淺析附條件逮捕制度

姜春春

一、附條件逮捕制度的出臺(tái)背景

2005年5月11日召開的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第二次偵查監(jiān)督工作會(huì)議上，原最高人民檢察院朱孝清副檢察長(zhǎng)提出：對(duì)逮捕條件要正確把握，其中“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)”這一條件，要以“證據(jù)所證明的事實(shí)構(gòu)成犯罪”為原則，以“證據(jù)所證明的事實(shí)基本構(gòu)成犯罪”為例外。2006年8月17日，最高人民檢察院頒布了《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，（以下簡(jiǎn)稱《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》）該標(biāo)準(zhǔn)第四條明確規(guī)定：有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，一般是指證據(jù)所證明的事實(shí)已構(gòu)成犯罪，對(duì)于證據(jù)有所欠缺但已基本構(gòu)成犯罪，認(rèn)為經(jīng)過進(jìn)一步偵查能夠取到定罪所必須的證據(jù)，確有逮捕必要的重大案件的犯罪嫌疑人，經(jīng)過檢察委員會(huì)討論決定可以批準(zhǔn)逮捕并應(yīng)當(dāng)采取以下措施：（1）向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要查明的事實(shí)和需要補(bǔ)充收集、核實(shí)的證據(jù)，并及時(shí)了解補(bǔ)充取證情況；（2）批準(zhǔn)逮捕后三日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案；（3）偵查機(jī)關(guān)在偵查羈押期限屆滿時(shí)，仍未能取到定罪所必需的充足證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷批準(zhǔn)逮捕決定。這一規(guī)定的出臺(tái)，標(biāo)志著附條件逮捕制度的正式確立。

二、附條件逮捕的內(nèi)涵及爭(zhēng)論

附條件逮捕并不是嚴(yán)格意義上的法律用語(yǔ)，也不是法律文件所明確規(guī)定的概念。它只是司法部門對(duì)“證據(jù)有所欠缺但已基本構(gòu)成犯罪”情況下適用逮捕措施的一種概括稱謂。目前，我國(guó)附條件逮捕制度最為明確、效力最高的規(guī)定即最高人民檢察院頒布的《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》第四條，附條件逮捕是對(duì)證據(jù)有所欠缺的重大案件的犯罪嫌疑人，在符合已基本構(gòu)成犯罪、繼續(xù)偵查有獲取定罪所需證據(jù)的可能性、確有逮捕必要的三項(xiàng)條件時(shí)，經(jīng)嚴(yán)格程序先行作出逮捕決定，并跟蹤審查案件的補(bǔ)充取證情況和羈押犯罪嫌疑人的必要性，適時(shí)決定應(yīng)否撤銷原逮捕決定的審查逮捕工作形式。對(duì)于附條件逮捕制度，一直存在不少爭(zhēng)論，其焦點(diǎn)集中在這一制度的合法性和正當(dāng)性問題上。

否定論者認(rèn)為，附條件逮捕直接沖擊了我國(guó)的法治原則和新《刑事訴訟法》第79條所規(guī)定的逮捕條件，是有關(guān)部門通過自我授權(quán)的方式，任意剝奪一個(gè)公民的自由，有“以捕代偵”之嫌，使逮捕完全淪為破案的需要。在司法實(shí)踐中，附條件逮捕做法也存在著其啟動(dòng)模式是以假設(shè)公安在捕后可以查清事實(shí)、補(bǔ)查到證據(jù)為前提的，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)；在適用案件范圍上有過寬的傾向，導(dǎo)致高批捕率，有違建立該制度的初衷；對(duì)該做法的審查、決定及撤銷程序也很不完善。

肯定論者認(rèn)為，附條件逮捕是對(duì)逮捕條件的法律回歸，并未突破新《刑事訴訟法》有關(guān)逮捕條件的界限，而是對(duì)以往過嚴(yán)把握逮捕條件的糾偏，是對(duì)新《刑事訴訟法》規(guī)定的回歸；附條件逮捕符合訴訟進(jìn)程的要求，其實(shí)質(zhì)是法定逮捕標(biāo)準(zhǔn)的分層次適用，而非降低逮捕標(biāo)準(zhǔn)。不同的訴訟階段有不同的證明標(biāo)準(zhǔn)和要求，訴訟的推進(jìn)本來(lái)就是一個(gè)層層過濾的過程。根據(jù)刑事訴訟各階段的要求，立案、偵查、逮捕、起訴和審判的標(biāo)準(zhǔn)具有逐級(jí)推進(jìn)的層次性；附條件逮捕是打擊犯罪和人權(quán)保障的價(jià)值統(tǒng)一。在當(dāng)前刑事犯罪高發(fā)，維穩(wěn)工作艱巨的背景下，適用附條件逮捕制度無(wú)疑有助于貫徹執(zhí)行“嚴(yán)打”方針。而附條件逮捕的適用對(duì)象是重特大犯罪嫌疑人，實(shí)行前提是其社會(huì)危害程度和人身危險(xiǎn)性均已達(dá)到逮捕的條件，按照以往的批捕標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)對(duì)其實(shí)行逮捕措施，因此與人權(quán)保障也并行不悖；適用附條件逮捕制度有助于強(qiáng)化偵查監(jiān)督，理順檢警關(guān)系。它將事前引導(dǎo)偵查和事后定期審查有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效克服了偵查監(jiān)督的滯后性和局限性，形成了一種動(dòng)態(tài)監(jiān)督模式；適用附條件逮捕有助于加快訴訟進(jìn)程、提高訴訟效率，符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。

三、完善現(xiàn)行附條件逮捕制度的對(duì)策

（一）嚴(yán)格限制適用對(duì)象及范圍

從附條件逮捕制度設(shè)立的初衷出發(fā)，應(yīng)嚴(yán)格限制附條件逮捕制度適用對(duì)象和范圍。首先必須堅(jiān)持附條件逮捕制度僅適用于“重大案件”這一大前提，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步限定“重大案件”的范圍。筆者主張以犯罪嫌疑人的刑罰輕重為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、以案件種類及犯罪嫌疑人的身份為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“重大案件”作出嚴(yán)格限定。原則上法定最低刑不低于十年有期徒刑的犯罪嫌疑人得以適用附條件逮捕制度，法定最高刑為十年以下有期徒刑且符合以下條件的犯罪嫌疑人也可以適用附條件逮捕制度：（1）所犯罪行侵害國(guó)家安全、公共安全且不具備法定從輕、減輕處罰情節(jié)的；（2）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件、犯罪集團(tuán)案件、聚眾犯罪案件以及其他具有重大影響的犯罪案件中具有法定從重處罰情節(jié)的或者系首要分子、主犯。對(duì)于其他法定最高刑不足十年有期徒刑的犯罪嫌疑人以及過失犯不得適用附條件逮捕制度，對(duì)已滿14周歲未滿16周歲的犯罪嫌疑人一般也不適用該項(xiàng)制度，對(duì)已滿16周歲但未滿18周歲的犯罪嫌疑人應(yīng)慎重適用該項(xiàng)制度。

（二）規(guī)范化附條件逮捕的操作規(guī)程，體現(xiàn)適用逮捕措施的核心價(jià)值

進(jìn)一步科學(xué)化附條件逮捕的操作規(guī)程，在保障人權(quán)的前提下，最大限度地適應(yīng)保證訴訟和打擊犯罪的需要，充分體現(xiàn)逮捕措施的核心價(jià)值。一是降低適用附條件逮捕的門檻，不給嫌疑人有逃脫偵查的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)打擊犯罪的需要。二是科學(xué)設(shè)置撤銷附條件逮捕的期限。需強(qiáng)調(diào)的是，公安機(jī)關(guān)對(duì)某一案件提請(qǐng)附條件逮捕需用盡法律規(guī)定的刑事拘留期限，對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子如未依法將刑拘期限延長(zhǎng)至30日，公安機(jī)關(guān)不得啟動(dòng)附條件逮捕程序。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)本可以依法延長(zhǎng)刑拘期限以進(jìn)一步查清案件事實(shí)，在收集到充分證據(jù)、查實(shí)所有案情后再依法提請(qǐng)逮捕，卻并未延長(zhǎng)刑拘期限而在證據(jù)仍 “有所欠缺”的情況下即提請(qǐng)附條件逮捕，無(wú)異于將自己的偵查義務(wù)轉(zhuǎn)嫁于負(fù)責(zé)偵查監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)上是一種不盡職的違法行為。從實(shí)踐看，公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)報(bào)捕的案件，適用附條件逮捕的數(shù)量很少，足以說(shuō)明在30天的偵查期間內(nèi)，一般能夠收集到報(bào)捕所需的證據(jù)，能夠反映犯罪嫌疑人有無(wú)逮捕必要。對(duì)附條件逮捕犯罪嫌疑人，規(guī)定在捕后30天屆滿前進(jìn)行審查，對(duì)仍達(dá)不到逮捕要求的犯罪嫌疑人，30天屆滿前予以撤銷。

（三）建立捕后定期審查機(jī)制

根據(jù)《逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出附條件逮捕決定后至羈押期限屆滿前，對(duì)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查取證情況和繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行定期審查，并根據(jù)具體情況做出延長(zhǎng)羈押期限或者撤銷逮捕的決定。捕后定期審查也是附條件逮捕制度的核心功能之一，通過定期對(duì)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查情況進(jìn)行延伸監(jiān)督，一方面能夠與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，推動(dòng)捕后偵查取證進(jìn)展，促使案件證據(jù)達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)其打擊犯罪的程序功能；另一方面能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)法繼續(xù)取證或繼續(xù)取證效果不理想等情況，及時(shí)做出撤銷逮捕決定，從而實(shí)現(xiàn)其保障人權(quán)的程序功能。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在羈押期限屆滿，準(zhǔn)備將案件移送審查起訴前，應(yīng)當(dāng)將繼續(xù)偵查取證的情況向檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門報(bào)告，偵查監(jiān)督部門如果認(rèn)為仍未能取得定罪所必需的充足證據(jù)，而公安機(jī)關(guān)認(rèn)為證據(jù)已經(jīng)確實(shí)充分并堅(jiān)持將案件移送審查起訴的，偵查監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出撤銷逮捕決定。