也在一點點逐步形成。此外，還有一些因素也會導致倫理意識的形成。

外部的壓力是用來約束公共行政人員的不道德或者違法行為的。我國已有《公務員法》用來給公共行政人員的行為設定一個最低限度；此外，組織的制度，崗位行為規范等書面性可參照的文件都為公務員的行為設定了一個可操作的范圍。公共行政人員的所在的組織文化對這種意識的形成有很重要的正相關作用。作為有主觀能動性的自由人，公共行政人員具有能夠有效使用自由裁量權的能力，正確、堅定的價值觀可以培養公共行政人員裁決過程中的自信感和處理突發問題的自覺感。在這些因素的作用下，一個公共行政人員會形成自己的道德原則，并通過一次次的“實戰演練”不斷加深加強自身的判斷能力。在面對道德困境的同時，自覺運用自身的倫理意識、道德準則，你的倫理意識越堅強，你就有越大的把握戰勝沖突，獲得自我認同。

每一個公共行政人員都會經歷不斷成長的過程，公務員面臨諸多內心的考驗和倫理的挑戰。明確自己的身份與責任，堅定自己的價值觀和倫理意識，有助于公共行政人員在仕途上不迷失，在正確的路途上走穩走遠。

[注釋]

①[德]馬克斯.韋伯：學術與政治，馮克利譯[M]北京.三聯書店1998年版，第76頁。

[參考文獻]

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[3][德]馬克斯.韋伯：學術與政治，馮克利譯[M]北京.三聯書店1998.

[4][美]詹姆斯.雷切爾斯：道德的理由[M].楊宗元譯.北京.中國人民大學出版社2009.

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