淺析檢察機關執法公信力的提升

尤月成

執法公信力是指社會公眾對執法機關和執法活動的認可和信任程度，公信力越高，社會公眾就越是信任和尊重執法機關和執法活動。執法公信力是法治社會的基石，執法的職能目的是平息社會矛盾和糾紛，穩定社會秩序。檢察機關要通過公正文明的執法形象、便民的服務，來樹立權威、提高執法公信力。執法公信力的提升，是建設社會主義法治國家的必然要求，是檢察機關發揮職能作用的重要標志，是促使案件當事人依法化解糾紛的基本保障。

提高執法公信力，既是依法治國的要求，也是維護檢察機關司法權威的法律尊嚴的重要保障。黨的十七大報告提出：“建設公正高效權威的社會主義司法制度”，“公正”、“高效”、“權威”雖然只是短短幾個字，但其內涵極為豐富，要求非常高。他從根本上指出了提高執法公信力的基本要求，即：在辦理案件的過程中，公正是根本，高效是目標，權威是保證。在推行依法治國、建設社會主義法治國家的時代背景下，我國政府明確要求必須切實提高行政機關的透明度，提高執法公信力。檢察機關作為國家司法機關，既是懲罰犯罪、代表國家提起公訴的公訴機關，又是各種執法活動的監督機關，肩負著偵查、批準逮捕、審查起訴、支持公訴等法律監督職能。為保證國家法律的統一和正確實施，切實提高開放、透明、信息化條件下檢察機關的執法公信力，作為一名基層檢察院的檢察干警，我認為應當從以下幾個方面做起：

一、依法履行職責，通過化解社會矛盾樹立檢察機關的執法公信力

1.加大查辦民生領域職務犯罪力度

腐敗是社會矛盾的成因之一，特別是涉及民生和群眾利益的腐敗，危害人民群眾的切身利益，激發社會矛盾。檢察機關要把涉及民生利益如涉及企業改制、征地拆遷、環境污染、社會保障、安全生產等領域的，有可能引發深層次社會矛盾和群體性事件的職務犯罪案件作為抓點，依法查處。這些案件往往涉及民生利益及生命財產安全，危害面廣，后果嚴重，是人民群眾關注的熱點。要通過查辦案件來維護群眾利益，化解社會矛盾，切實保障國家職務行為的廉潔性和客觀公正性，有效緩解因國家工作人員的不廉潔、不公正形成的人民群眾對國家機關的不滿情緒，及時化解因職務犯罪可能引發和激化的社會矛盾。

2. 認真落實寬嚴相濟的刑事司法政策

正確準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策，既要依法懲治犯罪，又要減少社會對抗。首先，要建立健全快速辦理刑事案件工作機制，對案情簡單、事實清楚、證據確實充分和犯罪嫌疑人、被告人認罪的刑事案件，要依法快速辦理，縮短辦案期限，提高訴訟效率。其次，要建立健全未成年人犯罪辦案工作機制，采用適合未成年人生理、心理特點的辦案方式，如依法對犯罪情節輕微、主觀惡性較小的未成年犯罪嫌疑人適用非羈押強制措施、不起訴等。第三，對初犯、偶犯、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害等案件，要依法從寬處理。認真落實刑事賠償政策，積極推行刑事被害人救助工作。積極探索量刑建議、附條件不起訴工作機制，提高運用政策法律化解矛盾糾紛、增強社會和諧的水平。

二、正確處理好法、理、情的關系，切實維護司法公正，提高檢察機關執法公信力

1.擯除個人私利

人情過問者無不希望對檢察官施加影響，以期檢察官作出自己所期望的案件處理結果；檢察官不是生活在真空中，也有個人的利益要求。面對這種情況，檢察官絕對不能在檢察執法中摻雜個人私利。

2. 做好說理工作

引“理”入情法之間。把人情過問納為群眾信來訪，就此了解一些案情，有理的，予以采納；無理的，予以說明。可以做說情人的工作，把法律宣傳的陣地延伸到與案件有切身利害關系的至親好友，將其轉化成基層司法工作的協助力量。

3.帶著對人民群眾的感情執法

要把對人民群眾的情感融入到司法工作中。法言法語要用，但一定要做到曉之以理、動之以情，讓群眾理解司法，產生對法律的信仰情感，進而明理服法。這樣，既增進了于群眾之間的感情，又做了法制宣傳工作，還美化了檢察人員的形象，提高了檢察機關的執法公信力，一舉多得。

三、強化素質，以優良形象樹執法公信力

1.加強思想政治建設

堅持按照科學發展觀要求加強和改進檢察工作，把深入學習貫徹黨的十七大精神作為思想政治建設的主線，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全體檢察人員頭腦，堅定不移地做中國特色社會主義事業建設者和捍衛者。深入開展社會主義法治理念教育，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。充分發揮基層黨組織和黨員作用，進一步加強檢察機關黨的建設，始終保持檢察隊伍的先進性和純潔性。堅持思想政治工作與檢察業務工作相結合，教育與管理相結合，著眼于提高檢察人員的綜合素質，增強思想政治工作的針對性和實效性。

2. 加強法律監督能力建設

加大培養選拔檢察業務專家以及優秀公訴人、優秀偵查員等檢察專門人才力度，為檢察官的職業發展創造有利條件，形成良好的人才成長環境。加大教育培訓力度，推進正規化分類培訓和崗位練兵。通過全員培訓、集中學習與分類培訓、固強補弱相結合，理論學習、課題攻關與崗位競賽、實戰練兵相結合，關門學習、學歷教育與外出交流、檢校互動相結合，不斷提升檢察人員職業素養。

3.加強職業道德建設。大力加強檢察職業道德建設，提升檢察隊伍的職業素養和職業形象。以“忠誠、公正、清廉、嚴明”為核心，深入開展檢察職業道德實踐活動，教育引導廣大檢察人員把維護社會公平正義作為崇高的職業使命和畢生的價值追求，努力提高檢察人員的職業道德水準。

四、打造“陽光檢務”，通過公正、文明、公開樹立檢察機關的執法公信力

1.建立信息公開機制

向社會公開有關檢察機關的性質、地位的法律、立法解釋，強制措施和辦案、羈押期限、案件管轄和立案標準的規定，檢察工作紀律，檢察工作程序、國家刑事賠償制度等內容。大力推廣電子檢務，設置電子顯示大屏幕、自動觸摸屏，在檢察外網上開通“檢務公開”、網上舉報專欄，便于社會各界和公眾查詢，保障人民群眾和社會各界對檢察工作的知情權、參與權、表達權和監督權。

2. 建立案件辦理查詢機制。為依法保障訴訟參與人在檢察環節的合法權益，增加檢察執法辦案透明度，建立健全案件辦理情況查詢機制，以方便當事人及其法定代理人、近親屬對處于檢察環節案件辦理情況、訴訟權利和監督渠道的查詢。

3. 建立聽證制度和法律文書說理機制。對擬不起訴的刑事案件、不提請抗訴的民行申訴案件、重大疑難信訪信件，實行公開聽證和審查，增強檢察文書的說理性，充分闡明處理的過程、事實、理由和根據，接受人民群眾監督。

五、加強自身反腐倡廉工作，通過公正廉潔執法樹立檢察機關的執法公信力

身為法律監督機關，檢察機關必須正人先正己，把各項檢察工作包括業務工作、隊伍建設等，都置于內部監督之下，做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里，切實把監督制約的措施落實到權力運行的各個環節，既全面加強監督，防止監督缺位；又突出工作重點，增強監督實效，確保權力不被濫用，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法，樹立檢察人員可親、可信、可敬的良好形象，為檢察工作科學發展提供堅實有力的保障。

綜上，切實提高檢察機關的執法公信力，不但要端正態度、貫徹執法為民思想、不斷提高自身的業務能力和專業素質、處理好情理法三者之間的關系、加強檢察隊伍的建設，還要把工作置于黨和群眾的監督之下，讓其見得著光、見得了人，以換取人們對我們工作的肯定和信任。唯如此，才能切實提高檢察機關的執法公信力，才能更好的執法為民，更好的服務人民。