民事執行難問題的原因及解決的方法

劉寧

摘要：在法制社會中，民事執行是現代實現民事權利的重要途徑之一，也是法律法規由理論化到實踐化飛躍的重要方式。然而在實際工作中，民事執行難的問題確實眾人關注的焦點，由于某些主客觀方面的原因，人民法院無法讓已經發生法律效力的法律文書在實際中實行，這不僅影響到執行率，更是有損國家事務能力以及人民的權利。本文立足于現階段我國民事執行難的現狀，在分析民事執行難原因的基礎上，著重探討改善我國民事執行難問題的對策，以期能夠更好的保障人民的權利。

關鍵詞：民事權利；執行難；人員素質

民事執行有著保障民事權利實現，平衡各方利益，維護法制權威等功能，作為民事訴訟程序的最后一個環節，我國民事執行的情況并不太樂觀，這也引起了非常廣泛的社會關注。只要是因為各種原因的阻礙而得不到執行，到依法卻應當執行，而且被執行人又有履行能力的情況都屬于執行難。當前執行難的問題主要表現在四個方面，即難以找到被執行人，執行的財產難以查到，以及執行人難和，應該執行的財產難動”。法院“執行難”是社會各界普遍關注的焦點，也是法院審判工作中存在的難點。當人民法院裁判送達當事人后，因種種原因致使該生效裁判規定的權利、義務內容難以實現。民事執行難一方面消弱了司法的公信力，另一方面也大大地阻礙了我國法制建設的進程。所以研究民事執行難問題的原因以及解決的方法有著重要的現實意義。

一、民事執行難的原因分析

民事執行難問題是長期復雜的綜合因素相互作用的結果，并非某一單獨機關或某幾個機關部門造成的，造成這一問題的原因是多方面的。下文主要從這幾個方面來詳細分析民事執行難的原因。

（一）立法滯后于實踐

在我國目前的整部法律體系中，執行立法的效率精神乏弱，尚且沒有關于執行的完整法律，單獨的強制執行法是一片空白?，F有的有關法律及司法解釋主要是一些原則性條款， 內容比較籠統， 規定過于粗略，在實踐中也是缺少可操作性的。比如，目前的執行工作主要是依靠民事訴訟法和最高人民法院關于執行工作的規定，但是在民事訴訟法中，關于執行的條文也才有三十多條的容量，所以非常容易導致規定過于原則化，缺乏操作性。盡管現存一些相關的規定和司法解釋可以用于民事執行法，但其內容大都比較抽象，在實際操作過程中難以有效的實施。如最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定》也是規定的少且原則性的多，確定性的內容少，對一些問題并沒有作出具體詳細的規定和有效的措施。

（二）民事執行人員素質不高

對于民事執行人員素質缺乏方面的原因，筆者主要從法院的管理、執行人員素質兩方面來進行分析。

1、人民法院執行管理制度缺失

人民法院是民事執行活動最直接的實踐主體，人民法院執行管理制度關系到民事執行的質量，分析人民法院在執行工作中的各種原因，對于全面把握民事執行難問題的原因是十分必要的。在眾多的人民法院審判過程中，絕大多數案件的審判結果是案件事實真實體現，但是在程序方面不周到的地方體現了人民法院執行管理制度缺失，不利于當事人對法律的認同。另一個方面，部分地方法院執行機構的組成人員較少，與具體的執行案件數量之間差距較大，所以在工作量大的情況下，執行的質量就比較難保障了。

2、執行人員素質有待提高

民事執行工作有著兼具司法工作和行政工作雙重性質的特點，因而在民事執行崗位中高素質的執行法官是必不可少的。然而執行案件的管轄法院一般情況下都是基層法院，這些基層法院各方面的在人員配備，物質條件上參差不齊，因而享受的工資待遇沒有切實保障，因而客觀上造成了執行人員腐敗的可能。再說，中國社會是一個人情關系的社會，涉及人情關系的執行案件，執行人員往往會礙于情面，甚至會徇私枉法。

3、公民尊重、遵守法律的意識淡薄

突出表現在：不少有履行能力的被執行人采取拖、賴、躲、逃等手段違法阻礙、抗拒執行；相當一部分被執行人無視法律尊嚴，有的甚至圍攻、毆打執行人員，對執行人員進行非法拘禁，毀損執行公務車輛等。

4、地方黨政機關尊重、遵守法律的意識單薄

我國人治的理念深厚，有幾千年的封建歷史，法治自古弱于人治。而且地方黨政機關為了提高自己的政績，對那些屬于地方政府主要財源和利稅大戶的骨干企業給予重點保護，所以常常以權壓法，以言代法，非法干預司法執行工作。

二、民事執行難問題的對策研究

民事執行難問題需要全社會的共同努力才能逐步解決，筆者立足于不同的社會階層，提出了相應的解決方案，以期更好的解決民事執行難問題。

（一）立法機構應該及時的完善立法

法律的漏洞一直是各項社會問題的首要原因，民事執行難問題也不例外，強制執行立法的滯后已經引起了理論界、司法實際部門與國家立法機關的重視。立法嚴重滯后于實踐的發展，說明在民事執行方面理論已經難以推動實踐的發展，所以理論研究者應該結合執行實踐中遇到的問題， 應深入開展執行法律制度的理論研究，促進執行新體制的完善，推進執行立法進程。另外，完善執行法，制定一部獨立的民事執行法律也是很有必要的?？梢栽趫绦蟹芍袑張谭至ⅲ瑘绦袡C構和人員的法律地位、執行機構體制的建立、執行原則、執行范圍等問題做出具體明確的規定，使執行工作有法可依，保障執行工作的順利進行。而且，程序法的制定與完善也是必須要考慮的，檢察監督程序如何啟動、檢察機關以什么樣的形式對人民法院的審判活動進行監督、檢察監督程序的期限、時效等問題都得以法律的形式規定下來，以便各地有一個統一的標準，從而可以擺脫地方和部門的干擾。

（二）提升民事執行參與人員整體素質

首先，人民法院應該把管理學的理念帶入到日常工作之中，要建立垂直的人員管理體制，使執行人員的任命、工資待遇、警力配置等徹底脫離地方，防止濫用權利謀私利以及腐敗的情況發生。另一方面，監察機構需要修補完善外部監督機制，確保人民檢察院對民事執行程序具有制度化的監督模式，可彌補其他外部監督制度的不足，形成監督的合力，實現監督的目的。

其次，還需要對新進入的民事執行人員進行嚴格的準入，擇優錄用人才，樹立執行人員誠信原則。各地的人民法院還可以根據當地的實際經濟發展狀況來適當的辦理相應的培訓機制，為進一步的提升民事執行人員的實際操作能力。

三、結語

民事執行難是一個客觀的，并將長期存在的現實問題，也是各級法院無法回避的問題，解決執行難問題是一個系統工程，是一個長期而艱巨的任務，其關鍵則在于強制執行程序的完善與健全。對于當事人而言，民事執行難會給其帶來機會損失；對于權力機關而言，民事執行難有損其權威以及民眾的信任度；對于整個社會而言，也不利于社會信用體系的建立和社會穩定的維護?？傊?，法院執行工作不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，解決得不好，將直接影響國家改革、發展、穩定的政治局面。所以必須得不斷地根據實際情況，積極的探索新的方法，才有助于推動民事執行進入良性的循環之中，從而降低執行成本，提高執行效率，樹立司法權威，切實維護當事人的合法權益不受侵害，有助于推動我國的司法進程。

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